Справа № 1540/4863/18
13 грудня 2018 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Радчука А.А.,
за участю секретаря - Ляшенко Ю.В.,
за участю сторін: представник позивача - Тимофієнко В.В.
представник позивача - Грабовський М.Д.
представник відповідача - Костіна В.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Таламус ЛТД", (65098, м. Одеса, вул. Привозна, 1, Застава-2, код ЄДРПОУ 20936229) до Офісу великих платників податків ДФС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11г, код ЄДРПОУ 39440996) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язати вчинити дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду звернулось Товариства з обмеженою відповідальністю "Таламус ЛТД" з позовом до Офісу великих платників податків ДФС про визнання протиправною бездіяльності Офісу великих платників податків ДФС щодо внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних узгодженої суми бюджетного відшкодування, визначених за судовим рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2018 року по справі № 815/6105/17, що набрало законної сили 19 червня 2018 року, та зобов'язати Офіс великих платників податків ДФС внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування дані по узгодженій сумі бюджетного відшкодування.
В обґрунтування позовних вимог Позивач зазначив, що Відповідач не виконав покладеного на нього Законом обов'язку, а саме, не вніс у встановлений Законом термін до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних щодо узгоджених сум бюджетного відшкодування, визначених за судовими рішеннями. Товариство тричі (19 липня, 02 серпня та 28 серпня 2018 року) зверталося до Офісу великих платників податків ДФС з вимогою виконати приписи Податкового кодексу України щодо внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних по узгодженій сумі бюджетного відшкодування ТОВ «ТАЛАМУС ЛТД», що виникла у зв'язку з набранням законної сили судового рішення у справі № 815/6105/17. На час звернення до суду з цією заявою контролюючий орган не виконав обов'язку з внесення до реєстру даних щодо узгодженої суми бюджетного відшкодування ТОВ «Таламус Лтд» і на поточний рахунок Позивача не надійшла сума бюджетного відшкодування по заяві від 17.08.2017 року на відшкодування ПДВ по податковій декларації № 9165070332, що порушує майнові права позивача з використання у господарській діяльності власних обігових коштів, які у протиправний спосіб були вилучені відповідачем на тривалий час - понад 12 місяців.
Ухвалою суду від 05.11.2018 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження.
20.11.2018 року від представника Відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування підстав для відмови у задоволенні позову Відповідач зазначає, що 24.09.2018 року Одеським управлінням Офісу ВПП ДФС внесено зміни до інтегрованої картки платника та відповідно узгоджено суму бюджетного відшкодування на рахунок платника у розмірі 2 438 980,65 грн. по податковій декларації з податку на додану вартість №9165070332 від 17.08.2017 року, що на 48 045,35 грн. менше заявленої. 01.10.2018 року Управлінням Державної казначейської служби України у м. Одесі відшкодовано на розрахунковий рахунок №2600631373 ТОВ «Таламус ЛТД» податок на додану вартість у розмірі 2 438 980,65 грн., заявлений за декларацією №9165070332 від 17.08.2017 року.
Щодо 48 045,35 грн. Відповідач зазначив, що Одеським управлінням Офісу ВПП ДФС проведено камеральну перевірку даних системи електронного адміністрування податку на додану вартість з питань дотримання ТОВ «Таламус ЛТД» граничних термінів реєстрації податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних за період серпень 2016 - липень 2017 року та складено акт від 16.11.2017 №362/28-10- 49-10/20936229/34. За висновками акту винесено податкове повідомлення-рішення від 27.11.2017 №0008224910 форми «Н» на суму штрафної санкції 48 045,35 грн. та здійснено нарахування в Інтегрованій картці платника (ІКП) 07.12.2017р. (донараховано штрафні санкції).
Зменшення в Інтегрованій картці платника сум бюджетного відшкодування ПДВ при погашенні грошових зобов'язань платника податків та пені з ПДВ відбувається у календарній черговості їх виникнення, відповідно до чого і відбулось погашення вищезазначеної суми 48045,35 грн., згідно ППР форми «Н» №0008224910 від 27.11.2017 з переплати, яка виникла на 29.11.2017 року, а саме з суми заявленої до відшкодування по податковій декларації з ПДВ №9165070332 від 17.08.2017р.
З огляду на вищезазначене, у зв'язку з тим, що ТОВ «Таламус ЛТД» відшкодовано на розрахунковий рахунок узгоджену суму податку на додану вартість, Відповідач вважає, що підстави для задоволення позову відсутні, окрім цього, відсутній й предмет спору.
10.12.2018 року від Позивача надійшла відповідь на відзив, в якій він додатково зазначив, що в позовній заяві жодним чином не йдеться про повернення бюджетного відшкодування, лише про те, що відповідачем не виконано норму п.200.15 Податкового кодексу - не внесено до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних щодо узгоджених сум за судовими рішеннями.
12.12.2018 року від представника Відповідача надійшли заперечення в яких він додатково зазначив, що якби Офісом ВПП ДФС була здійсненна протиправна бездіяльність щодо не відображення в Реєстрі заяв бюджетного відшкодування узгоджених сум, то Позивач не отримав би від Управління Державної казначейської служби України у м. Одесі на розрахунковий рахунок №2600631373 кошти у розмірі 2 438 980,65 грн. Офісом ВПП ДФС ще 24.09.2018 року було узгоджено суму бюджетного відшкодування у розмірі 2 438 980,65 грн. по податковій декларації з податку на додану вартість №9165070332 від 17.08.2017 року. Таким чином, контролюючий орган здійснив всі залежні від нього заходи по відображенню узгодженої суми в Реєстрі, та відповідно після її узгодження, 01.10.2018 року ТОВ «Таламус ЛТД» отримало на свій розрахунковий рахунок. З огляду на вищезазначене, у зв'язку з тим, що відшкодування коштів на розрахунковий рахунок позивача є неможливим без його попереднього узгодження, а кошти були відшкодовані, Відповідач вважає, що підстави для задоволення позову відсутні.
В судовому засіданні 13.12.2018 року Позивач позов підтримав у повному обсязі та просив задовольнити його з підстав, викладених в тексті позовної заяви та відповіді на відзив.
В судовому засіданні 13.12.2018 року представник Відповідача заперечував проти задоволення адміністративного позову, просив відмовити у його задоволенні з підстав, викладених у тексті відзиву та заперечень.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов та заперечення на нього, судом встановлено наступне.
Одеським управлінням Офісу ВПП ДФС було проведено документальну виїзну позапланову перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Таламус ЛТД» (код ЄДРПОУ 20936229) з питань достовірності відображення від'ємного значення податку на додану вартість за липень 2017 року. За результатами проведеної позапланової виїзної перевірки ТОВ «Таламус ЛТД» було складено акт №98/28-10-49-14/20936229 від 19.10.2017 року та прийнято податкове повідомлення-рішення №0007564910 від 09.11.2017р., яким позивачу зменшено суму бюджетного відшкодування з податку на додану вартість у сумі 2 487 026 грн. та застосовані штрафні (фінансові) санкції у розмірі 1 243 513 грн.
ТОВ «Таламус ЛТД» не погоджуючись з встановленими перевіркою порушеннями, оскаржило податкове повідомлення-рішення №0007564910 від 09.11.2017р. до суду.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 року адміністративний позов ТОВ «Таламус ЛТД» про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 09.11.2017р. №0007564910 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення в частині суми завищення бюджетного відшкодування у розмірі 2 219 588 грн., в частині штрафних (фінансових) санкцій стосовно взаємовідносин ТОВ «Таламус ЛТД» та ТОВ «Профітплюс» у сумі 1 109 794 грн.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 19.06.2018 року апеляційну скаргу Офісу ВПП ДФС залишено без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 02.03.2018 року без змін.
Судом також встановлено, що Позивач тричі (19 липня, 02 серпня та 28 серпня 2018 року) звертатися до Офісу великих платників податків ДФС з вимогою виконати приписи Податкового кодексу України щодо внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних по узгодженій сумі бюджетного відшкодування ТОВ «ТАЛАМУС ЛТД», що виникла у зв'язку з набранням законної сили судового рішення у справі № 815/6105/17.
Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду від 11.09.2018 року, касаційну скаргу ТОВ «Таламус ЛТД» розглянуто в порядку письмового провадження та задоволено її в повному обсязі, скасовано рішення судів в частині відмовлених позовних вимог, в інший частині рішення судів залишено без змін.
24.09.2018 року Одеським управлінням Офісу ВПП ДФС внесено зміни до інтегрованої картки платника та відповідно узгоджено суму бюджетного відшкодування на рахунок платника у розмірі 2 438 980,65 грн. по податковій декларації з податку на додану вартість №9165070332 від 17.08.2017 року, що на 48 045,35 грн. менше заявленої. 01.10.2018 року Управлінням Державної казначейської служби України у м. Одесі відшкодовано на розрахунковий рахунок №2600631373 ТОВ «Таламус ЛТД» податок на додану вартість у розмірі 2 438 980,65 грн., заявлений за декларацією №9165070332 від 17.08.2017 року.
Згідно з положеннями ст. 21 Податкового кодексу України посадові та службові особи контролюючих органів зобов'язані, в тому числі, дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами; не допускати порушень прав та охоронюваних законом інтересів громадян, підприємств, установ, організацій.
Згідно абз. 3 п.200.15 ст.200 Податкового кодексу України, у разі неузгодження контролюючим органом суми податку, заявленої до відшкодування, або її частини зобов'язання з бюджетного відшкодування податку в частині неузгодженої суми виникає з дня закінчення процедури адміністративного або судового оскарження, за результатами якої прийнято рішення на користь платника податків.
Відповідно до п.200.12 ст.200 ПК України, узгоджена сума бюджетного відшкодування стає доступною органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, для виконання на наступний операційний день за днем її відображення в Реєстрі заяв про повернення суми бюджетного відшкодування та перераховується органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у строки, передбачені пунктом 200.13 цієї статті, на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до Державного бюджету України. Таким чином, 25.09.2018 року узгоджена сума бюджетного відшкодування стала доступною для відшкодування Державній казначейській службі.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.01.2017 року №26 затверджено Порядок ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, (далі - Порядок)
Відповідно до п.1 Порядку, механізм ведення інформаційного ресурсу Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість закріплений за Міністерством фінансів України.
Згідно п.2 Порядку, Мінфін адмініструє Реєстр як окремий інформаційний ресурс та забезпечує захист інформації відповідно до законодавства у сфері захисту державних інформаційних ресурсів.
Пункт 4 Порядку закріплює дані, які вносяться до Реєстру органами Державної фіскальної служби.
Відповідно до п.12 Порядку, узгоджена сума бюджетного відшкодування стає доступною органу Казначейства для виконання на наступний операційний день за днем її відображення в Реєстрі та перераховується органом Казначейства у строки, передбачені пунктом 200.13 статті 200 Податкового кодексу України, на поточний банківський рахунок платника податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу такого платника податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету.
При цьому органу Казначейства стають доступними для виконання узгоджені суми бюджетного відшкодування, зазначені в Реєстрі, які підлягають поверненню.
Крім цього, наказом Міністерства фінансів України №326 від 03.03.2017 року (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.03.2017 року №376/30244), затверджено Порядок інформаційної взаємодії Міністерства фінансів України з Державною фіскальною службою України та Державною казначейською службою України в процесі формування Реєстру заяв про повернення сум бюджетного відшкодування податку на додану вартість (далі - Порядок №326).
Згідно п. 3 розділу III Порядку №326, органи Казначейства на підставі інформації з Реєстру про узгоджені суми бюджетного відшкодування із зазначеними платіжними реквізитами перераховують узгоджені суми бюджетного відшкодування на поточні банківські рахунки платників податку в обслуговуючому банку та/або на бюджетні рахунки для перерахування у рахунок сплати грошових зобов'язань або погашення податкового боргу таких платників податку з інших платежів, що сплачуються до державного бюджету, у визначені законодавством строки.
Відповідно до п.10 розділу І Порядку №326 Міністерство фінансів України забезпечує своєчасність обробки отриманої інформації, цілісність та збереження внесених даних до Реєстру, його працездатність та щоденне оприлюднення (крім вихідних, святкових та неробочих днів) на своєму офіційному веб-сайті відповідно до вимог Кодексу.
Відповідно до п.13 Порядку ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, Міністерство фінансів України забезпечує: автоматичну обробку інформації ДФС та Казначейства щодо даних Реєстру; щоденне оприлюднення Реєстру на своєму офіційному веб-сайті, крім інформації про реквізити поточного рахунка платника податку для перерахування бюджетного відшкодування.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами 01.10.2018 року Управлінням Державної казначейської служби України у м. Одесі відшкодовано на розрахунковий рахунок №2600631373 ТОВ «Таламус ЛТД» податок на додану вартість у розмірі 2 438 980,65 грн., заявлений за декларацією №9165070332 від 17.08.2017 року.
У зв'язку з чим суд зазначає, що якщо Офісом ВПП ДФС була би здійсненна протиправна бездіяльність щодо не відображення в Реєстрі заяв бюджетного відшкодування узгоджених сум, Позивач не отримав би від Управління Державної казначейської служби України у м. Одесі на розрахунковий рахунок №2600631373 кошти у розмірі 2 438 980,65 грн.
Офісом ВПП ДФС ще 24.09.2018 року було узгоджено суму бюджетного відшкодування у розмірі 2 438 980,65 грн. по податковій декларації з податку на додану вартість №9165070332 від 17.08.2017 року.
Таким чином суд дійшов висновку, що контролюючий орган, керуючись вимогами п.200.15 ст.200 ПК України та постановою Верховного суду від 11.09.2018 року, здійснив всі залежні від нього заходи по відображенню узгодженої суми в Реєстрі, та, відповідно, після її узгодження 01.10.2018 року ТОВ «Таламус ЛТД» отримало на свій розрахунковий рахунок зазначену суму.
Решта доводів висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).
В пункті 42 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Бендерський проти України» від 15 листопада 2007 року, заява № 22750/02, зазначено, що відповідно до практики, яка відображає принцип належного здійснення правосуддя, судові рішення мають у достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються. Межі такого обов'язку можуть різнитися залежно від природи рішення та мають оцінюватися в світлі обставин кожної справи.
Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.
Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 9, 72, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -
В задоволенні позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Таламус ЛТД", (65098, м. Одеса, вул. Привозна, 1, Застава-2, код ЄДРПОУ 20936229) до Офісу великих платників податків ДФС (04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11г, код ЄДРПОУ 39440996) про визнання протиправною бездіяльності Офісу великих платників податків ДФС (код ЄДРПОУ 39440996) щодо внесення до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування даних узгодженої суми бюджетного відшкодування, визначених за судовим рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 02 березня 2018 року по справі № 815/6105/17, що набрало законної сили 19 червня 2018 року, та зобов'язати Офіс великих платників податків ДФС (код ЄДРПОУ 39440996) внести до Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування дані по узгодженій сумі бюджетного відшкодування - відмовити.
Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.
Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.
Повний текст рішення складено та підписано суддею 17.12.2018 року.
Суддя А.А. Радчук.
.