Справа № 0240/2116/18-а
Головуючий у 1-й інстанції: Чернюк Алла Юріївна
Суддя-доповідач: Моніч Б.С.
08 листопада 2018 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Моніча Б.С.
суддів: Капустинського М.М. Охрімчук І.Г. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Аніщенко А.О.,
за участю представника відповідача Бантя А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Вінницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року (м.Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Вінницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Вінницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області, в якому просив внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3, в частині виправлення імені «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3».
В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що звертався до відповідача із заявою про внесення змін до актового запису про народження, проте відповідач відмовив у задоволенні зазначеної заяви, оскільки він є громадянином Російської Федерації.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року адміністративний позов задоволено.
Зобов'язано Вінницький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області внести зміни до актового запису про народження № 23 від 06.02.1959 року, складеного Бабчинецькою сільською радою Чернівецького району Вінницької області, шляхом виправлення імені ОСОБА_3 з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3».
Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав невідповідності рішення суду приписам національного законодавства.
Заслухавши доповідь судді, пояснення позивача, який прибув в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_3 звернувся до Вінницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області із заявою про внесення змін до актового запису про народження складеного Бабчинецькою сільською радою Чернівецького району Вінницької області, шляхом виправлення імені ОСОБА_3 з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3».
За результатами розгляду даної заяви Вінницьким районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області листом №2551-16.4-36 14.06.2018 року відмовлено у задоволенні заяви про внесення змін до актового запису через те, що позивач є громадянином Російської Федерації та відповідно до пункту 2.1 Розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 року заява подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника при пред'явленні паспорта або паспортного документа. Іноземці та особи без громадянства, які проживають за кордоном або в Україні, можуть подати заяву про внесення змін до актового запису про народження до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання актового запису у зв'язку з доповненням відомостей щодо по батькові та місця народження дитини.
Не погоджуючись із такою відмовою позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відносини, пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану регулюються Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (надалі - Закон №2398-VI ).
Частиною 2 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010 року № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI) визначено, що актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.
Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно з ч. 2 та ч. 3 ст. 9 Закону України № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану.
Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.
Приписами частини 1 статті 22 Закону № 2398-VI передбачено, що внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.
Відповідно до ч.ч. 3, 4 Закону № 2398-VI зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. У разі зберігання актового запису цивільного стану у державній архівній установі внесення змін безпосередньо до актового запису проводиться зазначеною установою за повідомленням відділу державної реєстрації актів цивільного стану.
Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану врегульовано згаданим Законом та Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 (далі - Правила).
Відповідно до п. 2.6 Правил, разом із заявою про внесення змін до актового запису заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні, інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Інші документи - це паспорт або паспортний документ (документ, що посвідчує особу), свідоцтво (а) про реєстрацію акта (ів) цивільного стану, тобто документи, які підтверджують родинні стосунки у відповідності до норм п.п.2.1, 2.5 Правил.
Відповідно до п. 2.7 Правил, на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом ДРАЦС додаються до матеріалів справи повні витяги з державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому.
В той же час відповідно до пункту 2.15.9 Правил, висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану складається, якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручування, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
В силу п.1.7. Правил зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.
Пунктом 2.1 Правил іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.
Згідно пунктів 2.5 та 2.6 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається особою, щодо якої складено актовий запис. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Згідно пункту 2.13.2 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду. А самі зміни до актового запису цивільного стану відповідно до п. 1.7 Правил вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу ІІ цих Правил.
В матеріалах справи міститься копія свідоцтва про народження "гр. ОСОБА_3" серії НОМЕР_1 від 06.02.1959 року.
Згідно актового запису про народження №23 від 06.02.1959 року ім'я ОСОБА_3 зазначено «ОСОБА_3», тоді як дійсним іменем є «ОСОБА_3», про що вірно зазначено в свідоцтві про народження серії НОМЕР_1, та в усіх інших документах.
З матеріалів справи вбачається, що дійсним ім'ям позивача є «ОСОБА_3», що підтверджується наступними документами: копією паспорта, копією довідки РНОКПП, копією закордонного паспорта, копією свідоцтва про народження, копіями архівних довідок, копією свідоцтва про шлюб, копією посвідчення №018623, копією свідоцтва серії У №215371, копією довідки № 142 від 28.08.1976 року, копією атестата про середню освіту.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зобов'язання Вінницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_3 №23 від 06.02.1959 року, в частині виправлення імені з «ОСОБА_3» на «ОСОБА_3».
Доводи апеляційної скарги про те, що іноземці мають право звертатися із заявами про внесення змін до актових записів лише у зв'язку з доповненням відомостей щодо по батькові та місця народження дитини, колегія суддів вважає такими, що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства. Дійсно, пунктом 2.1 розділу ІІ Правил визначено, що громадяни України, а також іноземці та особи без громадянства, які проживають за кордоном або в Україні, можуть подати заяву про внесення змін до актового запису про народження у зв'язку з доповненням відомостей щодо по батькові та місця народження дитини також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем складання актового запису.
Водночас зазначена норма регулює виключно випадок, коли заяви по внесення змін до актових записів стосуються випадків щодо доповненням відомостей щодо по батькові та місця народження дитини.
Натомість загальна норма Правил, а зокрема абзац 2 пункту 1.5 розділу І Правил, вказує на те, що заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.
Абзацом першим пункту 2.1 Розділу ІІ Правил також встановлене загальне правило, за яким подібні заяви подаються до відділу державної реєстрації актів цивільного стану ЗА МІСЦЕМ ПРОЖИВАННЯ ЗАЯВНИКА.
Під місцем проживання заявника у даному випадку слід розуміти місце проживання в Україні.
Позивач є іноземцем, який постійно проживає в Україні за адресою с.Агрономічне Вінницької області, провулок Прибережний, 6, хоча і без реєстрації місця поживання.
За змістом статті 2 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір проживання в Україні" громадянам України, а також іноземцям та особам без громадянства, які на законних підставах перебувають в Україні, гарантуються свобода пересування та вільний вибір місця проживання на її території, за винятком обмежень, які встановлені законом.
Реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не можуть бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.
Виходячи з наведених положень законодавства, позивач не може бути обмежений у своєму праві внести зміни до актового запису, який був складений з помилками, так як проживає на території України і звернувся до відділу реєстрації актів цивільного стану за таким місцем проживання.
Відповідно до положень частини 1 статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Вінницького районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Вінницькій області залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 09 серпня 2018 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 13 листопада 2018 року.
Головуючий Моніч Б.С.
Судді Капустинський М.М. Охрімчук І.Г.