21 листопада 2018 р. Справа № 480/3910/18
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шаповала М.М.,
за участю секретаря судового засідання - Іуткіної І.С.,
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Литвиненка А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій неправомірними та стягнення грошового забезпечення,-
ОСОБА_1 з урахуванням змінених позовних вимог просить суд: визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області в частині безпідставного ненарахування та невиплати в повному обсязі премії за період з 01.01.2017 по 31.08.2017; стягнути з Головного управління Національної поліції в Сумській області невиплачену суму грошового забезпечення у вигляді премії за цей період в загальному розмірі 7766,53 грн.
Свої вимоги мотивує тим, що він з 14.07.2016 по 11.09.2017 проходив службу на посадах середнього офіцерського складу в Головному управлінні Національної поліції в Сумській області. Після звільнення зі служби у зв'язку із скороченням штатів, позивач у судовому засіданні по справі № 1840/3355/18 встановив невідповідність між розміром встановленої премії у період з 01.01.2017 по 31.08.2017 і фактично нарахованої та виплаченої премії у вказаний період. Незважаючи на розміри премії, встановлені відповідними наказами начальника ГУ НП в Сумській області, премія була виплачена в меншому розмірі. Вважає, що йому не нарахували та не виплатили грошове забезпечення у вигляді премії за період з 01.01.2017 по 31.08.2017 на загальну суму 7766,53 грн.
Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та зазначив, що преміювання поліцейських, умови грошового забезпечення поліцейським здійснюється в межах затверджених асигнувань на виплату грошового забезпечення, передбачених кошторисом доходів та видатків для утримання Головного управління Національної поліції в Сумській області. Преміювання проводилося в розмірі, який забезпечував рекомендований Національною поліцією України граничний розмір грошового забезпечення відповідно до займаної посади. Розрахунок премії, наведений в адміністративному позові, вважає невірним, а тому відсутні правові підстави для задоволення позову.
Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача і допитавши свідка, а також дослідивши матеріали справи та оцінивши зібрані докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.
У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 у період з 14.07.2016 по 11.09.2017 проходив службу на посадах середнього офіцерського складу в Головному управлінні Національної поліції в Сумській області.
Наказом від 07.09.2017 № 336 о/с позивача звільнено зі служби з 11 вересня 2017 року відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" у зв'язку з скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.
У справі № 1840/3355/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про стягнення доплати за службу в нічний час та індексації грошового забезпечення, представник відповідача надав довідку про доходи ОСОБА_1 від 20.09.2018 № 29/1095, з якої вбачається невідповідність між розміром встановленої премії позивачу та фактично йому нарахованої і виплаченої суми премії у період з 01.01.2017 по 31.08.2017.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Підпунктом 2 п. 4 постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
З метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок № 260)
Ці Порядок та умови визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (п. 1 розділу І Порядку № 260).
Відповідно до п. 3 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять:
1) посадовий оклад;
2) оклад за спеціальним званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);
4) премії;
5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 260 визначено, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.
Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.
Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.
У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.
Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.
Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.
На виконання наказу Міністерства внутрішніх справ від 06.04.2016 № 260 та відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" Головне управління Національної поліції в Сумській області наказом від 05.09.2017 № 1109 затвердило Положення про преміювання поліцейських Головного управління Національної поліції України в Сумській області (а.с. 67-68, далі - Положення).
Згідно з вимогами Положення преміювання поліцейських, умови грошового забезпечення яких визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 "Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання", а також іншими нормативно-правовими актами, що регламентують питання грошового забезпечення поліцейських, здійснюється відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.
Видатки на преміювання здійснюються в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Головного управління Національної поліції України в Сумській області, та економії фонду грошового забезпечення.
Преміювання визначається за місяць залежно від особистого внеску поліцейського у загальні результати служби за такими показниками:
- неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції та Присяги поліцейського;
- професійність виконання своїх службових обов'язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов'язків, наказів керівництва;
- виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, відповідного територіального органу та підпорядкованого йому структурного підрозділу;
- виконавська дисципліна (виконання доручень Президента України, Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівництва Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції України та відповідного територіального органу);
- своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності Національної поліції України;
- стан забезпечення безпеки громадян і громадського порядку, виявлення, запобігання, припинення та розкриття злочинів;
- виявлення причин та умов, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення;
- уживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров'ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення;
- службова дисципліна.
Преміювання поліцейських ГУНП в Сумській області проводиться в розмірі, який забезпечить рекомендований Національною поліцією України граничний розмір грошового забезпечення, відповідно до займаної посади.
Наказ про встановлення розміру премії поліцейським готує підрозділ кадрового забезпечення спільно з підрозділом фінансового забезпечення терміном до 25-го числа місяця, за який установлюється премія.
Як вбачається з копій наказів начальника ГУНП в Сумській області Лушпієнка М.М. "Про встановлення додаткових видів заробітної плати і грошового забезпечення" та витягів зі списку поліцейських ГУНП в Сумській області для встановлення додаткових видів грошового забезпечення, доданих до цих наказів (а.с. 20-37), за період з 01.01.2017 по 01.08.2018 позивачу була встановлена премія в таких розмірах: за січень 2017 року - 65,32 % (копія наказу начальника ГУНП в Сумській області від 24.01.2017 № 43 о/с на а.с. 20-21); за лютий 2017 року - 67,85 % (копія наказу начальника ГУНП в Сумській області від 24.02.2017 № 79 о/с на а.с. 22-23); за березень 2017 року - 67,85% (копія наказу начальника ГУНП в Сумській області від 24.03.2017 № 124 о/с на а.с. 24-25); за квітень 2017 року - 67,85 % (копія наказу начальника ГУНП в Сумській області від 24.04.2017 № 170 о/с на а.с. 26-27); за травень 2017 року - 67,85 % (копія наказу начальника ГУНП в Сумській області від 24.05.2017 № 202 о/с на а.с. 28-29); за червень 2017 року - 65,15% (копія наказу начальника ГУНП в Сумській області від 23.06.2017 № 242 о/с на а.с. 30-31); за червень 2017 року - 2,7 % та за липень 2017 року - 59,85 % (копія наказу начальника ГУНП в Сумській області від 24.07.2017 № 276 о/с на а.с. 32-33); за липень 2017 року - 8 % та за серпень 2017 року - 67,85% (копія наказу начальника ГУНП в Сумській області від 23.08.2017 № 318 о/с на а.с. 34-35); за серпень 2017 - 15,25 % (копія наказу начальника ГУНП в Сумській області від 25.09.2017 № 365 о/с на а.с. 36-37).
Враховуючи розмір щомісячних видів грошового забезпечення, визначений в довідці щодо нарахування грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 14.07.2016 по 11.09.2017 (а.с. 11), та розмір премії, встановлений ОСОБА_1 наказами начальника ГУНП в Сумській області Лушпієнка М.М. (а.с. 20-37) за кожен місяць, позивачу за період з 01.01.2017 по 31.08.2017 повинна бути нарахована та виплачена премія в таких розмірах: за січень 2017 року - 5153,11 грн; за лютий 2017 року - 5475,49 грн; за березень 2017 року - 5475,49 грн; за квітень 2017 року - 5475,49 грн; травень 2017 року - 5475,49 грн; за червень 2017 року - 5475,49 грн; за липень 2017 року - 5475,49 грн; за серпень 2017 року - 6706,16 грн.
Свідок ОСОБА_4 в судовому засіданні пояснила, що вона працює у відділі фінансового забезпечення ГУНП в Сумській області і їй відомо, що грошове забезпечення позивачу нараховувалось і виплачувалось в межах граничного розміру грошового забезпечення за займаною посадою, рекомендованого Національною поліцією. Накази начальника ГУНП в Сумській області Лушпієнка М.М. щодо встановлення розміру премії не виконувалися в повній мірі оскільки розмір грошового забезпечення позивача за період з січня по серпень 2018 року був максимальний відповідно до рекомендацій Національної поліції щодо граничних розмірів грошового забезпечення.
Тобто, за період з 01 січня по 01 серпня 2018 року позивачу не нарахована та не виплачена премія в таких розмірах: за січень 2017 року - 543,95 грн (5153,11 - 4609,16 = 543,95); за лютий 2017 року - 856,03 грн (5475,49 - 4619,46 = 856,03); за березень 2017 року - 856,03 грн (5475,49 - 4619,46 = 856,03); за квітень 2017 року - 856,03 грн (5475,49 - 4619,46 = 856,03); травень 2017 року - 856,03 грн (5475,49 - 4619,46 = 856,03); за червень 2017 року - 856,03 грн (5475,49 - 4619,46 = 856,03); за липень 2017 року - 856,03 грн (5475,49 - 4619,46 = 856,03); за серпень 2017 року - 2086,70 грн (6706,16 - 4619,46 = 2086,70). Загальна сума премії, яка повинна бути виплачена позивачу за період з 01.01.2017 по 01.08.2018 складає - 7766,53 грн (543,95 + 856,03 + 856,03 + 856,03 + 856,03 + 856,03 + 856,03 + 2086,70).
На підставі викладеного суд зазначає, що розмір премії ОСОБА_1 був встановлений наказом керівника органу поліції, який видався до 25-го числа кожного місяця відповідно до затвердженого Положення про преміювання, а тому підстав для невиплати вказаного в наказі розміру премії позивачу суд не вбачає.
Доводи представника відповідача, а також пояснення свідка ОСОБА_4 про те, що вказані суми премії позивачу не були виплачені в зв'язку з тим, що отриманий ним розмір грошового забезпечення відповідав рекомендованому Національною поліцією граничному розміру грошового забезпечення за займаною посадою суд визнає необґрунтованими оскільки діючим законодавством України такого обмеження не встановлено, а граничний розмір визначений Національною поліцією має рекомендаційний характер і відсутня офіційна реєстрації в Міністерстві юстиції України як нормативного документу.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання дій неправомірними та стягнення грошового забезпечення задовольнити.
Визнати неправомірними дії Головного управління Національної поліції в Сумській області в частині ненарахування та невиплати в повному обсязі премії ОСОБА_1 за період з 01.01.2017 по 31.08.2017.
Стягнути з Головного управління Національної поліції в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 23, код ЄДРПОУ 40108777) невиплачену за період з 01.01.2017 по 31.08.2017 ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ідентифікаційний код НОМЕР_1) суму грошового забезпечення у вигляді премії в розмірі 7766,53 грн (сім тисяч сімсот шістдесят шість грн 53 коп.).
Рішення може бути оскаржено до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повне рішення складено 26.11.2018.
Суддя М.М. Шаповал