Справа № 22-а-31572/08 Головуючий у 1 інстанції: Білоусенко І.В.
Суддя-доповідач: Літвіна Н.М.
19 січня 2010 року. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді : Літвіної Н.М.,
Суддів: Коротких А.Ю.,
Хрімлі О.Г.,
при секретарі: Овчіннікові А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Управління Песійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 22 серпня 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Управління Песійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про стягнення недоплачених коштів, -
ОСОБА_3 звернулася до суду з адміністративним позовом до Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Управління Песійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області про стягнення недоплачених коштів.
Постановою Овруцького районного суду Житомирської області від 22 серпня 2008 року позов задоволено.
Стягнуто з Управління Песійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області на користь ОСОБА_3 заборгованість по виплаті громадянам, які отримують пенсію на територіях радіоактивного забруднення за період з 01 липня 2002 року по 30 червня 2005 року в сумі 14570, 00 грн. та заборгованість по додатковій пенсії за період з 01 липня 2002 року по 30 червня 2005 року в сумі 812,02 грн., а всього на загальну суму 15387,02 грн. Стягнуто з Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації на користь ОСОБА_3 заборгованість по компенсації громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зв»язку з обмежени споживанням продуктів харчування за період з 01 липня 2002 року по 30 червня 2005 року в сумі 2914,00 грн.
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідачі - Житомирський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Управління Песійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області, звернулися з апеляційними скаргами та просили суд скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що вони не є належними відповідачами у справі.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши сторін, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Таким підзаконним нормативно-правовим актом є Постанова Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року N 936 «Про затвердження Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Порядок).
У відповідності до п. 1 Порядку, цей Порядок визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці.
Відповідно до п. 2 Порядку передбачено, що розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.
Згідно з п.п. 2,5 п. 4 Порядку - виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших структур, громадянам, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, а саме: щомісячна грошова допомога - громадянам, які проживають на території зон радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до частини першої статті 37 Закону та доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно до статей 39, 40 Закону, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. N 836.
Таким чином, виплати, які передбачені ст.ст. 37, 39 Закону мають проводитись центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації позивача.
Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з приводу зобов»язання відповідачів провести перерахунок доплати до пенсії відповідно до ст.ст. 37,39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у зв»язку з тим, що вони пред»явлені до неналежного відповідача.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що додаткова пенсія відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підлягає стягненню з Управління Песійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області.
Між тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що при здійсненні перерахунку додаткової пенсії відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме особам віднесеним до 3-ї категорії осіб постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, необхідно керуватися мінімальною пенсією, яка встановлена Законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік, а не постановою Кабінету Міністрів України № 1 від 03 січня 2002 року в якій встановлено, що при визначенні даного виду додаткової пенсії необхідно керуватися розміром мінімальної пенсії в сумі 19,91 грн., оскільки закон є актом вищої юридичної сили.
Вказана додаткова пенсія підлягає стягненню за період з 01 липня 2002 року по 3 червня 2005 року, оскільки відповідачами питання про застосування строків позовної давності не ставилося.
Відповідно до ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду та ухвалює нове рішення в разі порушення норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу Житомирського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Головного управління праці та соціального захисту населення Житомирської обласної державної адміністрації та Управління Песійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області - задовольнити частково.
Постанову Овруцького районного суду Житомирської області від 22 серпня 2008 року - скасувати.
Зобов»язати Управління Песійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області нарахувати та виплатити ОСОБА_3 додаткову пенсію відповідно до ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01 липня 2002 року по 3 червня 2005 року.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця з дня складання в повному обсязі, тобто з 26 січня 2010 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя:
Судді:
Повний текст ухвали виготовлений 25 січня 2010 року