проспект Незалежності, 13, місто Харків, 61058
про зупинення провадження у справі
22.01.2019 Справа № 922/2381/16
Східний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючий суддя Дучал Н.М., суддя Слободін М.М., суддя Хачатрян В.С.
секретар судового засідання Рудик Т.С.
за участю представників сторін :
від позивача : Драюк С.С., за довіреністю
від відповідача : Юркова Т.С., за довіреністю, адвокат
розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання Публічного акціонерного товариства "Харківгаз", м. Харків про зупинення апеляційного провадження при розгляді апеляційної скарги Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ (вх.№103X/1)
на рішення господарського суду Харківської області від 19.09.2016р., повний текст складено 22.09.2016р. (суддя Макаренко О.В.)
у справі №922/2381/16,
за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ
до Публічного акціонерного товариства "Харківгаз", м. Харків
про стягнення 214 477 596, 33 грн., -
Публічне акціонерне товариство «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» звернулося до господарського суду Харківської області з позовом до Публічного акціонерного товариства «Харківгаз» про стягнення суми основного боргу у розмірі 169 639 003,17 грн., пені у розмірі 34 876 569,93 грн. 3% річних у розмірі 2 474 756,84 грн., інфляційних у розмірі 7 487 266,39 грн., що загалом складає 214 477 596, 33 грн.
Позовні вимоги обґрунтовані невиконанням відповідачем прийнятих на себе зобов'язань за договором №13-228-ВТВ на купівлю-продаж природного газу від 04.01.2013р. з оплати, поставленого в 2013-2015 роках природного газу на загальну суму 768 727 708,89 грн., в результаті чого утворився борг в сумі 169 639 003,17 грн. У зв'язку з простроченням відповідачем виконання основного зобов'язання за договором, позивачем на суму основного боргу нараховано пеню, інфляційні та 3% річних.
Рішенням господарського суду Харківської області від 19.09.2016 у справі №922/2381/16 в позові відмовлено повністю.
Суд першої інстанції виходив з того, що з аналізу спеціального законодавства, яким визначено порядок розрахунків за поставлений газорозподільчому підприємству природний газ, вбачається обов'язок НКРЕКП щодо встановлення тарифу із врахуванням затвердженого Міненерго гранично допустимого розміру нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільчих мережах покупця природного газу, а, відтак, невиконання зазначеними органами (НКРЕКП та Міненерго) обов'язку щодо встановлення таких нормативів та тарифів є обставинами, що унеможливлюють виконання покупцем (відповідачем) зобов'язань з розрахунку за поставлений природний газ у погоджений в договірному порядку строк.
Суд дійшов висновку, що можливість відповідача розрахуватись за природний газ для потреб виробничо-технологічних витрат природного газу (надалі-ВТВ) перед позивачем прямо залежить від затвердженого гранично допустимого розміру ВТВ (виробничо-технологічних витрат), а також від наявності та суми передбаченої в тарифі на розподіл природного газу відповідної складової.
Водночас, протягом 2014 - 2015 років при формуванні та затвердженні гранично допустимого розміру ВТВ та тарифу на розподіл природного газу, Міненерго та НКРЕКП не було враховано обсяги витрат газу на покриття ВТВ в розмірі 32,288 млн. куб.м, що підтверджено сертифікатом Торгово-промислової палати України №6077 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) від 29.03.2016. При цьому, сторони не могли передбачити вищевикладені обставини при укладенні договору, оскільки виходили з презумпції правомірності рішень та актів органів державної влади, законності їх діяльності. Отже, до правовідносин, що склалися між сторонами мають застосовуватися положення статті 617 Цивільного кодексу України та пунктів 8.1., 8.2. договору №13-228-ВТВ.
Не погодившись з прийнятим рішенням, Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулося до Харківського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, якою просило поновити пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження рішення господарського суду Харківської області від 19.09.2016 у справі №922/2381/16; скасувати рішення господарського суду Харківської області від 19.09.2016 у справі №922/2381/16, прийняти нове, яким позов задовольнити в повному обсязі.
Апелянт вважає рішення місцевого господарського суду таким, що прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права. Заперечив існування форс-мажорних обставин як підстави для звільнення відповідача від відповідальності за невиконання перед позивачем зобов'язань з оплати за договором купівлі-продажу природного газу та зазначив, що дії (бездіяльність) органів державної влади (Міненерго та НКРЕКП) не можуть вважатися форс-мажорними обставинами (обставинами непереборної сили) в розумінні статті 14-1 Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні".
Ухвалою Харківського апеляційного господарського суду від 24.11.2017 року у справі №922/2381/16 відмовлено позивачу у задоволенні клопотання про поновлення пропущеного строку для подання апеляційної скарги, повернуто позивачу апеляційну скаргу з додатками на рішення господарського суду Харківської області від 19.09.2016 у справі №922/2381/16.
Постановою Верховного суду від 17.05.2018 року (Катеринчук Л.Й. - головуючий суддя, судді Жуков С.В., Погребняк В.Я.(окрема думка)) у справі №922/2381/16 касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" задоволено, ухвалу Харківського апеляційного господарського суду від 24.11.2017 у справі №922/2381/16 скасовано, справу № 922/2381/16 направлено до Харківського апеляційного господарського суду для здійснення апеляційного провадження за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на рішення господарського суду Харківської області від 19.09.2016.
25.09.2018 року на адресу Харківського апеляційного господарського суду повернулись матеріали справи №922/2381/16.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.09.2018 року, сформовано колегію суддів Харківського апеляційного господарського суду у складі: Пушай В.І. - головуючий суддя, судді Білецька А.М., Гребенюк Н.В.
Указом Президента України від 29.12.2017 року №454/2017 "Про ліквідацію апеляційних господарських судів та утворення апеляційних господарських судів в апеляційних округах", крім іншого, ліквідовано Харківський апеляційний господарський суд та утворено Східний апеляційний господарський суд в апеляційному окрузі, що включає Донецьку, Луганську, Полтавську та Харківську області з місцезнаходженням у місті Харкові.
Указом Президента України від 28.09.2018 року № 295/2018 "Про переведення суддів" до новоутвореного Східного апеляційного господарського суду переведено суддів.
Повідомлення про початок роботи Східного апеляційного господарського суду оприлюднено в газеті "Голос України" № 185 (6940) від 03.10.2018 року.
Приписами частин 5 та 7 статті 31 ГПК України передбачено, що у разі ліквідації або припинення роботи суду справи, що перебували у його провадженні, невідкладно передаються до суду, визначеного відповідним законом або рішенням про припинення роботи суду, а якщо такий суд не визначено - до суду, що найбільш територіально наближений до суду, який ліквідовано або роботу якого припинено. Справа, передана з одного суду до іншого в порядку, встановленому цією статтею, повинна бути прийнята до провадження судом, якому вона надіслана.
Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 10.10.2018 року, сформовано колегію суддів Східного апеляційного господарського суду у складі: Дучал Н.М. - головуючий суддя, судді Склярук О.І., Слободін М.М.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 16.10.2018р. справу №922/2381/16 прийнято до провадження Східного апеляційного господарського суду, враховуючи висновок Верховного суду по цій справі, поновлено Публічному акціонерному товариству "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ пропущений процесуальний строк на апеляційне оскарження рішення господарського суду Харківської області від 19.09.2016 у справі №922/2381/16, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ на рішення господарського суду Харківської області від 19.09.2016 у справі №922/2381/16.
Відповідач, Публічне акціонерне товариство «Харківгаз», проти задоволення вимог апеляційної скарги заперечив з підстав, викладених у відзиві. Просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, рішення господарського суду Харківської області від 19.09.2016р. у справі №922/2381/16 залишити без змін.
Зазначив, що сертифікатом №6077 про форс-мажорні обставини (обставини непереборної сили) підтверджено дії/бездіяльність третіх осіб/органів державної влади, що призвели до неможливості оплати ПАТ «Харківгаз» придбаного протягом 2014-2015р.р. природного газу в частині обсягів виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат, які не були враховані при встановленні тарифів на розподіл природного газу у розмірі 32,288 млн.куб.м за договором №13-228-ВТВ на купівлю-продаж природного газу, укладеного 04.01.2013 року між ПАТ «НАК «Нафтогаз України» та ПАТ «Харківгаз», дата настання таких обставин - 01.05.2014р., та станом на 29.03.2016р. такі обставини продовжують тривати.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 05.11.2018р. призначено розгляд апеляційної скарги ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на рішення господарського суду Харківської області від 19.09.2016 у справі №922/2381/16 на 27.11.2018.
20.11.2018 року від ПАТ «Харківгаз» надійшло клопотання про зупинення провадження у справі №922/2381/16 за позовом ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» до ПАТ «Харківгаз» про стягнення 214 477 596,33 грн., до вирішення адміністративної справи №826/9826/18 за позовом ПАТ «Харківгаз» до Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, - та набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/9826/18.
До клопотання додано ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.07.2018р. про відкриття провадження у адміністративній справі №826/9826/18 за позовом ПАТ «Харківгаз» до Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
26.11.2018 року від відповідача надійшли додаткові пояснення до клопотання та копія позовної заяви до НКРЕКП про зобов'язання встановити для ПАТ «Харківгаз» економічно обґрунтований тариф на послуги розподілу природного газу розподільними трубопроводами, з доказами направлення на адресу Окружного адміністративного суду міста Києва.
У судовому засіданні 27.11.2018 року оголошувалася перерва до 06.12.2018, до 17.12.2018.
У зв'язку з перебуванням судді Склярук О.І. у відпустці, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.12.2018р., сформовано колегію у складі: головуючий суддя - Дучал Н.М., судді Слободін М.М., Хачатрян В.С.
У судовому засіданні 17.12.2018 року оголошено перерву до 22.01.2019 року.
В обґрунтування поданого клопотання про зупинення провадження у справі №922/2381/16 за позовом ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» до ПАТ «Харківгаз» про стягнення 214 477 596,33 грн. до вирішення адміністративної справи №826/9826/18, відповідачем зазначено, що звернення ПАТ «Харківгаз» з адміністративним позовом до суду про захист порушеного права пов'язано з недотриманням Національною комісією, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) вимог законодавчих та підзаконних актів щодо встановлення тарифу на розподіл природного газу для ПАТ «Харківгаз», який повинен компенсувати вартість виробничо-технологічних втрат та нормованих витрат.
Наполягає, що заборгованість, стягнення якої є предметом розгляду у справі № 922/2381/16, виникла внаслідок бездіяльності Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), що полягають у невиконанні положень ст.30 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.9 Закону України «Про природні монополії», Методики визначення питомих виробничо-технологічних витрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, Методики визначення питомих виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами.
Неможливість своєчасного проведення відповідачем розрахунків за договором № 13-228-ВТВ виникла через відсутність в тарифі на розподіл природного газу, який встановлює НКРЕКП компенсації вартості послуг, який використаний товариством для виробничо-технологічних втрат та нормованих витрат.
Зауважує, що дії третіх осіб (НКРЕКП та Міненерговугілля) призвели до неможливості оплати ПАТ «Харківгаз» того обсягу природного газу, який не було враховано при встановленні тарифів на розподіл природного газу, а саме: 32,288 млн.куб.м. на загальну суму 228 329,44 тис. грн. без ПДВ.
Не дивлячись на численні звернення ПАТ «Харківгаз» до НКРЕКП із заявами про встановлення (перегляду) тарифу на розподіл природного газу, до яких надавалися обгрунтовані розрахунки тарифу на послуги розподілу природного газу з урахуванням розміру недоотриманої компенсації, розмір тарифу переглянутий в бік економічно обгрунтованого не був, у зв'язку з чим відповідач позбавлений можливості компенсувати необхідні для ведення господарської діяльності виробничі витрати, зокрема, здійснювати оплату по договору № 13-228-ВТВ від 04.01.2013р.
Наголошує, що вищевказані обставини сторони не могли передбачити при укладенні договору, оскільки виходили з презумпції правомірності рішень та актів органів державної влади, законності їх діяльності.
Отже, на думку відповідача, встановлення обставин порушення з боку ПАТ «Харківгаз» умов договору в частині несвоєчасних розрахунків, що є предметом розгляду справи №922/2381/16, невід'ємно пов'язано з розглядом порушеного права ПАТ «Харківгаз» на встановлення НКРЕКП економічно обґрунтованого тарифу та компенсацію таких витрат в тарифі на послуги розподілу природного газу розподільними трубопроводами, що є предметом розгляду у адміністративній справі №826/9826/18.
В додаткових поясненнях від 26.11.2018р. відповідач повідомив, що у зв'язку з неправомірністю прийнятого Міненерновугілля наказу №122 від 02.03.2015р., ПАТ «Харківгаз» звертався до суду з позовом про скасування вказаного наказу в частині встановлення розміру нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на 2015 рік та зобов'язання затвердити на 2015 рік розміри ВТВ на підставі Методик.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.09.2015р. у справі 826/15132/15 позов задоволено в повному обсязі. Судом під час розгляду справи визнано неправомірним дії Міненерговугілля щодо встановлення розмірів ВТВ меншими, ніж розраховані газорозподільними підприємствами відповідно до Методик. Судом зазначено про перевищення Міністерством повноважень під час заниження розмірів річних обсягів ВТВ. Вказана постанова набрала законної сили.
Позивач, ПАТ «Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України», проти задоволення клопотання про зупинення провадження у справі заперечив, просить відмовити у задоволенні клопотання ПАТ «Харківгаз» про зупинення провадження у справі №922/2381/16 до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/9826/18.
Зазначив, що предметом спору у даній справі №922/2381/16 є вимога про стягнення боргу за поставлений природний газ, предметом доказування є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими договір і закон пов'язують можливість стягнення з боржника заборгованості в судовому порядку, в той час як у справі №826/9826/18 предметом позову є оскарження дій НКРЕКП і вимога про зобов'язання встановити для ПАТ «Харківгаз» економічно обґрунтований тариф на послуги розподілу природного газу, зокрема, включити до його структури компенсацію недоотриманої тарифної виручки в попередніх періодах, що включає компенсацію вартості ВТВ за 2014-2018 роки.
Вказує, що спірні правовідносини у справі, що розглядається (№922/2381/16) є приватно-правовими і виникли між сторонами у 2015-2016 роках, рішення господарського суду має підтвердити або спростувати наявність у позивача права вимагати стягнення з боржника боргу, що виник у минулому. В той же час спір, що розглядається в межах адміністративної справи №826/9826/18, є публічно-правовим, а предмет спору стосується спонукання суб'єкта владних повноважень врегулювати певні публічно-правові відносини у майбутньому.
Представник позивача в судових засіданнях заперечував проти задоволення клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі №922/2381/16.
Представник відповідача підтримував клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі №922/2381/16 з підстав викладених в клопотанні та доповненні до клопотання.
Вивчивши матеріали справи, розглянувши клопотання ПАТ «Харківгаз» про зупинення провадження у справі №922/2381/16, заслухавши пояснення повноважних представників, судова колегія дійшла висновку про підставність заявленого клопотання, виходячи з наступного.
Як свідчать матеріали справи, предметом спору у даній справі № 922/2381/16 є стягнення суми основного боргу у розмірі 169 639 003,17 грн., пені у розмірі 34 876 569,93 грн. 3% річних у розмірі 2 474 756,84 грн., інфляційних у розмірі 7 487 266,39 грн. за отриманий природний газ, з підстав невиконання відповідачем умов договору №13-228-ВТВ на купівлю-продаж природного газу від 04.01.2013р., укладеного між ПАТ«Національна акціонерна компанія «Нафтогаз України» та ПАТ «Харківгаз».
За умовами п. 1.2. договору № 13-228-ВТВ газ, що продається за цим договором, використовується покупцем виключно для виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат покупця.
Як наголошує відповідач та не спростовує позивач, заборгованість відповідача за договором № 13-228-ВТВ та нараховані на неї штрафні санкції утворилась впродовж 2014-2015 року у зв'язку з неможливістю відповідачем виконувати умови договору через відсутність в тарифі на розподіл природнього газу, який встановлює НКРЕКП, компенсації виробничо-технологічних втрат та нормативних витрат ПАТ «Харківгаз», оскільки протягом 2014 - 2015 років при формуванні та затвердженні гранично допустимого розміру ВТВ та тарифу на розподіл природного газу Міненерго та НКРЕКП не було враховано обсяги витрат газу на покриття ВТВ.
У зв'язку з неправомірністю прийнятого Міністерством енергетики та вугільної промисловості України наказу від 02.03.2015 № 122 «Про затвердження розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільних підприємств на 2015 рік», постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.09.2015 року по справі № 826/15132/15, адміністративний позов ПАТ «Вінницягаз», ПАТ «Волиньгаз», ПАТ «Гадячгаз», ПАТ «Дніпрогаз», ПАТ «Дніпропетровськгаз», ПАТ «Житомиргаз», ПАТ «Закарпатгаз», ПАТ «Запоріжгаз», ПАТ «Івано-Франківськгаз», ПАТ «Київоблгаз», ПАТ «Кіровоградгаз», ПАТ «Кременчукгаз», ПАТ «Криворіжгаз», ПАТ «Львівгаз», ПАТ «Луганськгаз», ПАТ «Мелітопольгаз», ПАТ «Миколаївгаз», ПАТ «Одесагаз», ПАТ «Полтавагаз», ПАТ «Рівнегаз», ПАТ «Сумигаз», ПАТ «Тисменицягаз», ПАТ «Уманьгаз», ПАТ «Харківгаз», ПАТ «Харківміськгаз», ПАТ «Херсонгаз», ПАТ «Хмельницькгаз», ПАТ «Черкасигаз», ПАТ «Чернівцігаз», ПАТ «Чернігівгаз» задоволено повністю.
Скасовано Додаток до Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 02.03.2015 № 122 «Про затвердження розмірів нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат газорозподільних підприємств на 2015 рік" в частині встановлення, зокрема, для ПАТ «Харківгаз», розміру нормативних втрат та виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах на 2015 рік.
Зобов'язано Міністерство енергетики та вугільної промисловості України затвердити на 2015 рік розміри нормативних втрат і виробничо-технологічних витрат природного газу в газорозподільних мережах, зокрема, ПАТ «Харківгаз», на підставі Методик визначення питомих втрат та виробничо-технологічних втрат природного газу під час його транспортування газорозподільними мережами, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2003 №264, та Методики визначення питомих втрат природного газу при його вимірюваннях побутовими лічильниками в разі неприведення об'єму газу до стандартних умов, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України від 21.10.2003 № 595.
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 17.12.2015 р. відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.09.2015 р. у справі № 826/15132/15.
Відповідно до ст.12 Закону України "Про ціни та ціноутворення" державні регульовані ціни запроваджуються на товари, які справляють визначальний вплив на загальний рівень і динаміку цін, мають істотну соціальну значущість, а також на товари, що виробляються суб'єктами, які займають монопольне (домінуюче) становище на ринку. Державні регульовані ціни повинні бути економічно обґрунтованими (забезпечувати відповідність ціни на товар витратам на його виробництво, продаж (реалізацію) та прибуток від його продажу (реалізації).
В силу Закону України «Про природні монополії» ПАТ «Харківгаз» є суб'єктом природної монополії. Відповідно, ціни на надавані позивачем послуги є державними регульованими, і на процедуру їх встановлення поширюються вимоги законодавства щодо державних регульованих цін.
Органом, уповноваженим на формування цінової політики встановлення тарифу на розподіл природного газу є Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.
Вимога щодо встановлення НКРЕКП економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу розподільними трубопроводами, транспортування природного газу розподільними газопроводами, який би забезпечував ліцензіату відшкодування його обґрунтованих витрат виробництва, сплату всіх податків, обов'язкових платежів та бюджетних відрахувань відповідно до чинного законодавства України, а також отримання обґрунтованого рівня прибутку міститься в ст.17 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», постановах НКРЕ, що регулюють питання встановлення відповідних тарифів.
Отже, можливість відповідача розрахуватись за природний газ для потреб ВТВ перед позивачем прямо залежить від затвердженого граничного допустимого розміру ВТВ, а також від наявності та суми передбаченої в тарифі на розподіл природного газу відповідної складової.
Згідно наданої відповідачем до справи копії позовної заяви, ПАТ «Харківгаз» звернувся до адміністративного суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг, що полягає у ненаданні відповідей на заяви ПАТ «Харківгаз» про перегляд та затвердження економічно обґрунтованого тарифу на розподіл природного газу та включення до витрат при формуванні тарифу суму компенсації; зобов'язання НКРЕКП встановити для ПАТ «Харківгаз» економічно обґрунтований тариф, зокрема, включивши до складу такого тарифу обсяги природного газу для потреб ВТВ, розраховані відповідно до Методик, а саме: компенсацію вартості ВТВ за 2014 -2015 роки в розмірі 230385,7 тис. грн. без ПДВ; компенсацію вартості ВТВ за 2016 - 2017 роки в розмірі 124 048,5 тис. грн. без ПДВ; вартість газу для потреб виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат на період 2018 року в розмірі 235 335 тис. грн. без ПДВ.
Відповідач наголошує, що звернення ПАТ «Харківгаз» з адміністративним позовом до суду про захист порушеного права пов'язано з недотриманням НКРЕКП вимог законодавчих та підзаконних нормативних актів, встановлення тарифу на розподіл природного газу для ПАТ «Харківгаз», який повинен був компенсувати вартість виробничо-технологічних втрат та нормованих витрат, та дозволив би уникнути настання для ПАТ «Харківгаз» негативних наслідків.
Зауважує, що станом на момент звернення з адміністративним позовом у справі №826/9826/18 діє постанова НКРЕКП від 15.12.2016р. №2309, якою для ПАТ «Харківгаз» з 01.01.2017р. встановлений тариф на розподіл природного газу в розмірі 721,10 грн. за 1000 м3 (без ПДВ). Проте, вказаний тариф є економічно необґрунтованим та не покриває фактичних витрат, пов'язаних із здійсненням діяльності з розподілу природного газу. Зазначена постанова не містить компенсації витрат, що виникли внаслідок неврахування НКРЕКП в тарифах 2014-2015 років необхідних обсягів природного газу для потреб виробничо-технологічних витрат та нормативних втрат та різниці в цінах на ВТВ і недоотримання тарифної виручки, у зв'язку із зменшенням обсягів розподілу газу.
Не дивлячись на постійні звернення до НКРЕКП, розмір тарифу переглянутий в бік економічно обґрунтованого так і не був, у зв'язку з чим ПАТ «Харківгаз», позбавлений можливості компенсувати необхідні для ведення господарської діяльності виробничі витрати, зокрема, здійснювати оплату природного газу, який згідно з п. 1.2. договору № 13-228-ВТВ має використовуватися покупцем виключно на потреби виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат власнику - ПАТ НАК «Нафтогаз».
Відповідно до пункту 2.5 Процедури встановлення та перегляду тарифів на послуги з транспортування, розподілу, постачання природного газу, закачування, зберігання та відбору природного газу, затвердженій постановою НКРЕ від 03.04.2013 № 369, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 26.04.2013 за №685/23217, суб'єкт господарювання при зверненні до НКРЕ за встановленням тарифу обґрунтовує кожну складову витрат з відповідного виду діяльності, пов'язаних з операційною діяльністю, фінансових витрат та прибутку. До таких витрат, зокрема, відносяться витрати на закупівлю природного газу, що використовується для забезпечення виробничо-технологічних витрат та нормованих втрат природного газу(далі - ВТВ та НВтр). Саме ці витрати, ВТВ та НВтр, в найбільшій мірі не враховані НКРЕКП при встановленні та перегляді тарифів.
Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 03.07.2018р. у справі № 826/9826/18 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Харківгаз» до НКРЕКП про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії. Ухвалою Окружного адміністративного суду м.Києва від 20.07.2018р. у справі №826/9826/18 задоволено клопотання НКРЕКП, ухвалено здійснювати розгляд справи в загальному позовному провадженні.
Враховуючи наведене вище, та оцінивши доводи відповідача, наведені в клопотанні, судова колегія дійшла висновку, що встановлення обставин порушення ПАТ «Харківгаз» умов Договору № 13-228-ВТВ в частині неповних та несвоєчасних розрахунків за газ саме для потреб ВТВ, що є предметом розгляду справи №922/2381/16, невід'ємно пов'язано з встановленням обставин порушення та/або не порушення права ПАТ «Харківгаз» на визначення НКРЕКП економічно обґрунтованого тарифу та компенсацію таких витрат в тарифі на розподіл природного газу розподільними трубопроводами, що є предметом розгляду адміністративної справі №826/9826/18.
Отже, справа №922/2381/16 та справа №826/9826/18 є невід'ємно пов'язаними між собою, а результати розгляду останньої справи мають суттєве значення при вирішенні господарського спору у справі №922/2381/16.
З урахуванням вищевикладеного, судова колегія апеляційної інстанції дійшла висновку про задоволення клопотання та необхідність зупинення апеляційного провадження у справі №922/2381/16 до вирішення по суті та набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №826/9826/18 за позовом ПАТ «Харківгаз» до Національної комісії, що здійснює регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії.
Керуючись п.5 ч.1 ст.227, ст.ст. 229, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, Східний апеляційний господарський суд,-
Зупинити апеляційне провадження у справі №922/2381/16 за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України", м. Київ на рішення господарського суду Харківської області від 19.09.2016р. у справі №922/2381/16 до набрання законної сили рішенням в адміністративній справі №826/9826/18.
Ухвала може бути оскаржена до Верховного суду в порядку та строки, передбачені Господарським процесуальним Кодексом України.
Повний текст ухвали складено 28.01.2019 року.
Головуючий суддя Н.М. Дучал
Суддя М.М. Слободін
Суддя В.С. Хачатрян