13 лютого 2019 року м.Київ № 320/5912/18
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Головенко О.Д., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Вишгородського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області, Головного територіального управління юстиції у Луганській області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Вишгородського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області, Головного територіального управління юстиції у Луганській області та просить суд:
визнати протиправним та скасувати рішення Вишгородського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області у формі висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану про народження № 2 від 26.04.2018;
зобов'язати Вишгородський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області внести зміни до актового запису про народження № 2 від 26.04.2018, поновленого Вишгородським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області, а саме: доповнити актовий запис інформацією про національність матері дитини «єврейка»;
зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Луганській області внести зміни до актового запису про народження № 80 від 07.05.1968, складеного виконавчим комітетом Щастинської міської ради, а саме: в графі «національність» щодо матері дитини зазначити «єврейка» замість «росіянка»;
визнати протиправним та скасування рішення Вишгородського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області у формі висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану про смерть матері № 3 від 26.04.2018 на ім'я ОСОБА_2 від 15.05.2018;
зобов'язати Вишгородський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області внести зміни до актового запису про смерть № 3 від 26.04.2018, поновленого Вишгородським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області, а саме: доповнити актовий запис інформацією про національність «єврейка»;
зобов'язати Головне територіальне управління юстиції у Луганській області внести зміни до актового запису про смерть № 111 від ІНФОРМАЦІЯ_3, складеного виконавчим комітетом Щастинської міської ради Жовтневого району м. Луганська м. Щастя, а саме: в графі «національність» щодо померлої особи зазначити «єврейка» замість «росіянка».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що з метою усунення розбіжностей в документах щодо національності матері у квітні 2018 року звернулась до Вишгородського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області із заявами про внесення змін до актового запису про народження № 2 від 26.04.2018 (змінити національність матері дитини з «росіянка» на «єврейка») та до актового запису про смерть матері № 3 від 26.04.2018 (змінити національність матері з «росіянка» на «єврейка»), однак відповідач відмовив у зв'язку з тим, що у поновлених актових записах цивільного стану відсутня графа «національність».
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала та просила його задовольнити.
Також заявила клопотання про подальший розгляд справи у порядку письмового провадження.
Засобами поштового зв'язку 07.12.2018 надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого Головне територіальне управління юстиції у Луганській області з позовними вимогами не погоджується та вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.
Крім того, Головне територіальне управління юстиції у Луганській області надіслало клопотання про розгляд справи за відсутності відповідача.
12 грудня 2018 року від Вишгородського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції Київської області надійшов лист, в якому відповідач заявив клопотання заслухати справу за відсутності представника відділу.
Відповідно до ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.11.2018 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження.
Крім того, відповідно до вищезазначеної ухвали було направлено судовий запит до Головного територіального управління юстиції у Луганській області щодо надання інформації про те, чи зверталась ОСОБА_1 щодо внесення змін до актового запису про народження № 2 від 26.04.2018, а саме: доповнити актовий запис інформацією про національність матері дитини «єврейка» та внесення змін до актового запису про смерть № 111 від ІНФОРМАЦІЯ_3 - щодо померлої особи зазначити «єврейка» замість «росіянка».
На виконання вимог ухвали від 09.11.2018 Головне територіальне управління юстиції у Луганській області надіслало до суду лист № 26547/13/3.1, яким повідомило, що до відділів державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області громадянка ОСОБА_1 щодо внесення змін до зазначених в ухвалі актових записів не зверталась.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 (дошлюбне прізвище - ОСОБА_1) народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 у м. Щастя Жовтневого району м. Луганська Луганської області, про що 07.05.1968 Щастинським міським відділом РАЦС Жовтневого району м. Луганська складено актовий запис про народження № 80 та видано свідоцтво про народження серії НОМЕР_3
Позивач має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 28.05.2015 № НОМЕР_1, зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1.
У зв'язку з проведенням бойових дій на території м. Горлівка Донецької області, майно позивача та членів її сім'ї, зокрема, документи, було знищено.
В листопаді 2017 року позивач дізналась, що посольством держави Ізраїль проводиться благодійна програма з лікування «євреїв з Донбасу» на території Ізраїлю. Для допущення до участі у вказаній програмі заявники мають надати документи, що підтверджують їх належність до єврейської національності по матері.
ІНФОРМАЦІЯ_4 року мати позивача - ОСОБА_2 померла, про що ІНФОРМАЦІЯ_3 Щастинською міською радою Жовтневого району м. Луганська складено актовий запис про смерть № 111 та видано свідоцтво про смерть серії НОМЕР_4.
З метою потрапити до вказаної благодійної програми позивачем були зібрані необхідні документи, в тому числі повний витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження позивача та повий витяг з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть матері позивача - ОСОБА_2.
Під час оформлення документів, у тому числі візи для виїзду до Ізраїлю на лікування, були виявлені розбіжності в документах, а саме: у повних витягах з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, де національність матері позивача зазначена «росіянка», замість «єврейка».
У березні 2018 року позивач звернулась до Вишгородського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області (далі - Вишгородський РВ ДРАЦС, ГТУЮ), із заявою про поновлення актових записів про народження ОСОБА_1 та про смерть її матері - ОСОБА_2, у зв'язку з чим, відповідачем були повторно видані свідоцтво про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_5 від 26.04.2018, актовий запис про народження № 2 від 26.04.2018 та свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_6 від 26.04.2018, актовий запис про смерть № 3 від 26.04.2018 відповідно.
З метою усунення розбіжностей в документах щодо національності матері в квітні 2018 року позивач звернулась до Вишгородського РВ ДРАЦС із заявами про внесення змін до актового запису про народження № 2 від 26.04.2018, а саме: змінити національність матері дитини з «росіянка» на «єврейка» та до актового запису про смерть матері № 3 від 26.04.2018 - змінити національність матері з «росіянка» на «єврейка».
На підтвердження правомірності зазначених вимог позивач подала такі документи:
копію паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_7 виданого 17.05.2012 Микитівським РВ Горлівського МУ ГУМВС України в Донецькій області; картку фізичної особи-платника податків від 20.04.2005;
копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_8, виданого 05.09.2008 МВ РАЦС Горлівського міського управління юстиції Донецької області, у якому зазначено дошлюбне прізвище - ОСОБА_2;
копію свідоцтва про народження позивача серії НОМЕР_9 виданого 07.05.1968 Щастинським МВ ЗАЦС Жовтневого району м. Луганська, у якому в графі «національність» щодо матері позивача - ОСОБА_2 зазначено «єврейка»;
копію повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження від 16.11.2017 № 00019051748, у якому в графі «національність» щодо матері позивача - ОСОБА_2 зазначено «росіянка»;
копію свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_10 від 10.12.1960 між ОСОБА_4 та ОСОБА_5, у якому в графі «національність» щодо громадянки ОСОБА_5 зазначено «єврейка»;
копію свідоцтва про народження матері позивача - ОСОБА_5 НОМЕР_11 від 12.10.1951, виданого Алчевським МВ ДРАЦС ГТУЮ у Луганській області;
копію повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про смерть від 16.11.2017 № 00019051658, у якому в графі «національність» щодо померлої ОСОБА_2 зазначено «росіянка».
Висновком про внесення змін, доповнень до актового запису цивільного стану від 15.05.2018, складеним Вишгородським РВ ДРАЦС ГТУЮ у Київській області, у внесенні змін до актового запису про народження № 2 від 26.04.2018 на ім'я ОСОБА_3, а саме: в частині доповнення графи «національність» матері дитини «єврейка» та до актового запису про смерть № 3 від 26.04.2018 на ім'я ОСОБА_2, а саме: в частині зміни національності померлої особи з «росіянка» на «єврейка» відмовлено, у зв'язку з тим, що у поновлених актових записах цивільного стану відсутня графа «національність».
На думку позивача, зазначена відмова є протиправною та такою, що порушує її права та законні інтереси, у зв'язку з чим звернулась з даним адміністративним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ст. 49 Цивільного кодексу України актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.
Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо.
Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Так, відповідно до п. 2 Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2007 № 1064 (далі - Порядок № 1064) Державний реєстр актів цивільного стану громадян (далі - Реєстр) - це єдина комп'ютерна база даних про акти цивільного стану, внесені до них зміни і доповнення, видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану та витягів з Реєстру.
Статтею 6 Закону України від 01.07.2010 № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон № 2398) передбачено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно ст. ст. 3, 9 Закону № 2398 відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України від 20.11.2012 № 5492-VI «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492).
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану складається у двох примірниках.
Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5 затверджені Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (далі - Правила № 96/5).
Відповідно до п. 1.1 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством.
У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Пунктом 1.7 Правил № 96/5 визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у п. 2.28 розділу II цих Правил.
Так, нормами п. 2.28 Правил № 96/5 регламентовано, що у разі необхідності внесення змін до актового запису цивільного стану, що зберігається на тимчасово окупованій території України, цей запис попередньо поновлюється у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, до якого подано відповідну заяву громадянами України, що проживають на тимчасово окупованій території України або переселилися з неї; у відділі державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання громадянина України, яке знаходиться за межами тимчасово окупованої території України.
Відповідно до абз. абз. 1, 3 п. 3.1 Правил № 96/5 заява про поновлення втраченого актового запису цивільного стану за встановленою додатком 11 формою подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про поновлення актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.
У п. 3.8 Правил № 96/5 зазначено, що разом із заявою про поновлення втраченого актового запису цивільного стану подаються: архівна довідка, видана державним архівом в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі, якщо метричні книги або книги державної реєстрації актів цивільного стану передані на зберігання до державного архіву; документи (виписки з них), які підтверджують дані, необхідні для поновлення актового запису цивільного стану; свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану (про народження, смерть, шлюб, розірвання шлюбу тощо); інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Відповідно до абз. абз. 2-4 Правил № 96/5 на підтвердження достовірності поданих заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України до матеріалів справи додаються повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану.
У разі зберігання відповідного актового запису цивільного стану в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.
У разі якщо неможливо витребувати копії актових записів цивільного стану або підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану у зв'язку з тимчасовою окупацією території України, державна реєстрація актів цивільного стану підтверджується відповідними свідоцтвами про державну реєстрацію актів цивільного стану, витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо вони не містять незастережених виправлень, дописок чи явних ознак підробки.
Судом встановлено, що паперові носії актових записів про народження № 80 від 07.05.1968 та про смерть № 111 від 08.07.1994, складених виконавчим комітетом Щастинської міської ради, знаходяться на території, на якій органи державної влади тимчасово не здійснюють своїх повноважень.
Оскільки паперові актові записи цивільного стану про народження позивача та про смерть її матері зберігаються на тимчасово окупованій території України, то для поновлення вказаних актових записів були подані оригінали відповідних свідоцтв: свідоцтво про народження позивача, в якому зазначена національність матері «єврейка» та свідоцтво про смерть ОСОБА_2
Відповідно до п. 3.11 Правил № 96/5 на підставі поданих заявником та затребуваних відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою країни документів та їх аналізу складається висновок про поновлення або відмову в поновленні актового запису цивільного стану.
Відповідно до абз. абз. 1, 4, 5 Правил № 96/5 поновлення актового запису цивільного стану проводиться за місцем його первинного складання, крім випадків, встановлених в абз. 3-5 цього пункту.
У разі, якщо неможливо витребувати документи про державну реєстрацію актів цивільного стану у зв'язку зі зберіганням актових записів цивільного стану на тимчасово окупованій території України, актовий запис цивільного стану поновлюється у відділі державної реєстрації актів цивільного стану, до якого подано відповідну заяву громадянами України, які проживають на тимчасово окупованій території України або переселилися з неї; у відділі державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання громадянина України, яке знаходиться за межами тимчасово окупованої території України.
Про поновлення актового запису цивільного стану, що зберігається на тимчасово окупованій території Донецької та Луганської областей, відомості якого наявні у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян, повідомляються відділи державної реєстрації актів цивільного стану управлінь державної реєстрації відповідних головних територіальних управлінь юстиції у Донецькій та Луганській областях.
Як вбачається з матеріалів справи, Вишгородським РВ ДРАЦС були повторно видані позивачу свідоцтво про народження ОСОБА_3 серії НОМЕР_5 від 26.04.2018, актовий запис про народження № 2 від 26.04.2018 та свідоцтво про смерть ОСОБА_2 серії НОМЕР_6 від 26.04.2018, актовий запис про смерть № 3 від 26.04.2018, однак в поновлених свідоцтвах не міститься інформації про національність громадян, у зв'язку з чим, позивач звернулась до Вишгородського РВ ДРАЦС із заявами про внесення змін до зазначених актових записів.
Відповідно до абз. абз. 1, 3 п. 2.1 Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника.
Громадяни України, які переселилися з тимчасово окупованої території України, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану до відділу державної реєстрації актів цивільного стану на їх вибір.
Нормами п. 2.6 Правил № 96/5 визначено, що разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Відповідно до п. 2.7 Правил № 96/5 на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.
Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.
У разі якщо неможливо витребувати копії актових записів цивільного стану або підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану у зв'язку з тимчасовою окупацією території України, державна реєстрація актів цивільного стану підтверджується відповідними свідоцтвами про державну реєстрацію актів цивільного стану, витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, якщо вони не містять незастережених виправлень, дописок чи явних ознак підробки.
На виконання вимог ухвали суду від 09.11.2018 Вишгородський РВ ДРАЦС надіслав належним чином завірені копії документів (справа № 38), які покладені в основу висновку про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження № 2 від 26.04.2018 на ім'я ОСОБА_3 за заявою ОСОБА_1 та актового запису цивільного стану про смерть № 3 від 26.04.2018, з яких вбачається, що у ксерокопії первинного свідоцтва про народження заявниці серії НОМЕР_12 від 07.05.1968, виданого Щастинським МВ ДРАЦС Жовтневого району ГТУЮ у м. Луганську на ім'я ОСОБА_3, національність матері вказана - єврейка; у ксерокопії свідоцтва про шлюб батьків позивача серії НОМЕР_13 від 10.12.1960, виданого Щастинським МВ ДРАЦС Жовтневого району ГТУЮ у м. Луганську на ім'я ОСОБА_4 та ОСОБА_5, національність громадянки зазначена - єврейка; у ксерокопії свідоцтва про народження матері заявниці серії НОМЕР_14 від 12.10.1951, поновленого Алчевським МВ ДРАЦС ГТУЮ у Луганській області на ім'я ОСОБА_6 національність матері дитини зазначена - єврейка.
Суд звертає увагу, що відповідно до постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України «Про узагальнення практики вирішення адміністративними судами спорів, які виникають у зв'язку з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану» № 12 від 29.09.2016 предметом спору щодо відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану, внести зміни до актового запису цивільного стану за заявою особи є власне рішення, дії чи бездіяльність відповідного органу, а не наявність в особи особистого немайнового права.
При розгляді справ, пов'язаних з відмовою органу державної реєстрації актів цивільного стану, неприпустимим є вихід адміністративного суду за межі публічно-правових аспектів справи і встановлення юридичних фактів, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану. Суд не уповноважений встановлювати достовірність обставин, засвідчених поданими документами, чи іншим способом встановлювати юридичні факти; такі справи належать до цивільної юрисдикції і вирішуються, зокрема, у порядку окремого провадження.
Особливим є випадок звернення спадкоємця померлого щодо внесення змін в актовий запис цивільного стану померлого. Внесення змін до актових записів цивільного стану, які відображають певні особисті немайнові права особи, після смерті особи не може здійснюватися на захист прав померлої особи. Спадкоємець померлої особи, звертаючись щодо внесення таких змін стосовно померлого, має на меті захист свої власних прав, свобод та інтересів.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позивач подала до Вишгородського РВ ДРАЦС усі документи, які у своїй сукупності свідчать про те, що її мати - ОСОБА_2 була за національністю єврейкою.
Також, суд бере до уваги обставини, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та звернулась до реєстраційного органу з метою усунення розбіжностей в документах щодо національності померлої матері для можливості подальшої участі у благодійній програмі з лікування «євреїв з Донбасу» на території Ізраїлю.
Відповідно до п. 2.13 Порядку № 96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 5 КАС України регламентовано, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.
Нормами п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України встановлено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Частиною 4 ст. 245 КАС України регламентовано, що у випадку, визначеному п. 4 ч. 2 цієї статті, суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
З огляду на вищезазначене, суд вважає за можливе визнати протиправним та скасувати рішення Вишгородського РВ ДРАЦС ГТУЮ у Київській області № 2 від 26.04.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану про народження ОСОБА_3 від 15.05.2018 та зобов'язати Вишгородський РВ ДРАЦС ГТУЮ у Київській області внести зміни до актового запису № 2 від 26.04.2018, доповнивши інформацією про національність матері дитини «єврейка», та скасувати рішення Вишгородського РВ ДРАЦС ГТУЮ у Київській області № 3 від 26.04.2018 про відмову у внесенні змін до актового запису цивільного стану про смерть матері позивача - ОСОБА_2 від 15.05.2018 та зобов'язати Вишгородський РВ ДРАЦС ГТУЮ у Київській області внести зміни до актового запису № 3 від 26.04.2018, доповнивши інформацією про національність «єврейка».
Щодо вимог позивача зобов'язати ГТУЮ у Луганській області внести зміни до актових записів про народження № 80 від 07.05.1968 та про смерть № 111 від ІНФОРМАЦІЯ_3, складених виконавчим комітетом Щастинської міської ради Жовтневого району
м. Луганська м. Щастя, а саме: в графі «національність» щодо матері дитини зазначити «єврейка» замість «росіянка» та щодо померлої особи зазначити «єврейка» замість «росіянка» відповідно, суд зазначає наступне.
Відповідно до Положення про Головні територіальні управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 23.06.2011 № 1707/5 Головне територіальне управління юстиції не має повноважень щодо внесення змін до актових записів цивільного стану.
Водночас, відповідно до п. 1.1 Правил № 96/5 внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.
З огляду на зазначені норми законодавства, відповідачем за даним адміністративним позовом може бути відповідний відділ державної реєстрації актів цивільного стану, а Головне територіальне управління юстиції є органом, який організовує та координує роботу відділів державної реєстрації актів цивільного стану.
Судом встановлено, що позивач до відділів районних, міських, міськрайонних відділів державної реєстрації актів цивільного стану ГТУЮ у Луганській області з питань внесення змін до вищезазначених актових записів цивільного стану не зверталась, а тому ГТУЮ у Луганській області не порушувало права, свободи та законні інтереси позивача своїми рішенням, дією або бездіяльністю.
Враховуючи викладене, суд вважає, що такі позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до положень ч. 1 та 2 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.
Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
З огляду на зазначене та беручи до уваги докази, наявні у матеріалах справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що вимоги позивача обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню.
Частиною 3 ст. 139 КАС України визначено, що при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Враховуючи, що позивачем при поданні даного адміністративного позову було сплачено судовий збір у розмірі 4 228,80 грн. (квитанції № 5, 6, 7, 8, 9, 10 від 21.08.2018), суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача судові витрати пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, а саме 2 819,20 грн.
Керуючись ст.ст. 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 КАС України суд -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Вишгородського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області (код ЄДРПОУ 22201070) у формі висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану про народження № 2 від 26.04.2018 на ім'я ОСОБА_3 від 15.05.2018.
Зобов'язати Вишгородський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області (код ЄДРПОУ 22201070) внести зміни до актового запису про народження № 2 від 26.04.2018, поновленого Вишгородським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області, а саме: доповнити актовий запис інформацією про національність матері дитини «єврейка».
Визнати протиправним та скасування рішення Вишгородського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області (код ЄДРПОУ 22201070) у формі висновку про внесення змін до актового запису цивільного стану про смерть матері № 3 від 26.04.2018 на ім'я ОСОБА_2 від 15.05.2018.
Зобов'язати Вишгородський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області (код ЄДРПОУ 22201070) внести зміни до актового запису про смерть № 3 від 26.04.2018, поновленого Вишгородським районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області, а саме: доповнити актовий запис інформацією про національність «єврейка».
Стягнути на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2) судові витрати у вигляді судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 2 819,20 грн. (дві тисячі вісімсот дев'ятнадцять грн. 20 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень - Вишгородського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Київській області (код ЄДРПОУ 22201070).
В решті позовних вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.
Суддя Головенко О.Д.