справа №1340/5449/18
про повернення позовної заяви
16 листопада 2018 року
м.Львів
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Крутько О.В., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання до вчинення дій, -
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання до вчинення дій.
Суд, дослідивши матеріали позовної заяви, повертає її позивачу, виходячи із наступного.
Відповідно до п.6 ч.1 ст.171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Згідно з частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.
Згідно матеріалів позовної заяви таку подано від імені фізичної особи ОСОБА_1 та підписано представником позивача ОСОБА_2.
На підтвердження своїх повноважень до позовної заяви, останнім додано нотаріально завірену довіреність від 29.01.2018 року.
Відповідно до вимог статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа бере участь у справі через свого керівника, або через представника.
За змістом частин першої, третьої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи, зокрема, довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
Частиною восьмою статті 59 КАС України встановлено, що у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідності заяви, скарги, клопотання.
Частиною другою статті 60 цього ж Кодексу встановлено, що обмеження повноважень представника на вчинення певної процесуальної дії мають бути застережені у виданій йому довіреності або ордері.
Однак, статтями 44, 47 КАС України не надано права представникам підписувати від імені учасників справ позовної заяви, оскільки право на подання позову не є тотожним праву представника на підписання від імені позивача позовної заяви
Зазначена позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.05.2018 року у справі №810/739/15.
Тобто, єдиною підставою для підтвердження у представника обсягу повноважень, наданих йому довірителем є належним чином оформлена від імені довірителя довіреність із спеціальним визначенням кола повноважень, які має здійснювати представник від імені довірителя.
Звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, при реалізації права на справедливий суд (стаття 131-2 Конституції України, статті 16, 57 Кодексу адміністративного судочинства України та стаття 10 Закону України "Про судоустрій і статус суддів") передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника, зокрема, стосовно звернення з позовною заявою до суду.
Зазначена позиція викладена Верховним Судом в ухвалі від 31.05.2018 у справі №813/4070/17.
Згідно довіреності ОСОБА_3 уповноважує, зокрема ОСОБА_2 подавати різні заяви, в тому числі позовні заяві, підписувати за неї реєстраційні картки, подавати документи, запити в усі необхідні установи та організації з питань державної реєстрації суб'єкта підприємницької діяльності, одержувати будь-які довідки та документи, звіти, свідоцтво, ліцензії, поштову кореспонденцію, вантажі тощо, в тому числі виписки з єдиних та державних реєстрів, здійснити від її імені з процедурою реєстрації та генерації ключів Підписувача АЦСК, розписуватися за неї в тому числі у відповідних документах АЦСК у ролі підписувача АЦСК, бути представником в будь-яких компетентних органах, в тому числі в податкових органах, органах Пенсійного фонду та його структурних підрозділах з питання складення фінансових, податкових та бухгалтерських звітів, а також представляти її інтереси з питань, пов'язаних із захистом її інтересів у кримінальних, цивільних, господарських справах і справах про адміністративні правопорушення, з усіма правами, які надані законом позивачу, третій особі потерпілому, боржнику або стягувачу, нести необхідні грошові витрати від її імені, в тому числі сплачувати податки, збори та інші необхідні платежі, збори, штрафи відкривати на її ім'я рахунки в будь-яких банківських установах та розплачуватися ними, а також в експертних установах з питання проходження експертизи тощо, отримувати відомості, що стосуються її прав та законних інтересів, в тому числі документів про право власності відносно об'єктів нерухомості технічної документації, з правом реєстрації документації. З правом реєстрації у відповідних органах, отримувати Витяги з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно), знайомитися із матеріалами справи, роботи з них витяги, одержувати копії рішень, ухвал, постанов і інших документів, що є у справі, брати участь у судових засіданнях, подавати докази, брати участь в їх дослідженні, заявляти клопотання та відводи, давати усні та письмові пояснення судові, подавати свої доводи, міркування та заперечення, знайомитися з журналом судового засідання, знімати з нього копії та подавати письмові зауваження з приводу його неправильності чи неповноти, прослуховувати запис фіксування судового засідання технічними засобами, подавати письмові зауваження з приводу його неправильності чи неповноти, оскаржувати рішення, вироки та ухвали суду, а також виконувати всі інші дії, пов'язані з цією довіреністю.
Суд зазначає, що довіреність не містить жодного посилання на те, що ОСОБА_2 має право підписувати позовну заяву від імені позивача.
Відповідно до п.3 ч.4 ст.169 КАС України встановлено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Враховуючи вищевикладене та те, що до позовної заяви не додано належно оформлених документів на підтвердження права підписувати від імені позивача позовну заяву (в матеріалах справи такі відсутні) представником, суд дійшов висновку, що позовна заява підписана особою, яка не має права її підписувати, а відтак позовну заяву слід повернути позивачеві на підставі пункту 3 частини четвертої статті 169 КАС України.
Суд зазначає, що одночасно із позовною було подано заяву про забезпечення позову, в якій позивач просить суд заборонити Відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Львівській області вчиняти виконавчі дії у виконавчому провадженні №44272087, яке приєднане до виконавчого провадження ВП №50241212 про стягнення солідарно з ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на користь Публічного акціонерного товариства “Державний експортно- імпортний банк України” суму боргу за Кредитним договором № 60407С32 від 27.06.2007 р., Кредитним договором № 60407С75 від 22.10.2007 р. та Кредитним договором № 60407С76 від 22.10.2007 р. в частині звернення стягнення на майно, а саме: будинок житловий з господарчими будівлями та спорудами (реєстраційний номер в Реєстрі прав власності на нерухоме майно: 11789965), що знаходиться за адресою: Одеська область, Овідіопольський район, на території Таїровської селищної ради, село Мізікевича, ж/м "Совіньйон", вулиця Середня, будинок 5, та земельної ділянки, загальною площею 0,1505 га, кадастровий номер: 5123755800:02:008:0418, цільове призначення “будівництво і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)”, на якій розташований вказаний будинок, який є предметом іпотеки за борговим зобов'язанням з ОСОБА_1 перед ПАТ “Державний експортно-імпортний банк України” за Кредитним договором № 60407С87 від 15.11.2007 р. та за Кредитним договором № 60407С87 від 15.11.2007 р. та Кредитним договором № 60408С73 від 02.09.2008 р. та на який звернуте стягнення на підставі виконавчого напису № 5349 від 13.12.2013 року, виданого Приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу ОСОБА_6. Дана заява підписана особою, яка не мала права її підписувати, або не надала документи на підтвердження права підписувати від імені позивача, а тому підлягає поверненню.
Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Керуючись ст.ст.169, 248, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов'язання до вчинення дій - повернути позивачеві.
Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами та заявою про забезпечення позову.
Ухвала про повернення позовної заяви набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала про повернення позовної заяви може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд у п'ятнадцятиденний строк з дати підписання ухвали.
Суддя Крутько О.В.