Справа №2а-45 /10/09
09 лютого 2010 року Київський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді Ніколаєнко І.В.
при секретарі Конюшенко Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради про визнання дій нечинними та зобов»язання стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ОСОБА_1 20.05.2009 р. звернулася до суду з адміністративним позовом, яким просила: визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради не чинними про призначення допомоги при народженні дитини у частині розміру допомоги та допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею трирічного віку, у частині розміру допомоги за період з 16.липня 2007 р. по 31.07.2009р.; зобов»язати відповідача виплатити суму допомоги про народженні у розмірі 1963 грн 80 коп, призначити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 16 липня 2007 р. по 31.03.2009 в розмірі 10525 грн 98 коп, зобов'язати відповідача виплачувати щомісячно допомогу по догляду за дитиною до в розмірі не менш прожиткового мінімуму до 12 травня 2010 .
В обґрунтування позовних вимог посилалася на наступне. 12.05.2007 р. позивач народила дитину - сина ОСОБА_3. З серпня 2007 року вона отримує допомогу при народженні дитини. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначена з 16 липня 2007 р. та почалась виплачуватись у листопаді 2007 р.
Закон Укрaїни "Про державний бюджет Укрaїни на 2007 piк", Закони Укрaїни "Про державний бюджет Укрaїни на 2008 piк та про внесення змiн до деяких законодавчих aктiв Укрaїни" та Закон Укрaїни "Про Державний бюджет Укрaїни на 2009 piк" обмежують її права на отримання встановлених законом сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiкy, що є складовою її конститyцiйного права на соцiальний захист та достатнiй piвeнь життя.
Рішенням Конституцiйного суду Укрaїни №6-рп/2007 вiд 09.07.2007р. визнано такими, що не вiдповiдають Конституцiї Укрaїни (є неконституцiйними) тaкi положения Закону Укрaїни "Про Державний бюджет Укрaїни на 2007 piк.
Рiшенням Конституцiйного Суду №10-рп/2008 вiд 22.05.2008р. визнано такими, що не вiдповiдають Конституції Укрaїни (є неконституцiйними) положення cтaттi 67 роздiлy 1, пyнктiв 2-4, 6-8, 10-18, пiдпyнктy 7 пункту 19, пунктiв 20-22, 24-34 пiдпунктiв 1-6, 8-12 пункту 35, пyнктiв 36-l00 роздiлy ІІ «Внесення змiн до деяких законодавчих aктiв Укрaїни" та пункту 3 роздiлy ІІІ "Прикiнцевi положения" Закону Укрaїни "Про Державний бюджет Укрaїни на 2008 piк та про внесення змiн до деяких законодавчих aктiв Укрaїни".
Рішення Конституцiйного суду №6рп/2007 вiд 09.07.2007 року та №10-рп/2008 вiд 22.05.2008 року, мають преюдицiальне значения для cyдiв загальної юрисдикцiї при розглядi ними позовiв у зв'язку з правовiдносинами, якi виникли внаслiдок дiї положень статей зазначених законiв, що визнанi неконституцiйними та є обов'язковим до виконання на територiї Укрaїни, остаточним i не можуть бути оскарженi.
Позивач має дитину віком до 3-х років, тобто нaдiлена державою певним правовим статусом, який включає в себе право на додатковi елементи соцiального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною.
Статтею 43 Закону Укрaїни "Про загальнообов'язкове державне соцiальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатностi та витратами, зумовленими народженням та похованням" вiд 18 сiчня 2001 року №2240-111 прямо зазначено, що допомога виnлачується у розмiрi, не меншому прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Вiдповiдно до частини 2 cтaттi 42 Закону Укрaїни "Про загальнообов'язкове державне соцiальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатностi та витратами, зумовленими народженням та похованням" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiкy частково компенсує втрату заробiтної плати (доходу) у перiод вiдпyстки. Такий прожитковий мiнiмyм встановлений cтaттею 62 Закону Укрaїни ,,Про Державний бюджет Укрaїни на 2007 piк" , cтаттею 58 Закону Укрaїни "Про Державний бюджет Укрaїни на 2008 piк та про внесення змiн до деяких законодавчих aктiв Укрaїни" та cтaттi 54 Закону Укрaїни "Про Державний бюджет на 2009 piк".
Призначаючи допомогу в меншому розмірі порушено її право, яке надано її Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне соціальне страхування», щодо отримання допомоги саме в розмірі 22, 6 прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Різниця між фактично отриманою допомогою та розміром допомоги за Законом яка підлагяє виплати складає 1 973 грн 80 коп.
З 16 липня 2007 р. вiдповiдачем їй повинна була призначена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiкy у розмiрi встановленого законом прожиткового мiнiмyмy для дiтей віком до 6 рокiв: з 16-31 липня 2007 р. - 22, 95 грн,, серпень 2007 р.. 428, 36 грн., вересень 2007 р.. 426, 55 грн. жовтень 2007 р., - 431, 87 грн., листопад 2007 р. - 427, 95 коп., грудень 2007 р. - 423, 90 грн, на мiсяць. Загалом за перiод з 16 липня 2007 р. р. по грудень 2007 р. р. року сума недоплаченої допомоги складає 2361 грн 58 коп.
Сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01. по 21 транян 2008 р.. яка підлагає виплаті відповідачем, дорівнює 2 310, 27 грн.
Сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.по 31 березня 2009 підлягає виплаті відповідачем, дорівнує 5 854, 13 грн.
До суду позивачка надала заяву про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Київської районної в м.Харкові ради у судовому засіданні проти позову заперечував, посилаючись на наступне.
ОСОБА_1 має сина ОСОБА_3, 12.05.2007 р. н. На пiдставi копii наказу Східної філії ТОВ «Телекомунікаційна компанія «Велтон Телеком» №107\0-ОК від 12.07.2007 р. ОСОБА_1 як матері дитини була надана відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років з 16.07.2007 р. по 12.05.2010 р.
ОСОБА_1 звернулась до управлiння працi та соцiального захисту населення iз заявою від 26.06.2007 р. про призначення їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку. На пiдставi заяви i наданих вiдповiдних документiв допомога на дитину призначена позивачцi на пiдставi Закону України "Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми" з 01.05.2007 р. по 31.05.2007 р. у розмірі 3400 грн одноразово та з 31.05.2008 р. у розмірі 425 грн щомісяця.
Для отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1, звернулась до відповідача. Із заявою від 10.09.2007 р.
На під поставі заяви та наданих відповідних документів ця допомога призначена з 16 липня 2007 р. по 12.05.2010 р. як особі застрахованій у системі загальнообовязакового державного соціального страхування.
Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку особам, застрахованим в системi загальнообов'язкового державного соцiального страхування, у 2007 роцi була передбачена Законом України №2240-111 вiд 18 сiчня 2001 року "Про загальнообов' язкове державне соцiальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатностi та витратами, зумовленими народженням та похованням" (в редакцil до 01.01.2008р.).
Матерiальне забезпечення та соцiальнi послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов'язкового державного соцiального страхування громадян, що здiйснюється Фондом соцiального страхування з тимчасовоi втрати працездатноcтi за рахунок бюджету Фонду соцiального страхування з тимчасовоi втрати працездатностi, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок iнших джерел, передбачених цим Законом.
Пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» були призупиненi дil статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державие соцiальне страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працездатностi та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розмiру допомоги при народженнi дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку.
На piвні з вищезазначеними положеннями, Кабiнет Miнiстрів України 16.01.2007 року за №32 прийняв постанову "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженнi дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку", якою було установлено, що в 2007 роцi допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку застрахованим особам за рахунок коштiв субвенцii з державного бюджету мiсцевим бюджетам призначається та виплачується органами працi та соцiального захисту населення.
29 сiчня 2007 року Міністерством працi та соцiальної полiтики України був затверджений Наказ №32 "Про деякi питання виплати допомоги при народженнi дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку застрахованим особам", яким було затверджено Порядок передачi документів від страхувальникiв та робочих opraнів виконавчої дирекцiї Фонду соцiального страхування з тимчасової втрати працездатностi та його вiддiлень органам працi та соцiального захисту населення для продовження виплати. У 2007 роцi застрахованим особам допомоги при народженнi дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку.
Статтею 56 Закону України №489-У вiд 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 piк" встановлено, що у 2007 роцi: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку вiдповiдно до Закону України "Про.загальнообов'язкове державне соцiальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та Закону України "Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми" здiйснюється за рахунок коштiв вiдповiдноi субвенцiї з державного бюджету мiсцевим бюджетам у розмiрi, що дорiвнює рiзницi мiж 50 вiдсотками ррожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осiб, та середньомiсячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попереднi шiсть мiсяцiв, але не менше 90 грн. для незастрахованих осiб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осiб, для застрахованих осiб, у порядку, встановленому Кабiнетом Mіністрів України.
Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 piк" був передбачений вiдповiдний обсяг видаткiв. Законом про Державний бюджет України затверджуються повноваження на реалiзацiю у вiдповiдному роцi державних програм i заходiв та здiйснення платежiв з конкретною метою. Одним iз принципiв бюджетної системи України Бюджетним Koдeкcoм України визначено збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на вiдповiдний бюджетний перiод.
Вiдповiдно до частини другої ст..4 Бюджетного кодексу України при здiйсненнi бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових aктів застосовується лише в частинi, в якiй вони не суперечать положенням Конституцiї України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України.
Разом з тим, згiдно ст..95 Конституцiї України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-якi видатки держави на загальносуспiльнi потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Вiдповiдно до п.18 Порядку призначення i виплати державної допомоги сiм'ям з дiтьми, затвердженого постановою Кабiнету Miнicтpiв України №751 вiд 27.12.2001р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку призначається з дня звернення за призначенням, але не ранiше нiж з дня, що настає пiсля закiнчення вiдпустки у зв'язку з вагiтнiстю та пологами для непрацюючих осiб та осiб - суб'єктів пiдприємницької дiяльностi, а для працюючих - з дня настання вiдпустки по догляду за дитиною по день її закiнчення.
Пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» були призупиненін дії ст.. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зякзу з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо втсановленння розмірі допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до достягенння нею тріричного віку.
Змiни до вказаного Закону були внесені згiдно п. 23 роздiлу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України", яким визначений розмiр та порядок призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку.
У 2008 роцi державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку призначалась та виплачувалась ОСОБА_1 згiдно ст.15, пункту 3 роздiлу VIII «Прикiнцевi положення» Закону України «Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми» та пункту 22 «Порядку призначення i виплати державної допомоги сiм'ям з дiтьми», затвердженого Постановою Кабiнету Miнicтpiв України №1751 вiд 27.12.2001р., якими було встановлено, що допомога по догляду за дuтuною до досягнення нею трuрiчного віку виплачується у розмiрi, що дорiвнює рiзницi мiж 50 вiдсотками (з 01.01.2008р.) прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осiб, та середньомiсячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попереднi шiсть мiсяцiв, але не менш як 130 гривень.
Головним розпорядником коштiв, спрямованих на виплату соцiальних допомог сiм'ям з дiтьми є Міністерство працi та соцiальної полiтики України.
Вiдповiдно до пункту 2 Положення про Miнicтepство працi та соцiальної полiтики України, затвердженого постановою Кабiнету Miнiстрів України №1543 вiд 02 листопада 2006 року, Мiнпрацi України у своїй дiяльностi керується Конституцiєю та законами України, актами Президента України, Кабiнету Miнicтpiв України. У межах своїх повноважень Мiнпрацi Укрaїни оргaнiзовує виконання aктiв законодавства i здiйснює систематичний контроль за їх реалiзацiєю.
Miнicтepcтво працi та соцiальної полiтики України керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через мiсцевi органи працi та соцiального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку в розмiрах, визначених Верховною Радою України у законi про Державний бюджет України на вiдповiдний календарний piк.
Управлiння працi та соцiального захисту населення Київської районної у мicтi Xapкові ради, як розпорядник коштiв нижчого рiвня забезпечує призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку, яке здiйснюється за допомогою програмного комплексу АСОПД/КОМТЕХ, що розроблений та затверджений Miнicтepcтвом працi та соцiальної полiтики України.
Пунктом 5 статтi 51 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштiв беруть бюджетнi зобов'язання та провадять видатки тiльки в межах бюджетних асигнувань, встановленими затвердженими кошторисами.
Вiдповiдно до частини 2 статтi 4 Бюджетного кодексу України при здiйсненнi бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актiв застосовується лише в частинi, в якiй вони не суперечать положенням Конституцiї України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України.
Законом про Державний бюджет України затверджуються повноваження на реалiзацiю у вiдповiдному роцi державних програм i заходiв та здiйснення платежiв з конкретною метою. Одним iз принципiв бюджетної системи України Бюджетним кодексом України визначено збалансованiсть, виходячи з якого повноваження на здiйснення витрат бюджету повиннi вiдповiдати обсягу надходжень до бюджету на вiдповiдний бюджетний перiод.
Разом з тим, згiдно статтi 95 Конституцiї України виключно законом про Державний бюджет Укрї'ни визначаються будь-якi видатки держави на загальносуспiльнi потреби, розмiр i цiльове спрямування цих видаткiв.
Законом України "Про державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змiн до деяких законодавчих aктів України" вpaxoвані кошти для забезпечення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку у розмiрах, передбачених змiнами, внесеними до Закону України "Про державну допомогу ciм'ям з дiтьми".
22 травня 2008 року Конституцiйний Суд України прийняв рiшення №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змiсту закону про Державний бюджет України на 2008 piк), яким визнав oкpeмi положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змiн до деяких законодавчих aктiв України", такими що не вiдповiдають Конституцiї України (є неконституцiйними), але положения п.23 роздiлу 11, на пiдставi якого внeceнi змiни до Закону України «Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми" не були предметом розгляду КСУ. Тобто положення ст.15 Закону України "Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми", якою встановлений новий розмiр допомоги по догляду за дитиною до досягення нею трирiчного віку не визнанi неконституцiйними, були чинними до 31.12.2008р., а тому були вiдсутнi правовi пiдстави для нарахування та виплати допомоги за 2008 piк в розмiрi прожиткового мінімуму для дiтей віком до 6 pоків.
В з'язку з чим, вважав, що вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку за 16 липня 2007 р. по 31.03.2009 piк є безпiдставними та необгрунтованими.
У 2009 роцi, вiдповiдно до ст.15, пункту 3 роздiлу VПI «Прикiнцевi положення» Закону України «Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми» та пункту 22 «Порядку призначення i виплати державної допомоги сiм'ям з дiтьми», затвердженого Постановою Кабiнету Miнicтpiв України №1751 вiд 27.12.2001р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трuрiчного вiку виплачується у розмiрi, що дорiвнює рiзницi мiж 75 вiдсотками (з 01.01.2009р.) прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осiб, та середньомiсячним сукупним доходом ciм'ї в розрахунку на одну особу за попереднi шiсть мiсяцiв, але не менш як 130 гривень.
Положення Закону України "Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми", якими керувалось управлiння працi та соцiального захисту населення Київської районної у місті Xapковi ради на момент призначення ОСОБА_1 у 2007 р. допомоги по догляду за дитиною досягнення нею трирiчного вiкy були чинними, не скасованими i такими, що не визнанi неконституцiйними.
В зв' язку з чим, вважав, що вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiкy до 12.05.2010 piк також є безпiдставними.
У вiдповiдностi з частиною 2 ст. 19 Конституцiї України органи державної влади та органи мiсцевого самоврядування, їx посадовi особи зобов'язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у спосiб, що передбаченi Конституцiєю та законами України.
Отже, вважав, дiї управлiння працi та соцiального захисту населення щодо призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1 є правомiрними.
Суд, вивчивши матеріали справи, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку , що позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.
Судовим розглядом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 має неповнолітню дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Позивачка знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Київської районної ради Харкові як працююча особа, яка застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, одержує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Судом встановлено, що правовідносини між сторонами про надання соціальної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку особам, застрахованим в системi загальнообов'язкового державного соцiального страхування, у 2007 роцi була передбачена Законом України №2240-111 вiд 18 сiчня 2001 року "Про загальнообов' язкове державне соцiальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатностi та витратами, зумовленими народженням та похованням" (в редакцil до 01.01.2008р.).
Матерiальне забезпечення та соцiальнi послуги, що надаються за цим Законом, є окремим видом загальнообов'язкового державного соцiального страхування громадян, що здiйснюється Фондом соцiального страхування з тимчасовоi втрати працездатноcтi за рахунок бюджету Фонду соцiального страхування з тимчасовоi втрати працездатностi, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок iнших джерел, передбачених цим Законом.
Пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 piк» були призупиненi дil статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державие соцiальне страхування у зв' язку з тимчасовою втратою працездатностi та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розмiру допомоги при народженнi дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку.
На piвні з вищезазначеними положеннями, Кабiнет Miнiстрів України 16.01.2007 року за №32 прийняв постанову "Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженнi дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку", якою було установлено, що в 2007 роцi допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку застрахованим особам за рахунок коштiв субвенцii з державного бюджету мiсцевим бюджетам призначається та виплачується органами працi та соцiального захисту населення.
29 сiчня 2007 року Міністерством працi та соцiальної полiтики України був затверджений Наказ №32 "Про деякi питання виплати допомоги при народженнi дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку застрахованим особам", яким було затверджено Порядок передачi документів від страхувальникiв та робочих opraнів виконавчої дирекцiї Фонду соцiального страхування з тимчасової втрати працездатностi та його вiддiлень органам працi та соцiального захисту населення для продовження виплати. У 2007 роцi застрахованим особам допомоги при народженнi дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку.
Статтею 56 Закону України №489-У вiд 19.12.2006 року "Про Державний бюджет України на 2007 piк" встановлено, що у 2007 роцi: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку вiдповiдно до Закону України "Про.загальнообов'язкове державне соцiальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та Закону України "Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми" здiйснюється за рахунок коштiв вiдповiдноi субвенцiї з державного бюджету мiсцевим бюджетам у розмiрi, що дорiвнює рiзницi мiж 50 вiдсотками ррожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осiб, та середньомiсячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попереднi шiсть мiсяцiв, але не менше 90 грн. для незастрахованих осiб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осiб, для застрахованих осiб, у порядку, встановленому Кабiнетом Mіністрів України.
Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 piк" був передбачений вiдповiдний обсяг видаткiв. Законом про Державний бюджет України затверджуються повноваження на реалiзацiю у вiдповiдному роцi державних програм i заходiв та здiйснення платежiв з конкретною метою. Одним iз принципiв бюджетної системи України Бюджетним Koдeкcoм України визначено збалансованість, виходячи з якого повноваження на здійснення витрат бюджету повинні відповідати обсягу надходжень до бюджету на вiдповiдний бюджетний перiод.
Вiдповiдно до частини другої ст..4 Бюджетного кодексу України при здiйсненнi бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових aктів застосовується лише в частинi, в якiй вони не суперечать положенням Конституцiї України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України.
Разом з тим, згiдно ст.95 Конституцiї України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-якi видатки держави на загальносуспiльнi потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Вiдповiдно до п.18 Порядку призначення i виплати державної допомоги сiм'ям з дiтьми, затвердженого постановою Кабiнету Miнicтpiв України №751 вiд 27.12.2001р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку призначається з дня звернення за призначенням, але не ранiше нiж з дня, що настає пiсля закiнчення вiдпустки у зв'язку з вагiтнiстю та пологами для непрацюючих осiб та осiб - суб'єктів пiдприємницької дiяльностi, а для працюючих - з дня настання вiдпустки по догляду за дитиною по день її закiнчення.
Пунктом 7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» були призупиненін дії ст.. 41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зякзу з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» щодо втсановленння розмірі допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до достягенння нею тріричного віку.
Змiни до вказаного Закону були внесені згiдно п. 23 роздiлу 11 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змiн до деяких законодавчих актiв України", яким визначений розмiр та порядок призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку.
У 2008 роцi державна допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку призначалась та виплачувалась ОСОБА_1 згiдно ст.15, пункту 3 роздiлу VIII «Прикiнцевi положення» Закону України «Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми» та пункту 22 «Порядку призначення i виплати державної допомоги сiм'ям з дiтьми», затвердженого Постановою Кабiнету Miнicтpiв України №1751 вiд 27.12.2001р., якими було встановлено, що допомога по догляду за дuтuною до досягнення нею трuрiчного віку виплачується у розмiрi, що дорiвнює рiзницi мiж 50 вiдсотками (з 01.01.2008р.) прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осiб, та середньомiсячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попереднi шiсть мiсяцiв, але не менш як 130 гривень.
З січня 2008 року по 12 травня 2009 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку паризначена ОСОБА_1 у розмірі 144, 10 на місяці ( з урахуванням коефіцієнту інфляції).
Головним розпорядником коштiв, спрямованих на виплату соцiальних допомог сiм'ям з дiтьми є Міністерство працi та соцiальної полiтики України.
Вiдповiдно до пункту 2 Положення про Miнicтepство працi та соцiальної полiтики України, затвердженого постановою Кабiнету Miнiстрів України №1543 вiд 02 листопада 2006 року, Мiнпрацi України у своїй дiяльностi керується Конституцiєю та законами України, актами Президента України, Кабiнету Miнicтpiв України. У межах своїх повноважень Мiнпрацi Укрaїни оргaнiзовує виконання aктiв законодавства i здiйснює систематичний контроль за їх реалiзацiєю.
Miнicтepcтво працi та соцiальної полiтики України керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через мiсцевi органи працi та соцiального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку в розмiрах, визначених Верховною Радою України у законi про Державний бюджет України на вiдповiдний календарний piк.
Управлiння працi та соцiального захисту населення Київської районної у мicтi Xapкові ради, як розпорядник коштiв нижчого рiвня забезпечує призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку, яке здiйснюється за допомогою програмного комплексу АСОПД/КОМТЕХ, що розроблений та затверджений Miнicтepcтвом працi та соцiальної полiтики України.
Пунктом 5 статтi 51 Бюджетного кодексу України визначено, що розпорядники бюджетних коштiв беруть бюджетнi зобов'язання та провадять видатки тiльки в межах бюджетних асигнувань, встановленими затвердженими кошторисами.
Вiдповiдно до частини 2 статтi 4 Бюджетного кодексу України при здiйсненнi бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актiв застосовується лише в частинi, в якiй вони не суперечать положенням Конституцiї України, Бюджетного кодексу України та закону про Державний бюджет України.
Законом про Державний бюджет України затверджуються повноваження на реалiзацiю у вiдповiдному роцi державних програм i заходiв та здiйснення платежiв з конкретною метою. Одним iз принципiв бюджетної системи України Бюджетним кодексом України визначено збалансованiсть, виходячи з якого повноваження на здiйснення витрат бюджету повиннi вiдповiдати обсягу надходжень до бюджету на вiдповiдний бюджетний перiод.
Разом з тим, згiдно статтi 95 Конституцiї України виключно законом про Державний бюджет Укрї'ни визначаються будь-якi видатки держави на загальносуспiльнi потреби, розмiр i цiльове спрямування цих видаткiв.
Законом України "Про державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змiн до деяких законодавчих aктів України" вpaxoвані кошти для забезпечення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку у розмiрах, передбачених змiнами, внесеними до Закону України "Про державну допомогу ciм'ям з дiтьми".
22 травня 2008 року Конституцiйний Суд України прийняв рiшення №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змiсту закону про Державний бюджет України на 2008 piк), яким визнав oкpeмi положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 piк та про внесення змiн до деяких законодавчих aктiв України", такими що не вiдповiдають Конституцiї України (є неконституцiйними), але положения п.23 роздiлу 11, на пiдставi якого внeceнi змiни до Закону України «Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми" не були предметом розгляду КСУ. Тобто положення ст.15 Закону України "Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми", якою встановлений новий розмiр допомоги по догляду за дитиною до досягення нею трирiчного віку не визнанi неконституцiйними, були чинними до 31.12.2008р., а тому були вiдсутнi правовi пiдстави для нарахування та виплати допомоги за 2008 piк в розмiрi прожиткового мінімуму для дiтей віком до 6 pоків.
В з'язку з чим, вважав, що вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного віку за 16 липня 2007 р. по 31.03.2009 piк є безпiдставними та необгрунтованими.
У 2009 роцi, вiдповiдно до ст.15, пункту 3 роздiлу VПI «Прикiнцевi положення» Закону України «Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми» та пункту 22 «Порядку призначення i виплати державної допомоги сiм'ям з дiтьми», затвердженого Постановою Кабiнету Miнicтpiв України №1751 вiд 27.12.2001р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трuрiчного вiку виплачується у розмiрi, що дорiвнює рiзницi мiж 75 вiдсотками (з 01.01.2009р.) прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осiб, та середньомiсячним сукупним доходом ciм'ї в розрахунку на одну особу за попереднi шiсть мiсяцiв, але не менш як 130 гривень.
Положення Закону України "Про державну допомогу сiм'ям з дiтьми", якими керувалось управлiння працi та соцiального захисту населення Київської районної у місті Xapковi ради на момент призначення ОСОБА_4 у 2009р. допомоги по догляду за дитиною досягнення нею трирiчного вiкy були чинними, не скасованими i такими, що не визнанi неконституцiйними.
В зв' язку з чим, вважав, що вимоги ОСОБА_1 щодо перерахунку та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирiчного вiкy до 12.05.2010 piк також є безпiдставними.
У вiдповiдностi з частиною 2 ст. 19 Конституцiї України органи державної влади та органи мiсцевого самоврядування, їx посадовi особи зобов'язанi дiяти лише на пiдставi, в межах повноважень та у спосiб, що передбаченi Конституцiєю та законами України.
Зазначена соціальна виплата ОСОБА_1 призначена Управлінням праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради як застрахованій особі в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.01.2007р. №13, у розмірі згідно із законами України про Державний бюджет України на відповідні роки.
У 2008р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років працюючим жінкам призначалася Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м.Харкові ради згідно із Законом України «Про державну допомога сім'ям з дітьми» зі змінами, внесеними Законом України «Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10 п.23 Закону України «Про державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не визнано неконституційними.
На підставі наведеного позовні вимоги ОСОБА_1 щодо неправомірності дій відповідачів при здійсненні призначення, нарахування та виплати їй соціального допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років протягом 2008 р. суд залишає без задоволення.
З січня по липень 2009 року позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена і виплачувалася у розмірі 130 грн., що підтверджується довідкою Харківського обласного центру по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій.
На час виплати позивачці у 2009 році допомоги по догляду за дитиною вказана норма закону не була змінена і не скасована, а також не визнана Конституційним Судом України неконституційною. Тому у 2009 році Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради та Харківський обласний центр по нарахуванню і виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій діяли у відповідності до вимог чинного законодавства, і їх дії є правомірними, у зв»язку з чим суд відмовляє позивачу у задоволенні позову в цій частині.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 4, 8, 11, 18, 22, 70, 71, 94, 99, 159, 160-163 КАС України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради про визнання дій нечинними та зобов»язання стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Київський районний суд м.Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя
Справа №2а-45 /10/09
вступна та резалютивни частини
09 лютого 2010 року Київський районний суд м. Харкова у складі:
головуючого судді Ніколаєнко І.В.
при секретарі Конюшенко Т.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради про визнання дій нечинними та зобов»язання стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
Зважаючи на складність справи, суд вважає за необхідне проголосити вступну та резолютивну частини постанови.
Повний текст постанови буде виготовлений протягом п'яти днів .
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст. ст. 4, 8, 11, 18, 22, 70, 71, 94, 99, 159, 160-163 КАС України, суд -
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у місті Харкові ради про визнання дій нечинними та зобов»язання стягнення недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Київський районний суд м.Харкова шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя