Справа № 1540/4554/18
17 грудня 2018 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Левчук О.А.
за участю секретаря Балабан М.К.
розглянувши у підготовчому судовому засіданні в м. Одесі адміністративну справу за позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи адміністративної будівлі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей наведених в Акті перевірки № 44 від 27.06.2018 року за номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11.
Представники сторін надали до суду заяву про примирення сторін та закриття провадження по справі у зв'язку із примиренням сторін відповідно до п. 3 ч.1 ст. 238 КАС України.
В судовому засіданні представники сторін заяву підтримали, просили її задовольнити та затвердити на умовах, визначених у наданій письмовій заяві про примирення.
Вивчивши матеріали справи, вислухавши думку осіб, які з'явились до судового засідання, суд встановив наступне.
Згідно наданої заяви про примирення сторони домовились про наступне:
1) Знам'янська сільська рада Іванівського району Одеської області зобов'язується:
- повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки № 44 від 27.06.2018 року до 01 червня 2019 року, а саме : Обладнати приміщення в будівлі системою автоматичної пожежної сигналізації у відповідності до ДБН В.2.5.-56:2014. «Системи протипожежного захисту»; провести ідентифікацію на визначення рівня потенційної небезпеки з урахуванням усіх чинників небезпеки;
- нести повну відповідальність за пожежну, техногенну безпеку та цивільний захист на час дії угоди про примирення на об'єкті адміністративне приміщення загальною площею 98 м2 розташоване за адресою :67211, Одеська обл., Іванівський район, село Знам'янка, вул. Генерала Плієва, будинок 32;
- до 01 червня 2019 року звернутись до Головного управління ДСНС України в Одеській області з клопотанням про проведення позапланової перевірки додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх актів приміщення загальною площею 98 м2 розташоване за адресою: 67211, Одеська обл., Іванівський район, село Знам'янка, вул. Генерала Плієва, будинок 32.
2) Головне управління ДСНС України в Одеській області зобов'язується на підставі письмової заяви Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області (ЗНАМ'ЯНСЬКА СІЛЬСЬКА РАДА) ЄДРПОУ: 04378474 адреса:67211, Одеська обл., Іванівський район, село Знам'янка, вул. Генерала Плієва, будинок 30 в особі голови Знам'янської сільської ради Войникова І.В здійснити позапланову перевірку додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту та виконання вимог попередніх приписів на об'єкті адміністративне приміщення загальною площею 98 м2 розташоване за адресою: 67211, Одеська обл., Іванівський район, село Знам'янка, вул. Генерала Плієва, будинок 32, у продовж 10 робочих днів / з дня надходження клопотання (заяви) на проведення позапланової перевірки.
3) відповідно до умов цієї угоди про примирення сторони дійшли згоди щодо повного та остаточного врегулювання претензій, які були предметом судового розгляду у справі № 1540/4554/18. Сторони мають належне уявлення про сутність цієї угоди про примирення сторін і всіх її елементів. Не існує ніяких факторів, які могли б вплинути на їх уявлення про мету цієї угоди про примирення; підтверджують, що вищевикладені умови відповідають їх волевиявленню і породжують настання бажаних наслідків, які відповідають їх дійсним інтересам; погоджуються, що їх волевиявлення, викладене в цій угоді про примирення сторін, є вільним та здійсненним без будь-якого примусу.
Статтями 68,70 Кодексу цивільного захисту України визначено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
В даному адміністративному позові позивач Головне управління ДСНС України в Одеській області просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи адміністративної будівлі Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей наведених в Акті перевірки № 44 від 27.06.2018 року за номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 7, 10, 11.
Проте, в наданій до суду заяві про примирення сторін вказується, що не виконаними залишись такі порушення: приміщення не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією; не проведено ідентифікацію на визначення рівня потенційної небезпеки з урахуванням усіх чинників небезпеки.
Крім того, з наданої до суду заяви про примирення сторін вбачається, що Знам'янська сільська рада Іванівського району Одеської області зобов'язується повністю усунути порушення вимог законодавства у сфері техногенної, пожежної безпеки та цивільного захисту, які зазначені в Акті перевірки № 44 від 27.06.2018 року до 01 червня 2019 року, а саме: обладнати приміщення в будівлі системою автоматичної пожежної сигналізації у відповідності до ДБН В.2.5.-56:2014. «Системи протипожежного захисту»; провести ідентифікацію на визначення рівня потенційної небезпеки з урахуванням усіх чинників небезпеки, проте заява не містить конкретно визначених дій щодо усунення порушень, встановлених під час перевірки, які тягнуть загрозу життю та здоров'ю людей.
Отже зі змісту заяви про примирення сторін та матеріалів справи вбачається, що відповідачем не усунуто порушення в повному обсязі, в тому числі ті, що визначені позивачем як такі, що впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі, що можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, а також неможливістю їх ефективної ліквідації та рятуванню людей.
Згідно ч. 5 ст. 47 КАС України можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.
Відповідно до ч. 1 ст. 190 КАС України сторони можуть повністю або частково врегулювати спір на підставі взаємних поступок.
Згідно ч. 3 ст. 190 КАС України умови примирення сторони викладають у заяві про примирення сторін. Заява про примирення сторін може бути викладена у формі єдиного документа, підписаного сторонами, або у формі окремих документів: заяви однієї сторони про умови примирення та письмової згоди іншої сторони з умовами примирення.
Відповідно до ч. 5, 6 ст. 190 КАС України умови примирення сторін затверджуються ухвалою суду. Затверджуючи умови примирення сторін, суд цією самою ухвалою одночасно закриває провадження у справі. Суд постановляє ухвалу про відмову у затвердженні умов примирення і продовжує судовий розгляд, якщо: 1) умови примирення суперечать закону чи порушують права чи охоронювані законом інтереси інших осіб або є невиконуваними; або 2) одну зі сторін примирення представляє її законний представник, дії якого суперечать інтересам особи, яку він представляє.
Статтею 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Згідно ст. 43 Конституції України кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом.
Таким чином, саме людина, її життя і здоров'я, зокрема визнаються найвищою соціальною цінністю в Україні. Кожен громадянин повинен бути забезпечений безпечними для його життя і здоров'я умовами праці.
Недотримання правил у сфері техногенної та пожежної безпеки може призвести до тяжких наслідків, що є неприпустимим, оскільки порушуватиме конституційно закріплені права людей, зокрема тих, які працюють у Знам'янській сільській раді Іванівського району Одеської області та людей, які є відвідувачами цієї установи.
Крім того, дії відповідача щодо усунення порушень, зазначених в акті перевірки № 44 від 27.06.2018 року, з урахуванням положень ст. 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка гарантує, що право кожного на життя охороняється законом та обов'язок захищати право на життя за ст. 2 цієї Конвенції визначається у поєднанні із загальним обов'язком держави за ст. 1 Конвенції, яка визначає гарантування кожному, хто перебуває під юрисдикцією, права і свободи, визначені в Конвенції, суд вважає, що дії відповідача не є пропорційними відносно шкоди, яка може настати в майбутньому для осіб, які працюють та перебувають у цій будівлі, та відносно мети з охорони здоров'я та життя громадян.
За таких підстав, заслухавши пояснення учасників справи з приводу наданої заяви, вивчивши матеріали справи, враховуючи, що відповідачем не усунуто порушення, наявність яких виявлено за результатами здійсненої планової перевірки, які несуть загрозу життю та здоров'ю людей, зокрема порушення, зазначених у акті № 44 від 27.06.2018 року, суд вважає, що умови примирення можуть порушувати права та охоронювані законом інтереси інших осіб, у зв'язку з чим відмовляє у затвердженні умов примирення, та відповідно у задоволенні клопотання про закриття провадження у справі.
Керуючись ст. 2, 6, 190, 238, 248 КАС України, суд -
Відмовити у затвердженні умов примирення сторін, викладених в заяві від 13.12.2018 року та закритті провадження по справі № 1540/4554/18 за позовом Головного управління ДСНС України в Одеській області до Знам'янської сільської ради Іванівського району Одеської області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді повного зупинення роботи.
Ухвала окремо від рішення суду по даній справі не оскаржується.
Повний текст ухвали складено та підписано 19 грудня 2018 року.
Суддя О.А. Левчук