Справа № 500/2722/18
20 лютого 2019 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Баранюка А.З., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об'єднання "Текстерно", про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулась до Тернопільського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об'єднання "Текстерно", в якому просить зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити пенсію відповідно до пункту "є" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.10.2018.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що згідно записів в трудовій книжці позивач працювала у ВАТ "Тернопільське об'єднання "Текстерно" на посаді ткалі з 19.07.1982 по 10.12.2003 та з 09.06.2005 по 01.03.2006. Позивачу виповнилося 53 років і вона має стаж роботи на посаді ткалі більше 20 років, що дає право на отримання пільгової пенсії. 01.10.2018 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах. Однак, відповідачем було безпідставно відмовлено їй в призначенні такої пенсії у зв'язку з тим, що згідно довідки від 20.09.2018 №04/322, виданої ВАТ "Тернопільське об'єднання "Текстерно" у позивача не достатньо стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах. Крім того, відповідачем не зараховано їй в стаж роботи періоди перебування у чергових відпустках та у відпустках по догляду за дитиною.
Не погоджуючись і з вказаним рішенням відповідача, позивач звернулась до суду з даною позовною заявою.
Ухвалою судді від 13.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
28.12.2018 представник третьої особи подав до суду пояснення щодо позову, в яких вказав, що коли підприємство працює неритмічно виходячи із наявності сировини та враховуючи реалізацію готової продукції, умова постійної безпосередньої зайнятості відсутня. Отже стаж набутий позивачем під час режиму скороченого робочого тижня, місяця не може братися до уваги при вирішенні питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки працівник в такі періоди не перебувала у важких та/або шкідливих умовах праці. Вказав, що трудова книжка не є належним та допустимим доказом при призначені спеціального стажу позивача, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки інформація зазначена в цьому документі не відображає періоди скороченого робочого тижня, місяця.
02.01.2019 року представник відповідача подав до суду відзив, в якому вказав, що згідно записів копії трудової книжки ОСОБА_1 працювала ткалею на ВАТ "Тернопільське об'єднання "Текстерно" з 19.07.1982 по 10.12.2003, та з 09.06.2005 по 01.03.2006. Починаючи з 1992 року ВАТ "Текстерно" згідно колективних договорів між адміністрацією та профспілковим комітетом застосовується режим скороченого робочого тижня, місяця, виходячи із наявності сировини та враховуючи реалізацію готової продукції, до пільгового стажу зараховується період роботи за фактично відпрацьований час згідно представленими уточнюючими довідками. Проте, позивачем не надано уточнюючої довідки, яка б підтвердила спеціальний стаж роботи. Згідно довідки № 04/322 від 20.09.2018 року, виданої ВАТ "Текстерно", за період роботи з 19.07.1982 по 10.12.2003, та з 09.06.2005 по 01.03.2006 спеціальний стаж роботи позивача становить 12 років 09 місяців 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог пункту 6 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач в судове засідання не прибула, проте подала до суду заяву про розгляд даної справи в письмовому провадженні. Позовні вимоги підтримує в повному обсязі, просить їх задовольнити.
Представник відповідача та представник третьої особи в судове засідання також не прибули, подали до суду заяви, в яких просять проводити розгляд даної справи без їх участі. Проти позовних вимог заперечують в повному обсязі, просять відмовити в їх задоволенні.
У відповідності до ч.3 ст.194 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), учасник справи має право заяви клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступні обставини.
Суд встановив, що ОСОБА_1, згідно записів у трудовій книжці, пропрацювала ткалею у ВАТ "Тернопільське об'єднання "Текстерно" з 19.07.1982 по 10.12.2003, та з 09.06.2005 по 01.03.2006. Також, під час даного періоду позивач перебувала у відпустках по догляду за дітьми.
Після досягнення 53-річного віку, позивач 01.10.2018, звернулася до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту "є" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Листом від 28.11.2018 №П7174/04 позивачу відмовлено у призначенні відповідної пільгової пенсії згідно пункту "є" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
Вказане рішення мотивоване тим, що починаючи з 1992 року ВАТ «Текстерно» згідно колективних договорів між адміністрацією та профспілковим комітетом застосовується режим скороченого робочого тижня, місяця, виходячи із наявності сировини та враховуючи реалізацію готової продукції, до пільгового стажу зараховується період роботи за фактично відпрацьований час згідно представленими уточнюючими довідками. Згідно довідки № 04/322 від 20.09.2018 року, виданої ВАТ "Текстерно", за період роботи з 19.07.1982 по 10.12.2003, та з 09.06.2005 по 01.03.2006 спеціальний стаж роботи позивача становить 12 років 09 місяців 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до вимог пункту 6 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Не погодившись із відповідним рішенням позивач звернулася до суду із даним позовом.
Відповідно до вимог статті 58 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статті 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.
Згідно із статтею 101 Закону України "Про пенсійне забезпечення" органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.
У відповідності до вимог статей 82, 104 Закону України "Про пенсійне забезпечення" документи про призначення пенсій розглядаються органами Пенсійного фонду не пізніше 10 днів з дня їх надходження. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Зазначене рішення органу, який призначає пенсії, може бути оскаржено до суду.
Згідно з Прикінцевими положеннями Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та з урахуванням п. "є" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" право на пенсію на пільгових умовах незалежно від останнього місця роботи мають робітниці текстильного виробництва, зайнятті на верстатах і машинах, - за списком виробництв і професій, затверджуваним у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, - після досягнення 55 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років.
До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають право жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними віку, встановленого абзацами третім - тринадцятим пункту "б" частини першої статті 13. Жінкам, які народились до 1 жовтня 1965 року - у віці 50 років.
Аналогічні положення містяться в пункті 6 частини 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 року № 583, затверджено список текстильних виробництв і професій, робота на яких дає робітницям право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, для призначення пенсій у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, організацій або їх правонаступників.
Уточнююча довідка підприємства про підтвердження спеціального трудового стажу роботи є підставою для прийняття органами Пенсійного фонду рішення про призначення пенсії на пільгових умовах.
У довідці має бути вказано: період роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія, або посада; характер виконаної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності повинні бути підписані посадовими особами підприємства (керівником, бухгалтером та начальником відділу кадрів) і засвідчено печаткою.
Як вбачається із довідки № 04/322 від 20.09.2018 року, виданої ВАТ "Текстерно", за період роботи з 19.07.1982 по 10.12.2003, та з 09.06.2005 по 01.03.2006 спеціальний стаж роботи позивача становить 12 років 09 місяців 28 днів, що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах.
Проте суд звертає увагу на те, що органом, який наділений правом визначати наявність стажу для призначення відповідної пенсії, є органи Пенсійного фонду України, а не ВАТ "Тернопільське об'єднання "Текстерно".
Крім цього, суд зазначає, що у даній довідці до пільгового стажу не враховано терміну, який позивач перебувала у відпустках по догляду за дітьми.
Згідно із частиною другою статті 181 Кодексу законів про працю України, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустка без збереження заробітної плати зараховуються як до загального, так і до безперервного стажу роботи і до стажу роботи за спеціальністю.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи зараховується час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною трирічного віку.
За таких обставин, період відпустки зараховується до загального стажу роботи, а також до спеціального стажу роботи, який дає право особі на пенсію за вислугу років. При цьому виключається можливість зменшення тривалості трудового стажу в зв'язку з невиконанням під час відпустки своїх безпосередніх трудових обов'язків.
До аналогічного висновку дійшов Верховний суд у постанові від 22 травня 2018 року справі №607/6447/17-а (адміністративне провадження №К/9901/32448/18). Крім цього, відповідач і третя особа у справі яка переглядалась Верховним судом є ті ж самі особи які беруть участь у даній справі.
Частиною 16 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
Зміст "Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років", затвердженого Постановою Пенсійного Фонду України №18-1 від 10.11.2006 та "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, не є чітким та передбачуваним для суб'єктів застосування, оскільки не визначає чітких критеріїв необхідності та механізму отримання довідок про стаж роботи, в тому числі осіб (роботодавець чи працівник), до обов'язку котрих входить подання відповідних довідок.
Суд вважає за необхідне відмітити, що законодавець не пов'язує обчислення пільгового стажу згідно з пунктом 6 частини 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", пунктом "є" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з зайняттям на цих роботах повний робочий день. Ні цим Законом, ні іншими нормативно-правовими актами не передбачено, що до пільгового стажу роботи ткалі включаються тільки той стаж, коли працівник працював повний робочий день. Тому, суд не бере до уваги покликання відповідача та третьої особи щодо недостатності стажу позивача для призначення пільгової пенсії. Крім цього, суд зазначає, що доказів, які б підтверджували зайнятість позивача неповний робочий день внаслідок неритмічної роботи підприємства відповідач та третя особа суду не надали.
Враховуючи вищенаведене, пільговий стаж позивача згідно відомостей трудової книжки складає більше 20 років, що дає їй право на призначення пенсії на пільгових умовах.
З огляду на вищевикладене суд приходить до переконання про те, що відповідачем протиправно прийнято рішення, про відмову позивачу в призначенні пенсії відповідно до пункту 6 частини 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та п. "є" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", відтак приходить до висновку про необхідність задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1, РНОКПП: НОМЕР_1) до Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (місцезнаходження: вул. Руська, 17, м. Тернопіль, 46001, код ЄДРПОУ: 40377598), третя особа: відкрите акціонерне товариство "Тернопільське об'єднання "Текстерно" (місцезнаходження: вул. Текстильна, 18, м. Тернопіль, 46000, код ЄДРПОУ 00306650) про зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Зобов'язати Тернопільське об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію відповідно до пункту 6 частини 2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та пункту "є" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.10.2018.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Тернопільського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір у розмірі 704,80 грн. (сімсот чотири гривні вісімдесят копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий суддя Баранюк А.З.
копія вірна
Суддя Баранюк А.З.