Справа № 420/5439/18
15 листопада 2018 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко O.A., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській про визнання протиправними та скасування постанов,-
18 жовтня 2018 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП №57302287 від 27.09.2018 року про стягнення виконавчого збору та про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2018 року судом даний позов залишено без руху та надано позивачу 5-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07 листопада 2018 року судом прийнято до розгляду позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вх.№33252/18) та відкрито провадження у даній адміністративній справі. Визначено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця. Витребувано в управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області належним чином засвідчену копію матеріалів виконавчого провадження №57302287, а в Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області докази направлення розрахунку на доплату пенсії Пенсійному фонду України.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає наступне.
До Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області 08.10.2018 року з Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області надійшли постанови від 27.09.2018 року №57302287 про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору. Одеським окружним адміністративним судом 17.07.2018 винесено рішення по справі № 815/2867/18, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено повністю. Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, яку постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2018 року задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 провести перерахунок та виплату з 01 січня 2018 року пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90 процентів грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії. Вищезазначена постанова була надійшла на адресу головного управління 20.09.2018 року. Головним управлінням 05.10.2018 подано касаційну скаргу на вищезазначене рішення, однак оскільки воно набрало законної сили, відразу почались вчинятись дії щодо його виконання. Зазначає, що головним управлінням 21.09.2018 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб, виходячи з розміру 90% сум грошового забезпечення. Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2018 становить 7758,79 грн. Доплата пенсії з дня набрання рішення суду законної сили, тобто з 07.09.2018. по 30.09.2018 в сумі 475,50 грн. виплачена по додатковій відомості 05.10.2018. Доплата пенсій за період з 01.01.2018 по 06.09.2018 в сумі 4873,83 грн. буде виплач згідно з Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649. Таким чином, рішення суду виконане головним управлінням відразу після його надходження, самостійно, до відкриття виконавчого провадження. В подальшому до головного управління 08.10.2018 надійшов лист від 27.09.2018 №091/7787/В-5 з постановою державного виконавця від 27.09.2018 ВП №57302287 про відкриття виконавчого провадження по виконавчому листу №815/2867/18, виданому 18.09.2018 Одеським окружним адміністративним судом. Головним управлінням направлено листа про виконання рішення суду від 17.10.2018 № 17106/03 (копія додається) із зазначенням вищевказаних обставин, про виконання рішення суду до відкриття виконавчого провадження. Посилаючись на Закон України від 09.04.1992 N 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» зазначає, що відповідно до Договору №346/59 від 17.09.2009 року, укладеного між головним управлінням Фонду та ВАТ «Державний ощадний банк України», головне управління Фонду щомісячно в термін до 1 числа місяця, за який виплачується пенсія, подає до банку списки на зарахування пенсій на поточні рахунки та описи до них; забезпечує перерахування коштів на виплату коштів на виплату пенсій та допомоги на рахунки установ Банку. Поряд із цим головним управлінням Фонду до Пенсійного фонду України направляються дані про потребу в коштах на виплату пенсій та грошової допомоги. Таким чином, головним управлінням 21.09.2018, після здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та розрахунку на доплату пенсії з 07.09.2018 по 30.09.2018, було направлено відповідну відомість в електронному вигляді для подальшого оброблення та фінансування відповідної виплати. Тобто головним управлінням постанову Одеського апеляційні адміністративного суду від 07.09.2018 по справі № 815/2867/18 було виконано 21.09.2018. Виплату пенсій в той же день головне управління не має змоги проводити, оскільки для виплати пенсій існує своя відповідна процедура, яка передбачає вчинення ряд інших дій. Коштів на зазначені виплати саме на рахунках головного управління немає. Посилаючись на ст. ст. 8 та 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнені військової служби та деяких інших осіб», п. 9 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження» просить су задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представники сторін у судове засідання не з'явились, причин неявки суду не повідомили, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялись належним чином.
Таким чином, оскільки сторони не з'явились, у зв'язку з відсутністю потреби заслухати свідка чи експерта, суд вирішив розглядати дану справу у письмовому провадженні.
Дослідивши подані до суду документи та матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VIII від 02.06.2016 року (тут і в подальшому у редакції станом на дату виникнення правовідносин) встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частиною 1 статті 18 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до ч. 1 ст.26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Відповідно ч. 1 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.
Згідно ч.5 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.
В той же час, на підставі ч. 2 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що фактично стягнута, повернута, або вартості майна боржника, переданого стягувачу за виконавчим документом.
Суд зазначає, що 07 вересня 2018 року Одеським Окружним адміністративним судом винесено постанову по справі №815/2867/18 (а.с.7 зворот - 17), якою у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено повністю.
07 вересня 2018 року постановою Одеського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 17 липня 2018 року скасовано та прийнято по справі нову постанову, якою позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо зменшення з 01 січня 2018 року основного розміру пенсії по інвалідності, яка призначена та виплачується в розмірі пенсії за вислугу років з 90 процентів на 80 процентів грошового забезпечення. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 провести перерахунок та виплату з 01 січня 2018 року пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90 процентів грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії (а.с.26-28).
Вищевказану постанову Одеського апеляційного адміністративного суду отримано позивачем 20.09.2018 року., що підтверджується вхідним штампом на супровідному листі (а.с.25).
21 вересня 2018 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1, що підтверджується розрахунками на доплату (а.с.23-24) та перерахунком з 01 жовтня 2018 року (а.с.22).
27 вересня 2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №57302287 (а.с.19-20) з виконання виконавчого листа №815/2867/18 виданого 18.09.2018 року, якою зокрема стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконавчий збір у розмірі 14892 грн.
Окрім цього, 27 вересня 2018 року старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області прийнято постанову ВП №57302287 (а.с.11-12) про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виконавчого збору у розмірі 14892 грн.
Вищевказані постанови отримані відповідачем 08.10.2018 року, що підтверджується вхідним штампом на супровідному листі (а.с.10).
17 жовтня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області направило до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області лист (а.с.21), яким повідомило, що доплата пенсії з дня набрання рішенням суду законної сили, тобто з 07.09.2018 по 30.09.2018 в сумі 475,50 грн. виплачена по додатковій відомості 05.10.2018. Доплата пенсії за період з 01.01.2018 по 06.09.2018 в сумі 4873,83 грн. буде виплачена згідно з Порядком погашення заборгованості в пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.
Суд зазначає, що частиною 9 статті 27 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Згідно п.9 ч.1 ст.39 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.
Доказів закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» позивачем до суду не надано.
Відповідно до ч.3 ст.40 Закону України «Про виконавче провадження» у разі повернення виконавчого документа стягувачу з підстав, передбачених пунктами 1, 3, 4, 6 частини першої статті 37 цього Закону, закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 6, 9 (крім випадку, передбаченого частиною дев'ятою статті 27 цього Закону), 11, 14 і 15 частини першої статті 39 цього Закону, якщо виконавчий збір не стягнуто, державний виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня повернення виконавчого документа (закінчення виконавчого провадження) виносить постанову про стягнення виконавчого збору, яку виконує в порядку, встановленому цим Законом.
Щодо твердження позивача про виплату заборгованості по пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року по 06.09.2018 року згідно Порядку погашення заборгованості в пенсійних виплат за рішенням суду, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649 затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду (далі - Порядок №649), який визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету (п.1).
Враховуючи те, що вказаний Порядок №649 набрав законної сили 28 серпня 2018 року, тобто до винесення постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2018 року, на момент розгляду даної справи Порядок №649 є чинним, суд погоджується, що виплата заборгованості по пенсії ОСОБА_1 повинна здійснюватись згідно Порядку №649.
Однак, як стверджує позивач, заборгованість за період 07.09.2018 року по 30.09.2018 року виплачена ОСОБА_1 лише 05.10.2018 року.
Таким чином, приймаючи до уваги вищенаведене, враховуючи те, що: Одеським апеляційним адміністративним судом у постанові від 07.09.2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області крім перерахунку пенсії ОСОБА_1 зобов'язано також виплатити її ОСОБА_1; доказів підтвердження направлення розрахунку на доплату пенсії з 07.09.2018 року по 30.09.2018 року Пенсійному фонду України до 27.09.2018 року (відкриття виконавчого провадження ВП №57302287) позивачем суду не надано, суд приходить до висновку, що до відкриття виконавчого провадження ВП №57302287 позивачем рішення Одеського апеляційного адміністративного суду від 07.09.2018 року не виконано в повному обсязі, а тому суд вважає, що постанови старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 27.09.2018 року ВП №57302287 про відкриття виконавчого провадження та про стягнення виконавчого збору у розмірі 14892,00 грн. є правомірними, а відтак у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, ч.2 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Керуючись ст.ст.205, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області, в якому позивач просить суд визнати протиправними та скасувати постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області ВП №57302287 від 27.09.2018 року про стягнення виконавчого збору та про відкриття виконавчого провадження в частині стягнення виконавчого збору - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна, 83, м.Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385).
Відповідач - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області (площа Бориса Дерев'янко, 1, м.Одеса, 65072, код ЄДРПОУ 34929741).
Суддя О.А. Вовченко
.