Іменем України
27 грудня 2018 р. № 400/2725/18
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовомПриватного сільськогосподарського підприємства "Відродження", вул. Молодіжна, 4,Малосолоне,Вознесенський район, Миколаївська область,56544
до Вознесенської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області, вул. Центральна, 11, Вознесенське, Вознесенський район, Миколаївська область, 56543
провизнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
Приватне сільськогосподарське підприємство «Відродження» звернулось до адміністративного суду з позовом до Вознесенської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області з вимогами про визнання протиправним рішення Вознесенської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області щодо відмови у наданні ПСП «Відродження» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,0000 га, розташованої за адресою: с. Малосолоне Вознесенського району Миколаївської області, вул. Молодіжна, 1-б (раніше до перейменумерації - Молодіжна, 1-а), для надання ПСП «Відродження» в оренду строком на 49 років, для обслуговування нерухомого майна - нежитлового комплексу, який належить ПСП «Відродження» на праві власності; зобов'язати Вознесенську сільську раду Миколаївської області прийняти рішення про надання ПСП «Відродження» відповідно до заяви, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки орієнтовною площею 1,0000 га, розташованої за адресою с. Малосолоне Вознесенського району Миколаївської області, вул. Молодіжна, 1-б (раніше до перейменумерації - Молодіжна, 1-а), для надання ПСП «Відродження» в оренду строком на 49 років, для обслуговування нерухомого майна - нежитлового комплексу, який належить ПСП «Відродження» на праві власності.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що з 2003 року є власником нежитлового комплексу за адресою: с. Малосолоне Вознесенського району Миколаївської області, вул. Молодіжна, 1-б, а також з того часу користується земельною ділянкою під комплексом будівель. Відповідно до ст.120 Земельного кодексу України позивач має право на земельну ділянку, що знаходиться під комплексом нежитлових будівель. В червні 2018 року ПСП «Відродження» звернулось до Вознесенської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області з заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Не отримавши жодної відповіді по суті, позивач повторно звернувся до відповідача з заявою в серпні 2018 року. До заяви було долучено необхідні документи. В жовтні було отримано відповідь відповідача від 12.10.2018, з якої вбачалося, що рішенням сесії Вознесенської сільської ради від 04.10.2018 було відмовлено у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту. Позивач вважає це рішення протиправним. Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема - невідповідність місця розташування об'єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб'єкта владних повноважень відступати від положень ст.118 Земельного кодексу України. Рішення відповідача було вмотивоване іншими причинами. Крім того, на розгляд депутатам було запропоновано проект рішення про позитивне вирішення заяви ПСП «Відродження» - про надання дозволу. Але, з незрозумілих причин було прийнято інший альтернативний проект про відмову у наданні дозволу, який на сесію не вносився. Продаж права оренди на аукціоні дійсно є більш вигідний для територіальної громади Вознесенської сільської ради. Однак, такий продаж порушить ст.134 ч.2 Земельного кодексу України, якою не передбачено продаж права оренди на конкурентних засадах на земельні ділянки, на яких розташовано об'єкти нерухомого майна.
Відповідач відзиву на позовну заяву не надав, буд-якої позиції з приводу позовних вимог не висловив.
В судовому засіданні 03.12.2018 представник позивача підтримав позицію, викладену у позовній заяві. Представник відповідача в судове засідання не з'явився.
Суд розглянув справу в порядку спрощеного провадження 27.12.2018 без проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами, відповідно до визначених строків в ухвалі про відкриття провадження в адміністративній справі, оскільки клопотань від сторін про проведення судового засідання з повідомленням (викликом) сторін, від сторін не надходило.
Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.
ПСП «Відродження» зареєстровано юридичною особою 12.02.2001. Основним видом діяльності підприємства є вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур (основний).
Підприємство розташоване в с. Малосолоне Вознесенського району Миколаївської області.
01.12.2003 ПСП «Відродження» придбало за договором купівлі-продажу нежитловий комплекс за адресою: с. Малосолоне, вул. Молодіжна, 1-а, майстерня загальної площею 241, 7 кв.м., сторожка загальною площею 13,6 кв.м., склад загальною площе. 75,8 кв.м.
19.06.2018 ПСП «Відродження» звернулось до Вознесенської сільської ради з заявою про надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,000 га, розташованої за адресою: с. Малосолоне Вознесенського району Миколаївської області, вул. Молодіжна, 1-б (раніше до перейменумерації - молодіжна, 1-а), для надання ПСП «Відродження» в оренду строком на 49 років, для обслуговування нерухомого майна - нежитлового комплексу, який належить ПСП «Відродження» на праві власності.
22.08.2018, не дочекавшись відповіді на заяву від 19.06.2018, ПСП «Відродження» звернулось до Вознесенської сільської ради з повторною заявою аналогічного змісту.
04.10.2018 Вознесенською сільською радою прийнято рішення №2 «Про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою», відповідно до якого вирішено відмовити у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,000 га, для надання ПСП «Відродження» в оренду строком на 49 років, для обслуговування нерухомого майна - нежитлового комплексу, який належить ПСП «Відродження» на праві власності з наступних причин: - на запитуваній земельній ділянці розташоване вулично-дорожнє покриття, яке не перебуває на балансі сільської ради; після виготовлення та затвердження генерального плану населених пунктів, Вознесенська сільська рада має намір взяти на баланс сільської ради вищевказану земельну ділянку з твердим покриттям та провести її продаж на конкурентних засадах (земельних торгах).
Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст.134 Земельного кодексу України не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Відповідно до ст.123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;
формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Відповідно до ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
За таких обставин, враховуючи, що позивач претендує на земельну ділянку, на якій розташоване нерухоме майно, яке належить йому на праві власності, у цьому випадку допустимо відповідно до ч.2 ст.134 Земельного кодексу України передача її у користування без проведення земельних торгів.
Оскільки мова йде про нову ділянку, у цьому випадку відповідно до вимог ст.123 Земельного кодексу України необхідно розробити технічну документацію.
Частина 3 ст.123 ЗК України містить вичерпний перелік підстав, за якими відповідач може відмовити позивачу у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки: 1) невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів; 2) невідповідність місця розташування земельної ділянки генеральним планам населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогами законів чи іншим нормативно-правовим актами, це наявність прямої нормативної заборони передачі земельної ділянки у користування або для відповідних цілей або у відповідному місці.
Невідповідність місця розташування генеральним планам населених пунктів, іншої містобудівної документації та ін., це вже зафіксовані плані на використання цієї земельної ділянки органами влади чи місцевого самоврядування, відмінні від планів заявника.
У цьому випадку, відповідачем не було наведено жодної з передбаченої ч.3 ст.123 ЗК України підстави для відмови у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою.
У рішенні №2 від 04.10.2018 лише посилаються на те, що зазначена земельна ділянка лише буде включена до генерального плану з метою її продажу на конкурентних засадах. Разом з тим, відповідно ч.3 ст.123 ЗК України, належної підставою для відмови у наданні дозволу, є вже наявність затвердженого генерального плану або іншого документу із землеустрою, де заплановано вирішити долю земельної ділянки у інший спосіб. На час розгляду заяви ПСП «Відродження» таких затверджених планів стосовно спірної ділянки не прийнято, а тому це не може бути підставою для відмову у надані дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що у цьому випадку, відповідач відмовив позивачу з підстав, не передбачених ч.3 ст.123 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим позовні вимоги про визнання протиправним рішення Вознесенської сільської ради Вознесенського району про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою необхідно задовольнити.
Відповідно до ч.4 ст.245 КАС України суд може зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб'єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.
В враховуючи викладене, щодо другої позовної вимоги, суд дійшов висновку, про необхідність її задоволення частково, а саме зобов'язати Вознесенську сільську раду Вознесенського району Миколаївської області повторно розглянути заяву ПСП «Відродження» про надання ПСП «Відродження» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,0000 га, розташованої за адресою: с. Малосолоне Вознесенського району Миколаївської області, вул. Молодіжна, 1-б (раніше до перейменумерації - Молодіжна, 1-а), для надання ПСП «Відродження» в оренду строком на 49 років, для обслуговування нерухомого майна - нежитлового комплексу, який належить ПСП «Відродження» на праві власності.
Позов задовольнити частково.
Сплачений позивачем судовий збір підлягає відшкодуванню на його користь пропорційно частині задоволених позовних вимог в розмірі 1321,50 гривень за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Аналогічно підлягають відшкодуванню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача документально підтверджені судові витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 2250, 00 гривень пропорційно задоволеним позовним вимогам.
На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 КАС України, суд, -
1. Позов Приватного сільськогосподарського підприємства "Відродження" (вул. Молодіжна, 4,Малосолоне,Вознесенський район, Миколаївська область,56544 31264136) до Вознесенської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області (вул. Центральна, 11,Вознесенське,Вознесенський район, Миколаївська область,56543 04376200) задовольнити частково.
2. Визнати протиправним рішення Вознесенської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області щодо відмови у наданні ПСП «Відродження» дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,0000 га, розташованої за адресою: с. Малосолоне Вознесенського району Миколаївської області, вул. Молодіжна, 1-б (раніше до перейменумерації - Молодіжна, 1-а), для надання ПСП «Відродження» в оренду строком на 49 років, для обслуговування нерухомого майна - нежитлового комплексу, який належить ПСП «Відродження» на праві власності.
3. Зобов'язати Вознесенську сільську раду Миколаївської області повторно розглянути заяву ПСП «Відродження» про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки орієнтовною площею 1,0000 га, розташованої за адресою: с. Малосолоне Вознесенського району Миколаївської області, вул. Молодіжна, 1-б (раніше до перейменумерації - Молодіжна, 1-а), для надання ПСП «Відродження» в оренду строком на 49 років, для обслуговування нерухомого майна - нежитлового комплексу, який належить ПСП «Відродження» на праві власності.
4. В задоволенні позову про зобов'язання Вознесенську сільську раду Миколаївської області прийняти рішення про надання ПСП «Відродження» відповідно до заяви, дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення ділянки орієнтовною площею 1,0000 га, розташованої за адресою с. Малосолоне Вознесенського району Миколаївської області, вул. Молодіжна, 1-б (раніше до перейменумерації - Молодіжна, 1-а), для надання ПСП «Відродження» в оренду строком на 49 років, для обслуговування нерухомого майна - нежитлового комплексу, який належить ПСП «Відродження» на праві власності.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Вознесенської сільської ради Вознесенського району Миколаївської області (вул. Центральна, 11,Вознесенське,Вознесенський район, Миколаївська область,56543 04376200) на користь Приватного сільськогосподарського підприємства "Відродження" (вул. Молодіжна, 4,Малосолоне,Вознесенський район, Миколаївська область,56544 31264136) судові витрати в розмірі 3571,50 гривень (три тисячі п'ятсот сімдесят одна грн. п'ятдесят коп.).
6. Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П'ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.
Суддя В. В. Біоносенко