06 лютого 2019 року справа № 580/61/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) у залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення і зобов'язання вчинити дії,
04.01.2019 ОСОБА_1 (зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) (далі - позивач) подав у Черкаський окружний адміністративний суд позов до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; ЄДРПОУ 21366538) (далі - відповідач) про:
визнання протиправним і скасування розпорядження відповідача від 25.10.2018 про закриття особистого рахунку НОМЕР_2;
зобов'язання відповідача поновити призначену позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.11.2018.
Ухвалою суду від 08.01.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними матеріалами відповідно до вимог ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), встановлено відповідачу строк тривалістю п'ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі для надання відзиву на позовну заяву. Вказану ухвалу позивач отимамав 10.01.2019, а відповідач - 11.01.2019.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що відповідач безпідставно прийняв спірне розпорядження, яким припинив виплату позивачу пільгової пенсії з підстав неотримання інформації щодо підстав видачі довідки про підтвердження пільгового стажу. Позивач зазначає, що такий стаж підтверджений записами у трудовій книжці, яка відповідно до норм чинного законодавства є основним документом, який підтверджує стаж роботи. Тому просив задовольнити позов.
28.01.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі з огляду на те, що виплату пенсії позивачу припинено у зв'язку з повідомленням директора КП «ВодГео» про відсутність первинних документів, на підставі яких позивачу видано довідки про підтвердження пільгового трудового стажу на підприємстві.
Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Суд встановив, що рішенням відповідача від 23.05.2018 НОМЕР_2 позивачу призначено пенсію за віком з 14.04.2018 довічно.
На підставі розпорядження відповідача від 25.10.2018 №20701 закрито обслуговуючий пенсійний рахунок позивача НОМЕР_2 та зазначено підставу «до з'ясування». Отже, виплату пенсії позвиачу призупинено.
Листом відповідача №69963/03-16 позивача повідомлено, що згідно з повідомленням директора КП «ВодГео» від 11.10.2018 №10/1922 первинні документи, на підставі яких позивачу видано довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 29.03.2018 та від 23.05.2018, на підприємстві відсутні.
Надаючи правову оцінку спірному розпорядженню суд врахував, що відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).
Повноваженням призупиняти виплату пенсії відповідач не наділений.
Перелік підстав припинення виплати пенсії визначений ст.49 Закону №1058 та включає: якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; у разі смерті пенсіонера; у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; в інших випадках, передбачених законом.
Отже, підстави припинення виплати пенсії «До з'ясування», як це зазначено у спірному розпорядженні, ні вищевказана норма, ні інші нормативно-правові акти, не містять.
Для вирішення спору суд врахував, що 23.05.2018 позивачу призначено пенсію з урахуванням наявності пільгового стажу згідно з п."б" ст.13 Закону України від 05.111991 №1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон №1788-ХІІ).
Так, згідно з п.2 Прикінцевих положень Закону №1058 пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Згідно із статтею 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Такі висновки викладені в постанові Верховного Суду від 18.10.2018 у справі №470/836/17, які відповідно до ч.5 ст.242 КАС України враховуються судом під час застосування норм права.
З даних копії трудової книжки позивача від 21.11.1979 серії НОМЕР_3, наявній у матеріалах справи, суд встановив, що позивач працював на посаді слюсаря аварійно-відновлювальних робіт 4 розряду служби водовідведення в КП «ВодГео» у період з 01.01.2004 (наказ від 01.01.2004 №1) до 30.09.2005 (наказ від 30.09.2005 №124), з 01.08.2007 (наказ від 01.08.2007 №8-к) до 17.05.2010 (наказ від 17.05.2010 №36) та з 01.09.2012 (наказ від 01.09.2012 №06-к) до 23.05.2018.
Крім того, позивач працював на вищевказаній посаді у ТОВ «Смілаенергоінвест» з 18.05.2010 (наказ від 18.05.2010 №3-к) до 31.08.2018 (наказ від 30.08.2012 №115-к).
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, до яких, зокрема, відносяться слюсарі аварійно-відновлювальних робіт і майстри, зайняті на підземних каналізаційних мережах (абз.50 розділу XXXIII).
Крім того, згідно з наказами Смілянського виробничого об'єднання «ВодГео» від 31.12.2003 №133, від 26.03.2008 №37, від 20.08.2013 №104 та наказу ТОВ «Смілаенергоінвест» від 26.11.2010 №265 посада слюсаря аварійно-відновлювальних робіт відноситься до переліку атестованих професій, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2.
Віднесення вказаної посади до переліку атестованих професій, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за списком №2 підтверджено також висновками від 12.05.2008 №122, від 05.09.2013 №176, від 13.12.2010 №201 експертизи якості проведення атестації робочих місць за умовами праці, складеними Головним управлінням праці та соціального захисту населення Черкаської ОДА.
Суд врахував, що в трудовій книжці йдеться посилання на відповідні накази, як на підставу внесення записів, завірені підписами повноважних осіб та печатками, не містять виправлень, підчисток, тобто оформлені належним чином, що не викликає сумнівів у їх достовірності.
Відповідно до пункту «б» ч.1 ст.13 Закону України від 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Крім того, п.20 Порядку №637 визначено, що уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.
Посилання відповідача на повідомлення директора КП «ВодГео» від 11.10.2018 №10/1922 щодо відсутності первинних документів, на підставі яких позивачу видано довідки про підтвердження наявного трудового стажу від 29.03.2018 та від 23.05.2018, суд не врахував, оскільки такий доказ не є достатнім для сумнівів у дійсності записів трудової книжки позивача. Відповідач не з'ясував причин і не надав доказів тому, що вказана у листі відсутність пов'язана саме з тим, що такі документи не складалися. Причиною відсутності документів може бути як неналежне їх зберігання, так і відсутність їх саме у підприємства з одночасним їх перебуванням в інших установах.
Призупинення виплати пенсії у зв'язку зі вказаним листом за відсутності правових підстав становить втручання у мирне володіння майном, право на яке позивач має відповідно до ст.1 Протоколу першого Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.
Суд врахував, що на підставі підп.2 п.4.2. Розділу 4 "Приймання, оформлення і розгляд документів" Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів.
Крім того, абз.2 вказаного пункту визначено право органу, що призначає пенсію, на етапі її призначення перевіряти обґрунтованість видачі документів, з якими звертається особа.
Отже, з'ясування підстав для призначення пільгової пенсії після рішення про таке призначення не відповідає принципу юридичної визначеності та верховенсту права.
Тому суд дійшов висновку, що відповідач не підтвердив правомірності спірного рішення, а його підстави не узгоджуються з вимогами ст.49 Закону №1058. Тому воно є протиправним та підлягає скасуванню.
Ч.3 ст.245 КАС України встановлено, що у разі скасування індивідуального акта суд може зобов'язати суб'єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.
Відповідно до ч. 2 ст.49 Закону №1058 поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.
З метою ефективного судового захисту та поновлення порушених прав позивача суд дійшов висновку зобов'язати відповідача поновити призначену позивачу пенсію за віком на пільгових умовах згідно з п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" з 01.11.2018 -з місяця, з якого позивачу було припинено виплату пенсії.
Тому сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на підставі ст.139 КАС України.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 14, 139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
1. Позов ОСОБА_1 - задовольнити повністю.
2. Визнати протиправним і скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 25.10.2018 №20701 про закриття особистого рахунку ОСОБА_1 НОМЕР_2.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) поновити виплату пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1), призначену за віком на пільгових умовах згідно з п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", з 01.11.2018.
3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул. Смілянська, буд.23; код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1; РНОКПП НОМЕР_1) сплачений судовий збір у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень сорок копійок).
4. Копію рішення направити учасникам справи.
5. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.
Суддя А.М. Бабич
Рішення складене у повному обсязі 06.02.2019