24 січня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/4250/18
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Костенко Г.В.,
за участю:
секретаря судового засідання - Колодяжного Д.В.,
представника позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - ОСОБА_2,
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області до Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)" про тимчасову заборону (зупинення) діяльності,
28.11.2018 Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (надалі також позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)" (надалі також відповідач), в якій просить заборонити господарську діяльність з розведення свиней свинотоварної ферми Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)".
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що порушення відповідачем чинного законодавства та епізоотичний стан господарства створюють умови та загрози виникнення та поширення африканської чуми свиней серед поголів'я відповідача та населення Машівського району. Робота господарства не в закритому режимі створює загрозу виникнення хвороб спільних для тварин та людей і харчових отруєнь працівників.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом учасників справи.
18.12.2018 до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що вимоги викладені в позовній заяві частково визнаються. Разом з тим, заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що підприємством відремонтовано ділянки огорожі, що були пошкоджені; в'їзд на території здійснюється через дизбар'єр, який в робочому стані; створена нова яма під худобомогильник; робочий персонал забезпечений спецодягом; свині в літніх таборах не утримуються (а.с.85-86).
18.01.2019 до суду надійшла відповідь на відзив (а.с.119), у якій позивач відхиляє доводи відповідача.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на обставини викладені у відзиві на позовну заяву.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.
Державною надзвичайною протиепізоотичною комісією при Полтавській обласній державній адміністрації визнано епізоотичну ситуацію в області щодо африканської чуми свиней надзвичайно складною, встановлено провести епізоотичні обстеження господарств де утримуються свині, незалежно від форм власності, щодо дотримання ними "закритого режиму" роботи, а в разі неможливості виконання, припинити їх діяльність відповідно до вимог чинного законодавства, про що зазначено в протоколі від 26.01.2018 №1 (а.с.29-32).
Згідно наказу позивача від 12.02.2018 №178-ОД (а.с.36) комісією у складі: завідувача Машівського районного відділу Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_3, провідного лікаря ветеринарної медицини відділу протиепізоотичних заходів Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_4, в присутності головного ветлікаря господарства ОСОБА_5 проведено епізоотичне обстеження свинотоварної ферми відповідача (місцезнаходження: Полтавська область, Машівський район, с. Кустолово-Суходілка, вул. Лісна), за результатами якого складено акт від 16.02.2018 (а.с.37-40).
За висновками вказаного акту під час обстеження встановлено грубе порушення Інструкції щодо профілактики та боротьби з африканською чумою свиней, затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 07.03.2017 № 111, що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.03.2017 № 432/30300 в частині дотримання заходів безпеки господарства.
Державна надзвичайна протиепізоотична комісія при Машівській районній державній адміністрації вирішила, у тому числі: визнати епізоотичну ситуацію в районі щодо африканської чуми свиней загрозливою та зобов'язала усі господарства в яких здійснюється утримання та/або розведення свиней незалежно від форм власності дотримуватися вимог "закритого режиму" роботи, що зазначено у протоколі засідання від 22.02.2018 №3 (а.с.41-43).
Крім того, Державна надзвичайна протиепізоотична комісія при Машівській районній державній адміністрації вирішила у разі недотримання господарствами "закритого режиму" роботи припиняти їх діяльність у відповідності до чинного законодавства.
З листа Машівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області від 20.03.2018 №01-27/27-14/118 слідує, що акт епізоотичного обстеження від 16.02.2018 вручено керівнику відповідача, а рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Машівській районній державній адміністрації, що відображене в протоколі засіданні від 22.02.2018 №3, доведено до виконавців (а.с.46).
Під час засідання 12.04.2018 Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Машівській районній державній адміністрації ветеринарний лікар відповідача ОСОБА_5 доповів, що рів, яким обнесена свинотоварна ферма, за зимовий період осунувся, часткове порушення огорожі залишилось не відремонтоване, ветсанпропускник не створено.
Державна надзвичайна протиепізоотична комісія при Машівській районній державній адміністрації встановила керівнику відповідача надати до Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Машівській районній державній адміністрації інформацію щодо усунення порушень, виявлених епізоотичним обстеженням, та виконання рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Машівській районній державній адміністрації, відображеному у протоколі засідання від 22.02.2018№3, що зазначено у рішенні Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Машівській районній державній адміністрації, відображеного у протоколі засідання від 12.04.2018 №4 (а.с.47-48).
Листом від 23.04.2018 №22/442 (а.с.49) відповідач повідомив, що ремонтується пошкоджена огорожа навколо свинотоварної ферми, проводиться постійний контроль за підтримкою в робочому стані в'їзного дезбар'єру та дезковриків в свинарниках, проводяться заходи по приведенню худобомогильника у відповідність ветеринарно-санітарним вимогам, планується забезпечення обслуговуючого персоналу спецодягом в повному обсязі, ведеться книга складського обліку руху біопрепаратів, медикаментів, деззасобів.
Позивач, листом від 21.05.2018 №01-27/27-14/194 (а.с.53), звернувся до відповідача з вимогами: здійснити контроль наявності свинопоголів'я в особистих господарствах працівників свинотоварної ферми; мати письмові гарантії щодо відсутності свинопоголів'я у персоналу, який обслуговує тварин, у тому числі в обліковців, електриків, ветспеціалістів, завферми, водія; обладнати ветсанпропускник згідно ветеринарно-санітарних вимог; перед згодовуванням свиням кормів проводити термічну обробку при 96°С із експозицією у 30 секунд; спецодяг піддавати пранню за високих температур та прасуванню; територію ферми огородити непроникною або двоконтурною огорожею із відстанню між контурами не менше 2 метрів; проводити щоденний контроль здоров'я тварин спеціалістами ветмедициини із записами в амбулаторний журнал; підписати угоду з ветсанзаводом щодо видалення трупів тварин, біологічних відходів; та про вжиті заходи повідомити позивача.
Листом від 22.05.2018 №22/540 (а.с.54) відповідач повідомив, що при в'їзді на свинотоварну ферму функціонує дезбар'єр, заправлений дезрозчином, при вході в приміщення функціонують дезковрики, вхід стороннім особам на територію ферми заборонено, для обслуговуючого персоналу створена кімната для перевдягання та приймання душу, але ветсанпропускник не створено.
В зв'язку з ускладненням епізоотичної ситуації щодо африканської, чуми свиней в Полтавській області, недотриманням на окремих свиногосподарствах біобезпеки щодо "закритого режиму" роботи та з метою недопущення розповсюдження збудника даної хвороби на території області, наказом позивача від 27.07.2018 №1632-ОД керівникам районних, міських, міськрайонних управлінь позивача було встановлено: провести засідання Державних надзвичайних протиепізоотичних комісій за участю керівників всіх свиногосподарств, заслухати керівників господарств, де вимоги біобезпеки не дотримуються, провести з ними роз'яснювальну роботу та прийняти відповідні рішення щодо таких господарств в межах чинного законодавства (а.с.55).
Державна надзвичайна протиепізоотична комісія при Машівській районній державній адміністрації вирішила, у тому числі: визнати епізоотичну ситуацію в районі щодо африканської чуми свиней надзвичайно складною та зобов'язала усі господарства в яких здійснюється утримання та/або розведення свиней незалежно від форм власності дотримуватися вимог "закритого режиму" роботи, заборонити згодовування свиням відходів харчування із закладів громадського харчування, перевірити відповідача на виконання даного рішення щодо "закритого режиму" роботи свинотоварної форми; довести дане рішення до виконавців, що зазначено у протоколі засідання від 01.08.2018 №5 (а.с.56-59).
Зазначені протоколи Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Машівській районній державній адміністрації надіслано відповідачу і електронною поштою, про є відповідні докази в матеріалах справи (а.с.60).
Згідно протоколу засідання Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Машівській районній державній адміністрації від 16.08.2018 №6 визнано епізоотичну ситуацію у Машівському районі щодо африканської чуми свиней загрозливою та надзвичайно складною (а.с.61).
Комісією у складі: завідувача Машівського районного відділу Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_3, провідного лікаря ветеринарної медицини відділу протиепізоотичних заходів Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_4, в присутності бригадира свинотоварної ферми ОСОБА_6 20.08.2018 проведено епізоотичне обстеження свинотоварної ферми відповідача, про що складено акт епізоотичного обстеження від 20.08.2018(а.с.62).
Обстеженням встановлено, що у свинотоварній фермі утримується 108 голів свиней, у тому числі: основні свиноматки - 15 голів, кнури - 2 голови, перевіряємі свиноматки - 9 голів, відгодівля - 20 голів, поросята віком 0-2 міс. - 53 голови, поросята 2-4 міс. - 9 голів. Територія господарства огороджена металевою огорожею, яка в деяких місцях пошкоджена. Ветсанпропускник відсутній. В'їзд на територію господарства здійснюється через дезбар'єр, який не заправлений дезрозчином. Вхід до приміщення де утримуються свині здійснюється через дезковрики, які не заправлені дезрозчином. На літньо-табірному утриманні знаходиться поголів'я на відгодівлі. Працівники спецодягом забезпечені надостатньо. Свинотоварна ферма не забезпечена деззасобами. Господарство не дотримується "закритого режиму" роботи.
Епізоотичним обстеженням 03.09.2018, проведеним комісією у складі завідувача Машівського районного відділу Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_3, провідного лікаря ветеринарної медицини відділу протиепізоотичних заходів Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_4, в присутності головного ветлікаря господарства ОСОБА_5 також встановлено відсутність ветсанпропускника, що вказано в акті епізоотичного обстеження (а.с.64). Відповідачу встановлено: обладнати свинотоварну ветсанпропускником, дотримуватись "закритого режиму" свинотоварної ферми.
Епізоотичним обстеженням 28.09.2018, проведеним комісією у складі завідувача Машівського районного відділу Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_3, провідного лікаря ветеринарної медицини відділу протиепізоотичних заходів Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_4 в присутності головного ветлікаря господарства ОСОБА_5 встановлено: відсутність ветсанпропускника, загальна огорожа свиноферми пошкоджена, на території свиноферми наявні бродячі тварини, територія свиноферми частково забур'янена, спецодяг та власний одяг і взуття працівників знаходяться в одній шафі, персонал не забезпечений спецодягом та взуттям в повному обсязі, прання та прасування спецодягу не здійснюється у відповідності до санітарних норм, не всі працівники проходять процедуру особистої гігієни, відсутній журнал відвідування свинотоварної ферми (а.с.65).
Оскільки відповідачем не дотримано вимоги щодо "закритого режиму" роботи свинотоварної форми, позивач звернувся до суду з позовом.
За абз.2-абз.4, абз.8-абз.12, абз.14, абз.16 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 04 серпня 2017 року № 647 Головне управління забезпечує здійснення ветеринарно-санітарного нагляду (контролю) за здоров'я та благополуччям тварин; здійснює державний нагляд (контроль) за: тваринами, харчовими продуктами, іншими об'єктами санітарних заходів, пов'язаними з продуктами тваринного походження; переміщенням тварин, харчових продуктів, інших об'єктів санітарних заходів, пов'язаних з продуктами тваринного походження, репродуктивним матеріалом, біологічними продуктами, патологічним матеріалом, ветеринарними препаратами, субстанціями, кормовим добавками, преміксами та кормами, засобами ветеринарної медицини, засобами догляду за тваринами та супутніми об'єктами, штамами мікроорганізмів; організацією роботи зі збору, утилізації та знищення загиблих тварин і побічних продуктів тваринного походження, не призначених для споживання людиною; здійсненням протиепізоотичних заходів юридичними та фізичними особами, що провадять професійну діяльність у галузі ветеринарної медицини; дотриманням законодавства щодо ідентифікації та реєстрації тварин; проведенням суб'єктами господарювання дезінфекції, дезінсекції та дератизації на потужностях, що використовуються для виробництва, переробки, зберігання та обігу тварин, харчових продуктів, репродуктивного матеріалу, ветеринарних препаратів, субстанцій, кормових добавок, преміксів та кормів, а також засобів, що використовуються для їх транспортування; організовує захист населення від хвороб, спільних для тварин і людей; організовує здійснення заходів для проведення дезінфекції, дезінсекції та дератизації на потужностях, що використовуються для виробництва, переробки, зберігання та обігу харчових продуктів, тварин, репродуктивного матеріалу, ветеринарних препаратів, субстанцій, кормових добавок, преміксів та кормів, засобів ветеринарної медицини, засобів догляду за тваринами та супутніми об'єктами, штамів мікроорганізмів, а також засобів, що використовуються для їх транспортування; аналізує причини й умови виникнення та поширення хвороб тварин, готує пропозиції та рекомендації щодо профілактики, ліквідації та боротьби з такими хворобами; координує діяльність спеціалістів ветеринарної медицини незалежно від їх підпорядкування; здійснює державний контроль за розведенням та утриманням сільськогосподарських тварин для запобігання жорстокому поводженню з ними; проводить експертизу та узгодження проектів планування і будівництва тваринницьких ферм, потужностей, що здійснюють забій тварин, переробних підприємств, підприємств з виробництва ветеринарних препаратів, ринків.
Відповідно до п. 4.11 Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27 жовтня 2008 р. № 232, спеціалісти державної служби ветеринарної медицини зобов'язані проводити постійний ветеринарно-санітарний контроль та нагляд за територією худобомогильників, біотермічних ям.
За абз.5 п.3 розділу І "Загальні положення" Інструкції з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней, затвердженою Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07 березня 2017 року, № 111 господарство - будь-який сільськогосподарський об'єкт, у якому розводять та/або постійно або тимчасово утримують свиней, крім боєнь, забійних пунктів, транспортних засобів та огороджених ділянок, на яких утримують і можуть відстрілювати диких кабанів.
Відповідно до п.5 розділу II "Заходи з профілактики та попередження занесення збудника АЧС" Інструкції усі господарства незалежно від форми власності зобов'язані дотримуватися вимог закритого режиму роботи, а саме: вхід на територію господарств стороннім особам, а також в'їзд транспортного засобу, не пов'язаного з їх обслуговуванням, забороняється; особи, що відвідують господарства, проходять санітарну обробку і реєструються в спеціальному журналі. Крім того, особі, що відвідує вказані господарства (включаючи посадових осіб органів, уповноважених на здійснення державного контролю (нагляду)), не слід відвідувати інше господарство, контактувати з домашніми або дикими свинями (включаючи полювання) та брати участь у здійсненні протиепізоотичних заходів щонайменше останні 2 тижні; територію господарств поділяють на такі зони: виробничу, яка може включати репродуктивний і відгодівельний сектори, вигульні майданчики з твердим покриттям, ветеринарно-санітарні об'єкти, розташовані відповідно до технологічного процесу; територію виробничої зони огороджують суцільною огорожею по всьому периметру, що унеможливлює проникнення на її територію сторонніх осіб, диких та безпритульних тварин; адміністративно-господарську, яка може включати будівлі і споруди адміністративно-господарських служб, об'єкти для інженерно-технічного обслуговування (гараж, технічні склади, механічні майстерні), споруди для зберігання і приготування кормів; вхід у виробничу зону господарств дозволяється тільки через ветсанпропускник, а в'їзд/виїзд транспорту - через постійно діючий дезбар'єр (дезінфекційний блок). На ветсанпропускнику ведуться журнали: виходу на роботу спеціалістів; відвідування сторонніми особами; руху та проведення дезінфекції транспорту; приготування дезрозчинів та заправки дезбар'єрів; прання та дезінфекції спецодягу. Усі інші входи на виробничу зону господарств мають бути закриті; виходити в спецодязі і спецвзутті, а також виносити їх за межі виробничої зони та господарства забороняється; при вході в ізольоване приміщення (секцію), в склади комбікормів, кормокухню, ветеринарно-санітарні об'єкти облаштовують дезкилимки/дезванночки; в адміністративно-господарській та виробничій зонах облаштовують туалети з умивальниками; для обслуговування свиней закріплюють за кожною технологічною (виробничою) групою працівників, які пройшли медичне обстеження відповідно до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, та Порядку проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559. Особи, хворі на туберкульоз, теніаринхоз, сальмонельоз та інші захворювання, спільні для людини і тварин, до роботи в господарствах не допускаються; обслуговуючий персонал забезпечують спецодягом та спецвзуттям із розрахунку не менше двох комплектів на працівника. Обладнання, інвентар, спецодяг, спецвзуття та інші предмети маркують і закріплюють за дільницею (цехом). Передавати зазначені предмети з однієї дільниці на іншу без попереднього знезараження забороняється; співробітникам господарств не дозволяється утримувати свиней в домогосподарствах; на території господарств забороняється утримувати собак (крім сторожових), котів, а також інші види тварин, включаючи птицю. Сторожові собаки мають бути зареєстровані, з відповідними відмітками в паспорті про щеплення проти сказу, обробки проти гельмінтів та постійно знаходитися лише на території господарства. Для годівлі сторожових собак дозволяється використовувати лише корми, які не несуть ризик занесення збудників інфекційних хвороб; ветеринарним фахівцям господарств забороняється обслуговування тварин, що знаходяться в особистому користуванні громадян. Відповідальним за організацію цієї роботи є керівник господарства. Ведуться відповідні записи щодо планування та використання імунобіологічних препаратів фахівцями ветеринарної медицини господарств та подаються за запитом головному державному інспектору ветеринарної медицини району (міста); для забезпечення технологічного процесу у виробничій зоні закріплюють внутрішньогосподарський транспорт. Крім того, на території господарств проводять розподіл “чистих” (підвезення кормів, свиней) та “брудних” (вивезення гною, загиблих свиней, відходів забою) автотранспортних шляхів з метою уникнення їх перетинання; свиней, що підлягають вимушеному забою, перевозять на забійно-санітарний пункт (забійну площадку) спеціальним транспортом, що виключає витоки біоматеріалу. Відвантаження свиней з господарства для будь-яких цілей здійснюється через рампу за межами господарства; вивіз трупів і боєнських відходів для утилізації/видалення проводять спецавтотранспортом, який регулярно піддають дезінфекції; обов'язковою умовою для використання приміщень є принцип “порожньо-зайнято” з обов'язковою санацією приміщень впродовж двох - п'яти діб; на територію виробничої зони господарств забороняється приносити продукти тваринного походження. У разі необхідності керівництво господарства організовує приймання їжі співробітниками у відведених для цього місцях, які обладнані санітарним приміщенням та умивальниками; навколо приміщень, в яких утримуються свині, не створюються насадження плодово-ягідних дерев та кущів для зменшення ймовірності заселення їх синантропними та дикими тваринами; забороняється використовувати для утримання свиней літні табори; обслуговуючий персонал та працівники господарств зобов'язані проходити обов'язкові профілактичні медичні огляди відповідно до Переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, та Порядку проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів та видачі особистих медичних книжок, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2001 року № 559.
Згідно п.1 Типового положення про Державну надзвичайну протиепізоотичну комісію при районній державній адміністрації, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 21 листопада 2007 р. № 1350 "Про затвердження Положення про Державну надзвичайну протиепізоотичну комісію при Кабінеті Міністрів України та типових положень про місцеві державні надзвичайні протиепізоотичні комісії", державна надзвичайна протиепізоотична комісія при райдержадміністрації є постійно діючим органом при райдержадміністрації, який здійснює на території району оперативний контроль, керівництво і координацію діяльності органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій, фізичних осіб щодо запобігання спалахам особливо небезпечних хвороб, що входять до списку Міжнародного епізоотичного бюро, і масовим отруєнням тварин та їх ліквідації.
Основними завданнями Комісії є: здійснення контролю через орган виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, а також керівників і спеціалістів підприємств, установ і організацій за: проведенням заходів щодо профілактики заразних хвороб тварин (ящур, чума, хвороба Ньюкасла, сибірка, сказ, туберкульоз, лейкоз тощо), хвороб, спільних для людей і тварин, та масових отруєнь тварин; проведенням протиепізоотичних заходів з метою недопущення занесення на територію району збудників заразних хвороб тварин з інших держав та регіонів України; додержанням юридичними та фізичними особами ветеринарно-санітарних вимог, спрямованих на захист людей і довкілля; надання практичної допомоги підприємствам, установам і організаціям району у проведенні протиепізоотичних заходів, як вказано у п.3 Типового положення.
За п.п.2, п.п.3, п.п.7 п.4 Типового положення Комісія відповідно до покладених на неї завдань: координує діяльність підприємств, установ і організацій району з питань проведення протиепізоотичних заходів; через систему державної ветеринарної медицини та систему державної санітарно-епідеміологічної служби організовує захист населення від хвороб, спільних для людей і тварин; оперативно залучає працівників державної служби ветеринарної медицини, ветеринарних служб підприємств, установ і організацій до проведення протиепізоотичних заходів, а також визначає відповідальних осіб. Комісія має право: одержувати від органу виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, фізичних осіб інформацію та матеріали, що необхідні для з'ясування епізоотичної ситуації, ветеринарно-санітарного стану підприємств, установ і організацій та вжиття невідкладних заходів щодо запобігання розповсюдженню та ліквідації заразних хвороб тварин; проводити на підприємствах, в установах і організаціях перевірку стану роботи з профілактики або ліквідації заразних хвороб і масових отруєнь тварин та приймати обов'язкові для виконання рішення про усунення виявлених порушень; забороняти експлуатацію підприємств з переробки та зберігання продукції і сировини тваринного походження у разі виявлення на таких підприємствах заразних хвороб тварин або незадовільного ветеринарно-санітарного стану абз.1- абз.3, абз.6 п.5 Типового положення.
За абз.3 п.12 Типового положення рішення Комісії, прийняті у межах її повноважень, є обов'язкові для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями, громадянами.
Матеріали справи свідчать, що Державна надзвичайна протиепізоотична комісія при Машівській районній державній адміністрації вирішила, у тому числі, визнати епізоотичну ситуацію в районі щодо африканської чуми свиней загрозливою та зобов'язала усі господарства в яких здійснюється утримання та/або розведення свиней незалежно від форм власності дотримуватися вимог "закритого режиму" роботи, що зазначено у протоколі засідання від 22.02.2018 №3 (а.с.41-43).
В подальшому Державна надзвичайна протиепізоотична комісія при Машівській районній державній адміністрації встановила керівнику відповідача надати до Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Машівській районній державній адміністрації інформацію щодо усунення порушень, виявлених епізоотичним обстеженням, та виконання рішення Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Машівській районній державній адміністрації, відображеному у протоколі засідання від 22.02.2018 №3, що зазначено у рішенні Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при Машівській районній державній адміністрації, відображеного у протоколі засідання від 12.04.2018 №4 (а.с.47-48).
Державна надзвичайна протиепізоотична комісія при Машівській районній державній адміністрації вирішила, у тому числі, визнати епізоотичну ситуацію в районі щодо африканської чуми свиней надзвичайно складною та зобов'язала усі господарства в яких здійснюється утримання та/або розведення свиней незалежно від форм власності дотримуватися вимог "закритого режиму" роботи, заборонити згодовування свиням відходів харчування із закладів громадського харчування, перевірити відповідача на виконання даного рішення щодо "закритого режиму" роботи свинотоварної форми; довести дане рішення до виконавців, що зазначено у протоколі засідання від 01.08.2018 №5 (а.с.56-59).
Згідно ч.8 ст.41 Закону України "Про ветеринарну медицину" рішення місцевих державних надзвичайних протиепізоотичних комісій є обов'язковими для виконання центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та власниками товарів.
Отже, Державна надзвичайна протиепізоотична комісія при Машівській районній державній адміністрації неодноразово зверталась до відповідача з законними вимогами щодо усунення порушень виявлених епізоотичними обстеженнями.
Останнім проведеним епізоотичним обстеженням - 28.09.2018, проведеним комісією у складі завідувача Машівського районного відділу Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_3, провідного лікаря ветеринарної медицини відділу протиепізоотичних заходів Полтавської обласної державної лікарні ветеринарної медицини ОСОБА_4 в присутності головного ветлікаря господарства ОСОБА_5 встановлено: відсутність ветсанпропускника, загальна огорожа свиноферми пошкоджена, на території свиноферми наявні бродячі тварини, територія свиноферми частково забур'янена, спецодяг та власний одяг і взуття працівників знаходяться в одній шафі, персонал не забезпечений спецодягом та взуттям в повному обсязі, прання та прасування спецодягу не здійснюється у відповідності до санітарних норм, не всі працівники проходять процедуру особистої гігієни, відсутній журнал відвідування свинотоварної ферми (а.с.65).
Суд зазначає, станом на дату звернення до суду та станом на дату розгляду справи вказані порушення не усунуто у повному обсязі.
Так, у відзиві на позовну заяву відповідач не заперечує, що ветсанпропусник відсутній. Вказане свідчить про невиконання вимог законодавства.
Крім того, відповідач посилається на те, що ним усунуто порушення в частині забезпечення робочого персоналу спецодягом. Водночас до суду не надано відповідних доказів.
Порушення відповідачем вимог чинного законодавства, епізоотичний стан господарства створюють умови та загрози виникнення та поширення африканської чуми свиней серед поголів'я відповідача та поголів'я свиней населення Машівського району Полтавської області.
Робота господарства не в закритому режимі, створює загрозу занесення та поширення інфекційних захворювань.
Безконтрольний забій тварин, порушення ветеринарно-санітарних вимог до утилізації трупів тварин створюють загрозу виникнення хвороб спільних для тварин та людей і харчових отруєнь працівників.
Згідно п.10 ч.1 ст.13 Закону України "Про ветеринарну медицину" державні ветеринарні інспектори, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний нагляд, мають право обмежувати, забороняти або припиняти відповідно до законодавства господарську діяльність юридичних або фізичних осіб у разі порушення ними ветеринарно-санітарних заходів, встановлених законодавством, якщо такі порушення можуть спричинити безпосередню загрозу життю та/або здоров'ю людей і тварин.
Позивач має право вимагати відповідно до закону від суб'єктів господарювання усунення виявлених порушень; вживати у межах повноважень, передбачених законом, заходів щодо усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності згідно із законом, що зазначено у п.п.11, п.п.12 п.6 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області.
Згідно абз.1, абз.16 п.п.12 п.4 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Полтавській області позивач звертається у порядку та строки, встановлені законом, до суду.
За п.5, п.6 ч.1 ст.11 Закону України "Про ветеринарну медицину" державні ветеринарні інспектори та офіційні ветеринарні лікарі, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний контроль, мають право: перевіряти ветеринарно-санітарний стан виробничих приміщень та умов зберігання репродуктивного матеріалу; перевіряти дотримання ветеринарно-санітарних заходів на потужностях (об'єктах), які використовуються для утримання тварин, виробництва та обігу неїстівних продуктів тваринного походження, ветеринарних препаратів, субстанцій, кормових добавок, преміксів, кормів тваринного походження, готових кормів, репродуктивного матеріалу, засобів догляду за тваринами.
Частиною 1 ст. 10 Закону України "Про ветеринарну медицину" встановлено, що державний ветеринарно-санітарний контроль здійснюється державними інспекторами ветеринарної медицини.
Як передбачено ч. 1 ст.13 Закону України "Про ветеринарну медицину" державні інспектори ветеринарної медицини, які здійснюють державний ветеринарно-санітарний нагляд, мають право:
- видавати накази, розпорядження та приписи про обов'язкові для виконання ветеринарно-санітарні заходи (включаючи забій, вимушений забій тварин, знешкодження, утилізацію або знищення товарів, дотримання процедур переробки, утилізації або знищення об'єктів, якщо вони є носіями хвороб, що підлягають повідомленню, або в разі виникнення підозри, що ці об'єкти заражені чи є носіями хвороб, що підлягають повідомленню, чи містять забруднюючі речовини, радіонукліди в кількостях, які перевищують максимальні рівні залишків);
- обмежувати, забороняти або припиняти відповідно до законодавства господарську діяльність юридичних або фізичних осіб у разі порушення ними ветеринарно-санітарних заходів, встановлених законодавством, якщо такі порушення можуть спричинити безпосередню загрозу життю та/або здоров'ю людей і тварин.
Згідно п.1-п. 3, п.5-п.9 ст.37 Закону юридичні та фізичні особи, діяльність яких пов'язана з утриманням та обігом тварин, зобов'язані: забезпечувати, щоб тварини, яких вони вирощують, утримують та/або здійснюють їх обіг, не мали хвороб, що підлягають повідомленню; виконувати законні вимоги державних ветеринарних інспекторів та офіційних ветеринарних лікарів щодо здійснення протиепізоотичних заходів та/або заходів карантину тварин, включаючи обмеження на переміщення тварин та/або осіб, що мали контакт з хворими тваринами або з тваринами, щодо яких є підозра на захворювання на хворобу, що підлягає повідомленню, та інших ветеринарно-санітарних заходів; негайно інформувати державного ветеринарного інспектора, офіційного ветеринарного лікаря або посадових осіб державних органів ветеринарної медицини про раптову загибель тварин, підозру на захворювання або виявлення хвороби, що підлягає повідомленню, або поведінку тварин, яка їм невластива; охороняти здоров'я та благополуччя тварин шляхом: забезпечення виконання ветеринарно-санітарних заходів, включаючи зоогігієнічні вимоги та умови, що мають забезпечуватися на потужностях для утримання тварин; забезпечення тварин якісними та безпечними кормами і водою; застосування профілактичних ветеринарно-санітарних заходів щодо здоров'я тварин; своєчасного звернення за послугами лікаря ветеринарної медицини щодо встановлення діагнозу та лікування хворих тварин; використання ветеринарних препаратів згідно з вказівками лікаря ветеринарної медицини; недопущення жорстокого поводження з тваринами; виконувати вимоги щодо ідентифікації тварин, що їм належать, у тому числі котів, собак та інших дрібних домашніх тварин, які ідентифікуються за допомогою мікрочипів; доставляти тварин у визначене місце або забезпечувати належні умови за місцем утримання тварин для проведення ветеринарного огляду, діагностичних, профілактично-лікувальних обробок, включаючи дослідження і щеплення. У разі необхідності забезпечувати надійну фіксацію тварини при проведенні маніпуляцій, транспортування (доставки) відібраних зразків тканин, крові та інших матеріалів для діагностичних аналізів; вести облік кожної продуктивної тварини стосовно придбання та застосування ветеринарних лікарських засобів, ветеринарних імунобіологічних засобів і лікувальних кормів та зберігати ці записи не менше трьох років; сприяти державним ветеринарним інспекторам та офіційним ветеринарним лікарям у виконанні службових обов'язків.
Згідно з ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
Частиною 7 ст. 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" встановлено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Таким чином, матеріали справи свідчать, що відповідачем у своїй діяльності допущено порушення вимог ст. 37 Закону України "Про ветеринарну медицину"; п.5 розділу II "Заходи з профілактики та попередження занесення збудника АЧС" Інструкції з профілактики та боротьби з африканською чумою свиней, затвердженою Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 07 березня 2017 року, № 111; п.4.4 Правил облаштування і утримання діючих (існуючих) худобомогильників та біотермічних ям для захоронення трупів тварин у населених пунктах України, затверджених наказом Державного комітету ветеринарної медицини України від 27 жовтня 2008 року № 232.
На підставі вищевикладеного, з урахуванням відсутності належних доказів усунення зафіксованих в актах епізоотичного обстеження порушень, суд приходить до висновку щодо необхідності застосування до Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)" (код ЄДРПОУ 08680626; вул. Лісна, буд. 1/2, с.Кустолово-Суходілка, Машівський район, Полтавська область, 39433) заходи реагування у вигляді зупинення господарської діяльності з розведення свиней свинотоварної ферми Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)".
Суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб'єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб'єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
Відтак, позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Позов Головного управління Держпродспоживслужби в Полтавській області (код ЄДРПОУ 40358617; вул. Воскресенський узвіз, 7, м. Полтава, 36020) до Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)" (код ЄДРПОУ 08680626; вул. Лісна, буд. 1/2, с.Кустолово-Суходілка, Машівський район, Полтавська область, 39433) про тимчасову заборону (зупинення) діяльності задовольнити.
Застосувати до Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)" (код ЄДРПОУ 08680626; вул. Лісна, буд. 1/2, с.Кустолово-Суходілка, Машівський район, Полтавська область, 39433) заходи реагування у вигляді зупинення господарської діяльності з розведення свиней свинотоварної ферми Державного підприємства "Сільськогосподарське підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№9)".
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення буде складено 30 січня 2019 року.
Головуючий суддя ОСОБА_7