Україна
Донецький окружний адміністративний суд
26 листопада 2018 р. Справа№0540/9386/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання вчинити дії
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов'язання переглянути рішення № 57 від 18.07.2017 про відмову в перерахунку пенсії та здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2017 врахувавши страховий стаж - 37 років 4 дні та заробітну плату за період з 01.01.1981 по 31.12.1985, зазначену в архівній довідці Національного архіву Грузії № 280 від 09.01.2014 всього в сумі 8382,78 рублів.
Позивач зазначив, що у січні 2014 року Управлінням пенсійного фонду України в м. Авдївці Донецької області, правонаступником якого є відповідач, на підставі отриманої від Національного архіву Грузії довідки від 09.01.2014 № 280 було перераховано призначену йому у 2010 році пенсію з мотивів невідповідності відомостей про заробітну плату за період з 01.01.1981 по 31.12.1985, визначених в документах при призначенні пенсії, відомостям -наведеним в отриманій довідці.
10.07.2017 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі відомостей про заробітну плату за період з 01.01.1981 по 31.12.1985 визначених в довідці № 280 від 09.01.2014. Втім, 18.07.2017 Управлінням пенсійного фонду України в м. Авдївці Донецької області прийнято рішення № 57, яким відмовлено позивачу в перерахунку пенсії. Позивач вважає, що нездійснення перерахунку пенсії на підставі довідки № 280 від 09.01.2014 є підтвердженням допущення відповідачем протиправної бездіяльності, внаслідок якої позивач протягом тривалого часу отримує пенсію в меншому ніж належить в розмірі.
До судового засідання позивач не з'явився, просив суд розглянути справу за його відсутності.
Відповідач із заявленим позовом не погодився, підстави незгоди визначив у наданому суду відзиві.
За змістом викладеного у відзиві відповідач вважає обґрунтованим рішення про відмову в здійсненні перерахунку пенсії, оскільки частиною 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що за бажанням пенсіонера для обчислення пенсії може враховуватися заробітна плата за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 незалежно від перерв за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.
Відповідач у відзиві зауважив, що під час проведення перевірки обґрунтованості визначення розміру пенсії при призначенні, з отриманої від національного архіву Грузії на запит довідці № 280 від 09.01.2014 встановлено невідповідність відомостей про заробітну плату позивача за період з 1981 по1985 роки, що були встановлено з наданої позивачем довідки про заробітну плату № 104 від 28.10.2009 із заявою про призначення пенсії.
У зв'язку із викладеним відповідачем здійснений перерахунок пенсії позивачу без врахування відомостей довідок № 104 та № 280 від 09.01.2014.
Через непідтвердження відомостей про заробітну плату за період з 01.01.1981 по 31.12.1985 рішенням від 18.07.2017 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії на підставі наданої ним заяви від 10.07.2017. Відповідач зазначив, що прийняте ним рішення № 57 від 18.07.2017 про відмову в проведенні перерахунку призначеної пенсії на підставі довідки № 280 від 09.01.2014 є обґрунтованим, оскільки правових підстав для здійснення перерахунку пенсії до надходження акту зустрічної звірки відомостей в цій довідки відсутні.
До судового засідання представник відповідач не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином.
Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 1 жовтня 2018 року поновлені строки звернення позивача до суду із позовом, провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадженні без повідомлення сторін. Ухвалою від 31 жовтня 2018 року призначено судове засідання у справі на 15 листопада 2018 року. Ухвалою від 26 листопада 2018 року судом замінено відповідача у справі з Управління пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області на Торецьке об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області.
До судового засідання представники сторін не з'явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином.
Через неявку представників сторін до судового засідання справу розглянуто на підставі частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.
Згідно з ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 цього Кодексу датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком, перебуває на обліку в Торецькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. З даними паспорту позивач зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1.
Позивач отримує пенсію з 2010 року. Згідно наявних в матеріалах справи письмових заяв при призначенні пенсії за віком позивачу враховувалася інформація про заробітну плату за період з 01.01.1981 по 31.12.1985, визначена в довідці № 104 від 28.10.2009 (арк. справи 38). За змістом цієї довідки щомісячна заробітна плата позивача за період з січня по липень 1981 року становить 582,20 руб., з серпня по грудень 1981 року - 574,10 грн., з січня по червень 1982 року - 581,10 руб., з липня по грудень 1982 року - 597,00 руб., з січня по березень 1983 року - 549,90 руб., з квітня по травень 1983 року - 554,40 руб., з червня по грудень 1983 року - 598 руб., з січня по серпень 1984 року - 577,50 руб., з вересня по грудень 1984 року - 564,10 руб, з січня по квітень 1985 року - 564,10 руб., з травня по червень 1985 року - 584,80 руб., з червня по грудень 1985 року - 590,50 руб.
У відповідь на запит від 03.12.2013 року, відповідач отримав лист від Національного архіву Грузії із доданою до нього довідкою про заробітну плату ОСОБА_1 в період роботи в Егріському совхозі та Ганахлебському тваринноводчеському совхозі Дманиського району Грузії № 280 від 09.01.2014. В довідці зазначено, що відповідно до відомостей про нарахування заробітної плати цієї довідки заробітна плата ОСОБА_1 за період з січня по червень 1981 року становить 120 руб., у липні 1981 року -565,23 руб., у серпні 1981 року - 344,50 руб, в період з вересня 1981 року по червень 1982 року - 120 руб, у липні 1982 року - 162,20 руб., в період з серпня 1982 року по вересень 1984 року 120 руб, у жовтні 1984 року -10 руб., в період з листопада 1984 року по червень 1985 року 120 руб., у липні 1985 року - 136,80 руб., серпні 1985 року - 120 руб., у вересні 1985 року- 574,05 руб., в період з жовтня по грудень 1985 року - 120 руб.
В трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 наявні відомості про прийняття позивача на роботу до Ганахлебського твариноводчеського совхозу 03.01.1981 року (запис № 1), та звільнення з 01.03.1987 року (запис № 2)а
Рішенням Управління пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області № 57 від 18.07.2017 (арк. справи 17) відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії із врахуванням довідки про заробітну плату № 280 від 09.01.2014, оскільки довідка не відповідає встановленій формі, відбиток печатки не переведено на державну мову.
Після прийняття рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивач звертався до територіального управління пенсійного фонду із запитами щодо проведення перерахунку пенсії, що розглядалися останнім в порядку передбаченому Законом України «Про звернення громадян». У відповідях на запит позивача повідомлялося про відсутність підстав для перерахунку пенсії через ненадходження акту звірки.
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).
Статтею 40 зазначеного Закону передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Абзацом 5 частини 1 статті 40 цього закону в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про здійснення перерахунку пенсії передбачалося, що заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством. Наведена норма в редакції закону № 2148-VІІІ від 03.10.2017 доповнена умовою підтвердження відомостей довідки про заробітну плату в період страхового стажу до 01 липня 2000 року первинними документами.
Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.
Підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1 в редакції, чинній на час звернення відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії передбачалося, що до заяви про призначення пенсії за віком для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 1, 3 до Положення).
За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.
Особи, яким пенсія призначається відповідно до міжнародних договорів (угод) у галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком 1 до цього Порядку.
Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).
Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Угодою між Урядом України і Урядом Республіки Грузія про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення, ратифікованою Законом N 446/95-ВР від 22.11.95, передбачено наступне.
Пенсійне забезпечення громадян Сторін, а також осіб без громадянства Сторін, членів їх сімей, крім випадків, передбачених статтями 6, 7 цієї Угоди, здійснюється компетентними установами по законодавству і за рахунок коштів Сторони, на території якої вони постійно проживають (стаття 1 Угоди).
За змістом статті 2 Угоди її чинність поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством Сторін, крім випадків, передбачених статтею 9 цієї Угоди.
Потрібні для пенсійного забезпечення документи, видані у встановленому порядку на території однієї Сторони, приймаються без легалізації на території другої Сторони (ст. 4 Угоди).
Відповідно до статті 5 Угоди обчислення пенсій здійснюється із заробітку (прибутку) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.
Розміри заробітку (прибутку) визначаються виходячи з офіційно встановленого курсу національної валюти на момент призначення пенсії.
Питання правомірності рішення № 57 від 18.07.2017 про відмову в проведенні перерахунку пенсії вирішується судом шляхом надання оцінки викладених в цьому рішенні доводів, які стали підставою відмови у перерахунку пенсії.
Так, за змістом оскаржуваного позивачем рішення відповідачем відмовлено в перерахунку пенсії через невідповідність довідки № 280 від 09.01.2014 встановленій формі та непереведення печатки Національного архіву Грузії на українську мову.
Суд зауважує на тому, що на підставі довідки про заробітну плату № 280 від 09.01.2014 року Управлінням пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області перераховано заробітну плату позивача, що враховується при обчислені пенсії, а не трудовий стаж. Підставою визначення стажу для призначення пенсії відповідно до статті 62 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є трудова книжка.
Спір між сторонами виник через відмову відповідача здійснити перерахунок призначеної пенсії із врахуванням відомостей про заробітну плату за період 01.01.1981 по 31.12.1985 року на підставі довідки № 280 від 09.01.2014, отриманої територіальним управлінням Пенсійного фонду на власний запит від Національного архіву Грузії.
Враховуючи наведене на спірні правовідносини, окрім іншого, поширюються положення Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Грузія про співробітництво в галузі пенсійного забезпечення, ратифікованої Законом N 446/95-ВР від 22.11.95.
Статтею 4 цієї угоди передбачено, що потрібні для пенсійного забезпечення документи, видані у встановленому порядку на території однієї Сторони, приймаються без легалізації на території другої Сторони.
Таким чином, доводи відповідача щодо необхідності перекладу печатки на довідці № 280 від 09.01.2014 є безпідставними та суперечать положенням наведеної угоди. Крім цього, суд вважає за необхідне зауважити на тому, що довідка № 280 від 09.01.2014 була отримана Управлінням пенсійного фонду України в м. Авдіївці Донецької області на власний запит, оригінал цієї довідки знаходиться у відповідача, а тому в будь-якому випадку позивач позбавлений можливості здійснити переклад печатки.
В ході перевірки обґрунтованості доводів відповідача про невідповідність довідки № 280 від 09.01.2014 встановленій формі, судом досліджено наведену довідку по формі за змістом, будь якої невідповідності довідки №280 від 0.01.2014 за формою та змістом додатку № 1 до Положення № 22-1 судом не було встановлено. Отже, наведені доводи відповідача є також необґрунтованими.
Враховуючи викладене суд вважає визначені в оскаржуваному позивачем рішенні № 57 від 18.07.2017 підстави відмови в перерахунку призначеної позивачу пенсії неправомірними, з огляду на що позовні вимоги про скасування рішення № 57 від 18.07.2017 підлягають задоволенню.
Що стосується вимог позивача про зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2017 із врахуванням страхового стажу 37 років та 4 дні та розміру заробітної плати з 01.01.1981 по 31.12.1985, зазначеної в довідці № 280 від 09.01.2014 в сумі 8382,78 руб., вони підлягають задоволенню шляхом зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії із врахуванням відомостей про заробітну плату позивача за період з 01.01.1981 по 31.12.1985 визначених в довідці № 280 від 09.01.2014.
Отже заявлені позивачем вимоги підлягають задоволенню частково.
Відповідно до частин першої, третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Частиною 8 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у випадку якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.
З огляду на таке, суд вважає за можливе покласти на відповідача витрати, пов'язані із розглядом цієї справи.
Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн., який підлягає присудженню позивачу з бюджетних асигнувань відповідача.
З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (87548, Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27а, ідентифікаційний код - 42171861) про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення № 57 від 18.07.2017 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.
Зобов'язати Торецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії із врахуванням при розгляді відомостей про заробітну плату позивача за період з 01.01.1981 по 31.12.1985 визначених в довідці № 280 від 09.01.2014.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити
Стягнути з бюджетних асигнувань Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) гривень 80 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Повний текст рішення складено та підписано 26 листопада 2018 року.
Суддя Михайлик А.С.