Справа 2а-19/10
27.01.2010 року Саксаганський районний суд м. Кривого Рогу Дніпропетровської області в складі:
Головуючого - судді Дурасової Ю.В.,
при секретарі - Крутій Ю.В.,
за участю позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кривому Розі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Саксаганської райради у м. Кривому Розі Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, суд -
Позивачка звернулася до суду із позовом до Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Саксаганської райради у м. Кривому Розі Дніпропетровській області про визнання дій управління праці та соціального захисту населення Виконкому Саксаганської райради у м. Кривому Розі Дніпропетровській області неправомірними та зобов'язання нарахувати та виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В обґрунтування позовних вимог вказала, що вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1. Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячна державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Проте в порушення приписів вказаної статті Закону, відповідач, починаючи з квітня 2007 року здійснює виплати допомоги на дитину у розмірі, що не відповідає розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та ст. 54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік». Свої дії в частині виплати допомоги у розмірах, які не відповідають розмірам встановленим законом, відповідач обґрунтовує посиланням на приписи підзаконних нормативно-правових актів, зокрема на відповідні постанови КМУ. Просить визнати дії відповідача неправомірними щодо призначення та виплати їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягненню трирічного віку за період з квітня 2007 року по грудень 2008 року; та стягнути з відповідача на її користь недоотриману заборгованість державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі 7741,95 грн. за період з квітня 2007 року по грудень 2008 року; зобов'язати відповідача в період з 01 січня 2009 року здійснювати нарахування та виплату державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі 557,00 грн., що дорівнює прожитковому мінімуму для дитини до 6 років, встановленому ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», а також стягнути з відповідача на її користь судові витрати.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1О, позовні вимоги підтримала, суду пояснила, що на даний час вона одержує 133 грн. щомісячно допомоги по догляду за дитиною, хоча відповідно до прожиткового мінімуму для дитини до 6 років повинна отримувати 557 грн., позов за просить задовольнити.
Представник відповідача ОСОБА_3, в судове засідання не з'явилася, про час і місце судового засідання повідомлений належним чином. Надала до суду заву згідно якої просить справу розглянути у її відсутності - позов не визнає, підтримує письмові заперечення, просить в задоволенні позову відмовити. Згідно заперечень, які залучені до матеріалів справи, зазначила на пропущення позивачкою строку для звернення до адміністративного суду, встановленого ст.99 КАС України, в частини проведення відшкодування за 2007 рік, допомога позивачу виплачується відповідно до законодавства України.
Вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи у їх сукупності, суд вважає що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Встановленим в судовому засіданні обставинам справи відповідають правовідносини, що регулюються Конституцією України, Законами України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» «Про Державний бюджет», КАС України.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим набула право на отримання державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями (в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»), допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Однак, п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року було зупинено дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями.
Таким чином позивачка отримувала державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст.56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 було визнано неконституційними і втратившими чинність з дня ухвалення цього Рішення Конституційним Судом України положення абз.3 ч.2 ст.56, п.14 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року.
Відповідно до абз.1 ч.1 ст.62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення складає для дітей віком до шести років: з 1 січня 2007 року - 434,00 грн., з 1 квітня 2007 року - 463,00 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470,00 грн.
Однак, відповідачем в зазначений період було призначено позивачці державну соціальну допомогу в розмірі, встановленому абз.3 ч.2 ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», що не відповідає встановленому ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковому мінімуму для дітей віком до шести років та положенням ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями.
Суд бере до уваги, що позивач не зазначила період за який необхідно здійснити перерахунок та стягнення з відповідача 8917,58 грн., тому здійснити перерахунок по стягненню з відповідача вказаної суми суд не знаходить за можливе.
Суд враховує, що відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять. Враховуючи необхідність повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, Суд дійшов висновку, що в даному позові суд може вийти за межі позовних вимог, задовольнивши вимоги позивача за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року. Суд не знайшов підстав для задоволення інших вимог позову.
Суд вважає, що відповідач повинен нарахувати та сплатити позивачці державну соціальну допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року з урахуванням фактично отриманої позивачкою суми у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року (в редакції, що діяла до набрання законної сили Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік») на виконання Рішення Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, а саме виходячи з розміру прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до шести років, а також з урахуванням дати народження дитини.
Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідач неправомірно не нарахував та не виплатив позивачці державну соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року у розмірах передбачених ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року (з урахуванням дати народження дитини).
У відповідності до ст.147 Конституції України, ст.ст.1, 13 Закону України «Про Конституційний Суд України» єдиним органом конституційної юрисдикції в Україні є Конституційний Суд України, який приймає рішення та висновки у справах щодо конституційності законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Таким чином, правові акти мають юридичну силу до визнання їх неконституційними окремим рішенням органу конституційного контролю.
На підставі викладеного та керуючись ст.3, ч.2 ст.19, ч.3 ст.22, ч.3 ст.46, ст.147, ч.2 ст.152 Конституції України, ст.13, ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року із змінами та доповненнями, абз.2 ч.2 ст.56, ст.62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 року, п.п.7 п.23 Розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, ст.ст. 2, 6, 9, 10-15, 17, 69, 86, 94, 99, 158-163, 167, 256 КАС України, суд -
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Саксаганської райради у м. Кривому Розі Дніпропетровській області про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманої державної соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Саксаганської райради у м. Кривому Розі Дніпропетровської області щодо нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі меншому ніж передбачено ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року з урахуванням фактично отриманої допомоги за вказаний період.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Виконкому Саксаганської райради у м. Кривому Розі Дніпропетровської області нарахувати та сплатити на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років у відповідності до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням фактично отриманої суми допомоги за зазначений період.
Стягнути з бюджету міста Кривого Рогу Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 3 грн. 40 коп.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до набрання законної сили. Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя Ю.В.Дурасова