19 лютого 2019 року м. Чернівці
Суддя судової палати з розгляду кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення Чернівецького апеляційного суду Дембіцька О.О., розглянувши подання Новодністровського міського суду Чернівецької області про направлення матеріалів справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 130 ч.1 КУпАП до іншого суду в межах юрисдикції Чернівецького апеляційного суду, -
До Чернівецького апеляційного суду надійшло подання Новодністровського міського суду про направлення справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 130 ч.1 КУпАП до іншого суду в межах юрисдикції Чернівецького апеляційного суду.
Подання мотивоване тим, що у суддів Новодністровського міського суду Чернівецької області Луців О.В. та Цицак В.Л. закінчився строк повноважень судді, відповідно 24 липня 2018 року та 06 листопада 2018 року. Інших суддів у штаті суду на даний час не має, у зв'язку з чим неможливо утворити склад суду для здійснення судового розгляду даної справи про адміністративне правопорушення.
Перевіривши подання та додані до нього матеріали справи про адміністративне правопорушення, приходжу до наступних висновків.
Встановлено, що справа про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 130 ч.1 КУпАП надійшла до Новодністровського міського суду Чернівецької області 13 лютого 2019 року.
Як вбачається із протоколу щодо неможливості автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13 лютого 2019 року, автоматизований розподіл цієї справи не відбувся у зв'язку з відсутністю потрібної кількості суддів (а.с.9).
Звіт про неможливість розподілу справи між суддями свідчить про те, що у Новодністровському міському суді Чернівецької області відсутні судді, які повноважні здійснювати правосуддя, оскільки строк повноважень суддів Луців О.В. та Цицак В.Л. закінчився, відповідно, 24 липня 2018 року та 06 листопада 2018 року. Інших суддів у штаті суду немає (а.с.10).
Провадження №33/822/122/19 Доповідач: Дембіцька О.О.
Статтею 7 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що кожному гарантується захист його прав, свобод та інтересів у розумні строки незалежним, безстороннім і справедливим судом, утвореним законом.
Відповідно до ст.277 КУпАП встановлені строки розгляду справи про адміністративне правопорушення з дня її одержання органом (посадовою особою) правомочним розглядати справу.
Стягнення за вчинення адміністративного правопорушення згідно ч. 2 ст. 38 КУпАП можуть бути накладені не пізніше трьох місяців з дня його вчинення.
Частиною 1 ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» визначено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950 року, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
У рішеннях Європейського суду з прав людини - «Енгель та інші проти Нідерландів» («Engel and Others v. the. Netherlands», 08 червня 1976, no. 5100/71, 5101/71, 5102/71, 5354/72, 5370/72), «Озтюрк проти Німеччини» («Ozturk v. Germany», 21 лютого 1984, no. 8544/79), «Лутц проти Німеччини» («Lutz v. Germany», 25 серпня 1987, no. 9912/82,поняття «кримінальний» тлумачиться автономно, тобто незалежно від національної термінології, включаючи сюди адміністративні, дисциплінарні, митні проступки тощо.
Також, у справах проти України, а саме «Гурепка проти України» («Gurepka v. Ukrain», 06 вересня 2005, no. 61406/00), «Гурепка проти України (№ 2)» «Gurepka v. Ukraine (no. 2)», 08 квітня 2010, no. 38789/04), «Лучанінова проти України» («Luchaninova v. Ukraine», 09 червня 2011, no. 16347/02), «Вєренцов проти України» («Vyerentsov v. Ukraine», 11 квітня 2013, no. 20372/11) та інших Європейський суд з прав людини констатував порушення статей 6 і 7 Конвенції, а також ст. 2 Протоколу № 7 до Конвенції у справах про адміністративні правопорушення.
Таким чином, враховуючи, що Кодексом України про адміністративні правопорушення не встановлено порядку визначення підсудності справ про адміністративні правопорушення, вважаю, що з метою розгляду даної справи відповідно до засад ст. 6 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, необхідним є застосування у даному випадку аналогії закону щодо порядку визначення підсудності саме кримінальних проваджень.
Згідно ч. 1 ст. 34 КПК України, кримінальне провадження передається на розгляд іншого суду, якщо після задоволення відводів (самовідводів) чи в інших випадках неможливо утворити новий склад суду для судового розгляду.
Відповідно до ч. 2 ст. 34 КПК України питання про направлення кримінального провадження з одного суду до іншого в межах юрисдикції одного суду апеляційної інстанції вирішується апеляційним судом за поданням місцевого суду або за клопотанням сторін чи потерпілого не пізніше п'яти днів з дня внесення такого подання чи клопотання, про що постановляється вмотивована ухвала.
Згідно положень КпАП України колегіальний розгляд справ, які підвідомчі суду, нормами цього Кодексу не передбачений та процесуальні рішення у справах приймаються одноособово суддею апеляційного (у даному випадку) суду.
Таким чином, оскільки розгляд вказаної справи Новодністровським міським судом Чернівецької області за викладених вище обставин неможливий, подання підлягає задоволенню, а матеріали справи- направленню до найбільш територіального наближеного суду першої інстанції, а саме- до Кельменецького районного суду Чернівецької області.
Керуючись ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст. 277 КУпАП, ст.ст. 31, 34 КПК України, суддя судової палати з розгляду кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення Чернівецького апеляційного суду, -
Подання Новодністровського міського суду Чернівецької області задовольнити.
Визначити підсудність справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 за ст. 130 ч.1 КУпАП за Кельменецьким районним судом Чернівецької області.
Справу направити до Кельменецького районного суду Чернівецької області для здійснення судового розгляду.
Суддя Чернівецького
апеляційного суду О.О.Дембіцька