20 грудня 2018 року
м. Рівне
Справа № 570/3449/16-ц
Провадження № 22-ц/4815/270/18
Рівненський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючого судді - Шимківа С.С.,
суддів: - Гордійчук С.О., Хилевича С.В.,
секретар судового засідання - Шептицька С.С..
учасники справи:
позивач - ОСОБА_3,
відповідач - Рівненська районна державна адміністрація,
- Городищенська сільська рада Рівненського району
Рівненської області,
- ОСОБА_4,
- ОСОБА_5,
третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог щодо
предмета спору - Управління Держгеокадастру у Рівненському районі
Рівненської області,
- ОСОБА_6
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу, яка подана представником ОСОБА_4, ОСОБА_5 - адвокатом ОСОБА_7 на рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 15 серпня 2018 року (ухваленого у складі судді Остапчук Л.В.; повний текст рішення складено 27 серпня 2018 року) у справі за позовом ОСОБА_3 до Рівненської районної державної адміністрації, Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи, що не заявляють самостійних вимог: Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області, ОСОБА_6 про визнання незаконними та скасування розпоряджень, скасування права власності, -
11 липня 2016 року ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Рівненської районної державної адміністрації, Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи, що не заявляють самостійних вимог: Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області, ОСОБА_6, про визнання незаконними та скасування розпоряджень, скасування права власності.
Позов мотивовано тим, що на підставі рішення Городищенської сільської ради народних депутатів № 196 від 28 березня 1997 року йому було надано в постійне користування земельну ділянку для ведення особистого підсобного господарства (ріллі) із земель запасу сільської ради розміром 0,80 га, що підтверджується архівним витягом № 1338 від 19 грудня 2007 року.
Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 265 від 28 березня 2008 року, йому надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки у власність. Дане розпорядження було змінено розпорядженням голови Рівненської райдержадміністрації від 01 березня 2011 року № 143, яким йому було надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність площею 0,7020 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (ріллі) на території Городищенської сільської ради.
При зверненні до ПП "Геоземсфера" з метою виготовлення технічної документації, було повідомлено, що виготовити технічну документацію немає можливості, так як на даній земельній ділянці зареєстровані три інші земельні ділянки, у зв'язку з чим, подальше погодження проекту землеустрою є неможливим.
З інформаційних довідок з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, стало відомо, що земельна ділянка, попри те, що вона перебуває у його користуванні, була передана у власність ОСОБА_5 та ОСОБА_4
Просив суд визнати незаконним та скасувати розпорядження Рівненської районної державної адміністрації № 272 від 31 березня 2008 року про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Городищенської сільської ради в частині надання таких дозволів громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_4; визнати незаконним (недійсним) та скасувати розпорядження Рівненської районної державної адміністрації № 184 від 18 березня 2009 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Городищенської сільської ради в частині затвердження проектів землеустрою громадянам ОСОБА_5 та ОСОБА_4; скасувати право власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_1, що зареєстрована за ОСОБА_5; скасувати право власності на земельну ділянку кадастровий номер НОМЕР_2, що зареєстрована за ОСОБА_4
Рішенням Рівненського районного суду Рівненської області від 15 серпня 2018 року позов ОСОБА_3 задоволено.
Визнано незаконним (недійсним) та скасовано розпорядження Рівненської районної державної адміністрації № 272 від 31 березня 2008 року про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність на території Городищенської сільської ради в частині надання таких дозволів ОСОБА_5 та ОСОБА_4.
Визнано незаконним (недійсним) та скасовано розпорядження Рівненської районної державної адміністрації № 184 від 18 березня 2009 року про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення на території Городищенської сільської ради в частині затвердження проектів землеустрою ОСОБА_5 та ОСОБА_4.
Скасовано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_1, що зареєстрована за ОСОБА_5.
Скасовано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_3, що зареєстрована за ОСОБА_5.
Скасовано право власності на земельну ділянку, кадастровий номер НОМЕР_2, що зареєстрована за ОСОБА_4.
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Рішення суду мотивовано доведеністю позовних вимог.
14 вересня 2018 року представником ОСОБА_4, ОСОБА_5 - адвокатом ОСОБА_7 подано апеляційну скаргу, у якій він, покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.
Апеляційна скарга мотивована тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Факт нібито перетину (накладання) земельних ділянок підтверджувався лише поясненнями учасників справи.
Судом не було призначено у справі земельно-технічну експертизу для встановлення цього факту.
Реалізація ОСОБА_4 та ОСОБА_5 права на приватизацію земельної ділянки жодним чином не порушує права позивача на приватизацію, а органи місцевого самоврядування зобов'язані надати таку можливість за рахунок земель запасу.
Суд, скасовуючи право власності ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на земельну ділянку, грубо порушив принципи пропорційного втручання держави у мирне володіння майном.
З часу, коли особа довідалася про порушення свого права або інтересу 03.12.2012 року і до звернення до суду з цим позовом 30.06.2016 року минуло більше трьох років, що не було враховано судом вирішуючи питання про застосування строків позовної давності.
15.11.2018 року ОСОБА_3 подав до суду відзив на апеляційну скаргу, у якому покликається на законність рішення суду, просить про залишення рішення без змін.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення учасників процесу, колегія суддів приходить до висновку про її задоволення.
Судом встановлено, що рішенням Городищенської сільської ради народних депутатів Рівненського району Рівненської області № 196 від 28 березня 1997 року ОСОБА_3 надано в постійне користування земельну ділянку для ведення особистого підсобного господарства (ріллі) з земель запасу сільської ради площею 0,80 га, про що зазначено в земельно-кадастровій книзі Городищенської сільської ради, села Кругле, Городище, запис № 758 (а.с. 5, том 1).
Розпорядженням голови Рівненської районної державної адміністрації від 28 березня 2008 року № 265 "Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на території Великожитинської, Городищенської, Заборольської та Новоукраїнської сільських рад" надано дозвіл ОСОБА_3 на складання проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Городищенської сільської ради, площею 0,80 га (а.с. 7; том 1).
Розпорядженням голови Рівненської районної державної адміністрації Рівненської області від 01 березня 2011 року № 143 внесено зміни в попереднє розпорядження стосовно площі земельної ділянки та надано дозвіл ОСОБА_3 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, площею 0,7020 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Городищенської сільської ради (а.с. 9; том 1).
Державним кадастровим реєстратором Управління Держгеокадастру у Рівненському районі розглянувши заяву ОСОБА_3 про внесення відомостей до Державного земельного кадастру від 25.08.2015 року, прийнято рішення № РВ-5600073172015 про відмову у внесенні відомостей до Державного земельного кадастру, оскільки наявний перетин з земельними ділянками № НОМЕР_3 (площе співпадає на 35,859%), № НОМЕР_4 (площа співпадає на 10,1466 %), № НОМЕР_1 (площа співпадає на 32,3505 %) (а.с. 12, том 1).
Розпорядженням голови Рівненської районної державної адміністрації № 272 від 31 березня 2008 року, надано дозвіл на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель запасу сільськогосподарського призначення (рілля) на території Городищенської сільської ради ОСОБА_4 площею 0,20 га та ОСОБА_5 площею 0,30 га (а.с. 103).
Розпорядженням голови районної державної адміністрації № 184 від 18.03.2009 року, затверджено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства на території Городищенської сільської ради, ОСОБА_4 площею 0,1700 га, ОСОБА_5 площею 0,2600 га (а.с. 113).
Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_5 від 09 жовтня 2009 року ОСОБА_5, на підставі розпорядження Рівненської районної державної адміністрації від 18 березня 2009 року № 184, належить земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_6, площею 0,2600 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (а.с. 123; том 1).
ОСОБА_5 було розділено земельну ділянку на дві частини і зареєстровано право власності на дві окремі земельні ділянки: за кадастровим номером НОМЕР_1, площею 0,1200 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства та кадастровим номером НОМЕР_3, площею 0,1400 га, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства.
Цільове призначення зазначених ділянок було змінено на "земельна ділянка для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд" (а.с. 203, том 1).
Згідно Державного акту на право власності на земельну ділянку серія НОМЕР_7 від 09 жовтня 2009 року, ОСОБА_4, на підставі розпорядження Рівненської районної державної адміністрації від 18 березня 2009 року № 184, належить земельна ділянка, кадастровий номер НОМЕР_2, площею 0,1700 га, з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства. Пізніше, цільове призначення даної земельної ділянки було змінено і цільове призначенням даної земельної ділянки на даний час є - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) (а.с. 153, том 1).
Як встановлено ч. 1-2 статті 118 ЗК України громадянин, зацікавлений у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, подає заяву до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічних матеріалів та документів, що підтверджують розмір земельної ділянки.
Водночас згідно із приписами статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. При цьому документи, що посвідчують право на земельну ділянку, визначені у статті 126 ЗК України.
Способи захисту прав на земельні ділянки визначені статтею 152 ЗК України.
За приписами наведеної норми держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_3, з часу надання йому рішенням Городищенської сільської ради народних депутатів Рівненського району Рівненської області № 196 від 28 березня 1997 року земельної ділянки в постійне користування та до моменту надання розпорядженням голови Рівненської районної державної адміністрації від 28 березня 2008 року № 265 "Про надання дозволу на складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність на території Великожитинської, Городищенської, Заборольської та Новоукраїнської сільських рад" дозволу на розроблення проекту землеустрою не порушувалося питання оформлення права власності на земельну ділянку, земельна ділянка у власність не виділялася, її межі земельної ділянки в натурі (на місцевості) не визначалися.
Згідно правової позиції, що висловлена Верховним Судом у постанові від 27 березня 2018 року у справі № 463/3375/15-а отримання дозволу на розробку проекту землеустрою з приводу відведення земельної ділянки не означає позитивного рішення про надання її у власність або користування (оренду).
Аналогічна правова позиція висловлена колегією суддів судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України у постановах від 10 грудня 2013 року (справа № 21-358а13) та від 07 червня 2016 року (справа № 21-1391а16).
Позивачем не доведено, що належні відповідачам ОСОБА_4 та ОСОБА_5 земельні ділянки накладаються на виділену йому земельну ділянку.
У судовому засіданні апеляційного суду він відмовився від проведення судової земельно-технічної експертизи у справі.
Таким чином, позов ОСОБА_3 до Рівненської районної державної адміністрації, Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи, що не заявляють самостійних вимог: Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області, ОСОБА_6 про визнання незаконними та скасування розпоряджень не підлягає до задоволення за його недоведеності.
Виходячи з наведеного, колегія суддів вважає, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, постановлене ним рішення підлягає скасуванню, з ухваленням нового рішення про відмову у задоволенні позову.
На підставі ст. 158 ЗК України, керуючись ст.ст. 367, 376, 381-384, 389-391 ЦПК України, Рівненський апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу, яка подана представником ОСОБА_4, ОСОБА_5 - адвокатом ОСОБА_7 задовольнити.
Рішення Рівненського районного суду Рівненської області від 15 серпня 2018 року скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_3 до Рівненської районної державної адміністрації, Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, ОСОБА_4, ОСОБА_5, треті особи, що не заявляють самостійних вимог: Управління Держгеокадастру у Рівненському районі Рівненської області, ОСОБА_6, про визнання незаконними та скасування розпоряджень, скасування права власності відмовити за його недоведеності.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне судове рішення не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Повний текст постанови виготовлений 26 грудня 2018 року.
Головуючий-суддя С.С. Шимків
Судді: С.О. Гордійчук
С.В. Хилевич