Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
19 лютого 2019 р. № 520/919/19
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Зінченко А.В., розглянувши в спрощеному провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 2 під., 3 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 41247819) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії,-
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд визнати протиправною відмову Київського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Харківської області у здійсненні ОСОБА_1, перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді та зобов'язати Київського об'єднане Управління пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1, судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % заробітної плати з 01 січня 2018 року, дати, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди працюючим суддям (34887 грн. 60 коп.), з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, виходячи із розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження гранічного розміру, на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області 15.08 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Судом встановлено, що з 1982 року по липень 1992 року позивач працював суддею Ленінського районного суду м.Харкова, а після цього по 12 грудня 2017 року - суддею Апеляційоного суду Харківської області.
Вища Рада Правосуддя у зв'язку з поданням заяви про відставку 30.11.2017 року звільнила його з посади судці Апеляційного суду Харківської області.
Наказом голови Апеляційного суду Харківської області від 12.12.2017 року позивач відрахований зі штату Апеляційного суду Харківської області.
З грудня 2017 року ОСОБА_1 перебуває на обліку у Київському об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Харківської області та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці.
21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-УІІІ "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".
Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу II слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".
Листом голови Державної судової адміністрації України №11-13636/18 від 24 липня 2018 року судам дана вказівка про необхідність видачі суддям у відставці нових довідок для обчислення щомісячного довічного грошового утримання.
15 серпня 2018 року Апеляційним судом Харківської області позивачу видана довідка про заробітну плату станом на січень 2018 року, відповідно до якої розмір заробітної плати, яка має бути врахована при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 01 січня 2018 року - 34887 грн. 60 коп.
Законом України "Про судоустрій і статус суддів" врегульовані правові засади організації судової влади, загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів (далі Закон).
Відповідно до ч. 4 ст.48 Закону незалежність судді забезпечується окремим порядком фінансування та організаційного забезпечення діяльності судів, установлених законом, належним матеріальним та соціальним забезпеченням судді.
Згідно п.7 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 року № 8- рп/2005 право судді, який перебуває у відставці, на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих судців. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. В цьому ж рішенні Конституційний Суд України вказав, що надання судді матеріального захисту є гарантією забезпечення його незалежності. Разом з тим будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя.
Конституційний Суд України у Рішенні від 03.06.2013 року № 3-рп/2013 зазначив, що будь-яке зниження рівня гарантій незалежності суддів суперечить конституційній вимозі неухильного забезпечення незалежного правосуддя та права людини і громадянина на захист прав і свобод незалежним судом, оскільки призводить до обмеження можливостей реалізації цього конституційного права, а отже, суперечить частині першій статті 55 Конституції України (абзац другий пункту 3 мотивувальної частини).
Згідно з п. З Рішення Конституційного суду України від 08.06.2016 року за № 4-рп/2016 щомісячне довічне грошове утримання є особливою формою матеріального забезпечення суд ці, полягає у гарантованій державою щомісячній грошовій виплаті, що слугує забезпеченню належного матеріального утримання судді після звільнення від виконання обов'язків (відставки), а також життєвого рівня, гідного його статусу.
Статтею 6.4. Європейської хартії про статус суддів - суддя, що досяг встановленого законом віку дня виходу у відставку з суддівської посади, яку займав протягом певного часу, повинен отримувати пенсію по виходу у відставку, рівень якої повинен бути як можна ближче до рівня останньої заробітної плати в якості судді.
21 липня 2018 року опубліковано Закон України від 15 травня 2018 року № 2415-УІІІ "Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав".
Цим законом внесено зміни до Закону України від 06 грудня 2016 року № 1774-УІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", зокрема в абзаці другому пункту 3 розділу II слово та цифри "1600 гривень" замінено словами та цифрами "прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 року".
Отже, дію цього Закону поширено на правовідносини, що виникли до набрання чинності цим нормативно - правовим актом, а саме: починаючи з 01 січня 2017 року.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 1 січня 2017 року встановлено у розмірі 1600 гривень.
Відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01 січня 2018 року становить 1762 гривні.
З огляду на зазначене, з 01 січня 2018 року посадовий оклад судців встановлюється, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1762 гривні, а тому саме з цієї дати зміна грошового утримання судці, який працює на відповідній посаді, є підставою для проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судцям у відставці.
15.08.2018 року позивач надав до Київського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Харківської області заяву про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання та Довідку Апеляційного суду від 31.07.2018 року № 03-56/60 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці станом на 01 січня 2018 року, оскільки саме на вказану дату відбулось підвищення розміру суддівської винагороди працюючим суддям.
Як вбачається із отриманої довідки Апеляційного суду Харківської області від 15.08.2018 року, на виконання Закону України від 15 травня 2018 року №2415-У 111 «Про ефективне управління майновими правами правовласників у сфері авторського права і (або) суміжних прав», перерахунок суддівської винагороди виходячи із прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2018 року у розмірі 1762 грн. працюючим судцям апеляційного суду здійснено з 01 січня 2018 року та сплачено в повному обсязі.
Таким же чином, з 01 січня 2018 року, відповідач повинен був провести перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
За змістом ст.ст.133, 134 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 року, суддівська винагорода складається із посадового окладу та доплат за вислугу років. Крім цього, при наданні щорічної відпустки - поряд із суддівською винагородою виплачується допомога на оздоровлення у розмірі посадового окладу /матеріальна допомога/.
Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата - це винагорода у грошовому виразі, що виплачується працівникові за виконану ним роботу. За ст.2 цього Закону, до структури заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата, заохочувальні та компенсаційні виплати. Матеріальна допомога відноситься до заохочувальних та компенсаційних виплат та входить до складу фонду оплати праці, /п.2.3.3. Інструкції №5 «Зі статистики заробітної плати»/.
Додатком №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 року № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судці у відставці, яка передбачає, крім відомостей про судову винагороду, інші виплати, які враховуються при призначенні /перерахунку/ щомісячного довічного грошового утримання судцям у відставці.
Саме такої форми адміністрацією Апеляційного суду видана довідка про заробітну плату станом на січень 2018 року з врахуванням 1/12 частини матеріальної допомоги на оздоровлення.
Наведене свідчить про те, що матеріальна допомога є складовою частиною заробітної плати і повинна враховуватись при нарахуванні щомісячного довічного грошового утримання.
За ч.І ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці /виплат, доходу/ на які, відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування з яких справляються страхові внески /збори/ до соціальних фондів.
За змістом ст.41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» до виплат /доходів/, що враховуються у заробітну плату для обчислення пенсії враховуються отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були нараховані та сплачені страхові внески, або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином, наведеними вище нормативними актами врегульовано види оплати праці, що враховують при обчисленні пенсії, довічного грошового утримання, складовою частиною якого являється матеріальні допомога.
Вищенаведене узгоджується з висновками Верховного Суду України, викладеними в постановах віл 20.02.2013 року №21-430а11 та від 06.11.2013 року №21-350а13, які є обов'язковими для всіх судів України.
Як вбачається з листа Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Харківської області від 27.08.2018р. довічне грошове утримання судді було призначено з 19.12.2017 р. із заробітної плати 31 680 грн.
В той же час на листи з проханням перерахувати довічне грошове утримання Київське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова відмовило в перерахунку 27.08.18 р. та 02.11.18 р. відповідно.
Суд вказує, що пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) до Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 2 під., 3 пов.,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 41247819) про визнання протиправною відмови та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправною відмову Київського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Харківської області у здійсненні ОСОБА_1, перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 01 січня 2018 року з урахуванням суми матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
Зобов'язати Київського об'єднане Управління пенсійного фонду України Харківської області здійснити ОСОБА_1, судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90 % заробітної плати з 01 січня 2018 року, дати, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди працюючим суддям (34887 грн. 60 коп.), з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення, виходячи із розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, без обмеження граничного розміру, на підставі довідки Апеляційного суду Харківської області 15.08 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Київського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 2 під., 3 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 41247819) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1) за сплачений судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Харківського апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Зінченко А.В.