Справа № 824/165/18-а Головуючий у 1-й інстанції: Дембіцький Павло Дмитрович
Суддя-доповідач: Капустинський М.М.
08 листопада 2018 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Капустинського М.М.
суддів: Охрімчук І.Г. Моніча Б.С. ,
за участю:
секретаря судового засідання: Ременяк С.Я.,
позивача, представників апелянта та відповідача,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Колінковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року (повний текст рішення виготовлено 02 липня 2018 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Колінковецька сільська рада Хотинського району Чернівецької області про визнання протиправними та скасування рішень,
ОСОБА_3 звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просить визнати протиправними та скасувати Рішення Санковецької сільської ради №68/13-17 від 14.08.2018 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи" та №71/15/17 від 20.08.2017 року "Про схвалення проекту рішення сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що рішення Саньковецької сільської ради № 68/13-17 від 14.08.2017 року «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи» прийнято без фактичного з'ясування громадської думки про таке об'єднання, без додержання вимог Закону. Крім цього, рішення Саньковецької сільської ради № 71/15/17 від 20.08.2017 року «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» прийнято без з'ясування громадської думки щодо проекту об'єднання, не доводилося до відома громадян села Санківці, без додержання вимог Закону.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправними та скасовано Рішення Санковецької сільської ради № 68/13-17 від 14.08.2017 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи" та №71/15/17 від 20.08.2017 року "Про схвалення проекту рішення сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад".
Стягнуто на користь ОСОБА_3 судовий збір в сумі 1409,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Колінковецька сільська рада Хотинського району Чернівецької області звернулась до суду зі скаргою, в якій посилаючись на порушення норма матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове, яким в позові відмовити. В апеляційній скарзі зазначає, що проведення громадського обговорення пропозиції що ініціювання добровільного об'єднання територіальних громадян відповідає нормам Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад".
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення. Зазначає, що рішення Санковецької сільської ради №68/13-17 від 14.08.2017 року "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи" та рішення №71/15/17 від 20.08.2017 року "Про схвалення проекту рішення сільської ради "Про добровільне об'єднання територіальних громад" прийнято з порушенням норма чинного законодавства, та без врахування громадської думки щодо проекту об'єднання громадян. Крім того зазначив, що на момент прийняття оскаржуваних рішень вже була розпочата процедура приєднання села Санківці до Клішківецької обєднаної територіальної громади. Законом України «Про добровільне об"єднання територіальних громад» не передбачено можливості прийняття інших пропозицій (від інших територіальних громад) при вже розпочатій процедурі об"єднання, приєднання до відповідної територіальної громади.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з огляду на таке.
Судом встановлено, що 03.06.2015 року листом №282 голова Клішковецької сільської ради звернувся до голови Санковецької сільської ради з ініційованою ним пропозицією про добровільне об'єднання територіальних громад, обговорену територіальними громадами сіл Клішківці і Млинки, погоджену 38-ою (позачерговою) сесією Клішківської сільської ради VI скликання від 26.05.2015 року. (т.1 а.с.195).
18.08.2016 року листом №02-11/543 голова Клішковецької сільської ради надав до Санковецької сільської ради пропозицію про добровільне об'єднання територіальних громад. (т.1 а.с.196).
19.08.2016 року рішенням №35/6-16 Санковецька сільська рада вирішила прийняти пропозицію Колінковецької сільської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад села Санківці в Колінковецьку територіальну громаду з центром у селі Колінківці Хотинського району Чернівецької області, прийняти пропозицію Грозинецької сільської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад села Санківці в Грозинецьку територіальну громаду з центром у селі Грозинці Хотинського району Чернівецької області, прийняти пропозицію Клішковецької сільської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад села Санківці в Клішковецьку територіальну громаду з центром у селі Клішківці Хотинського району Чернівецької області. Дане рішення винести на збори уповноважених представників громади. (т.1 а.с.30,197-199).
21.08.2016 року рішенням №1 Загальних зборів уповноважених представників громадян с. Санківці Санковецької сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» вирішено прийняти пропозицію Клішковецької об'єднаної територіальної громади щодо об'єднання з територіальною громадою Санковецької сільської ради. Винести дане рішення на затвердження на позачергову сесію Санковецької сільської ради (т.1 а.с.31,200-204).
08.09.2016 року рішенням №38/7-16 Санковецької сільської ради «Про затвердження рішення зборів представників уповноважених громадян с.Санківці «Про добровільне об'єднання територіальних громад» вирішено затвердити рішення зборів уповноважених представників громадян села Санківці №1 від 21.08.2016 року «Про добровільне об'єднання Санковецької територіальної громади з Клішковецькою об'єднаною територіальною громадою». За дане рішення відповідно до протоколу №7 від 08.09.2016 року проголосували за - 11, проти - 0, утримались - 0 (т.1 а.с.32,205-207).
08.09.2016 року рішенням №39/7-16 Санковецької сільської ради «Про створення ініціативної групи з питань добровільного об'єднання територіальних громад» вирішено створити ініціативну групу з членів територіальної громади Санковецької сільської ради з питань добровільного об'єднання територіальних громад в кількості п'яти чоловік: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_3 (т.1 а.с.208).
12.09.2016 року голова Саньковецької сільської ради звернулася до Клішковецького сільського голови з листом, в якому просила розглянути пропозицію щодо добровільного об'єднання територіальної громади села Санківці Санківської сільської ради до Клішковецької сільської ради об'єднаної територіальної громади з центром у селі Клішківці (т.1 а.с.33,210).
28.07.2017 року розпорядженням №40-р «Про ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад сіл» голова Колінковецької сільської ради Хотинського району ініціював добровільне об'єднання територіальних громад села Бочківці Хотинського району Бочківецької сільської ради, села Грозинці Хотинського району Грозинецької сільської ради, села Колінківці Хотинського району Колінковецької сільської ради, села Санківці Хотинського району Санковецької сільської ради в Колінковецьку територіальну громаду з центром у селі Колінківці (т.1 а.с.19).
04.08.2017 року рішенням №194/17/17 «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад» надано згоду на добровільне об'єднання громад сіл Колінківці Хотинського району Чернівецької області, Санківці Хотинського району Чернівецької області, Грозинці Хотинського району Чернівецької області, Бочківці Хотинського району Чернівецької області в Колінковецьку територіальну громаду з центром у селі Колінківці Хотинського району Чернівецької області. (т.1 а.с.20).
04.08.2017 року листом №156-02-17 голова Колінковецької сільської ради надав до Санковецької сільської ради пропозицію про добровільне об'єднання територіальних громад з центром у селі Колінківці Хотинського району Чернівецької області. (т.1 а.с.21).
14.08.2017 року рішенням №67/13-17 Санковецької сільської ради «Про розгляд пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад» вирішено прийняти пропозицію Колінковецької сільської ради щодо добровільного об'єднання територіальних громад сіл Колінківці Хотинського району Чернівецької області, сіл Бочківці, Грозинці Хотинського району Чернівецької області, села Санківці Санковецької сільської ради в Колінковецьку територіальну громаду з центром у селі Колінківці Хотинського району Чернівецької області. Дане рішення винести на громадські слухання жителів села. (т.1 а.с.16, 175).
Із змісту протоколу №13 від 14.08.2017 року позачергової ХІІІ сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області видно, що на сесії розглядалось питання «Про розгляд пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад», "Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи", рішення додається.
Згідно відомостей протоколу №4 від 14.08.2017 року громадських слухань с. Санківці видно, що присутні 107 чоловік, з яких проголосувало 53 чоловіка за надання згоди на територіальне об'єднання громади, тоді як громада села нараховує 786 осіб.
За наслідками роботи позачергової ХІІІ сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області, сесія сільської ради прийняла Рішення №68/13-17 від 14.08.2017 року, яким вирішила затвердити рішення громадських слухань громадян села Санківці №4 від 14.08.2017 року «Про добровільне об'єднання Санковецької територіальної громади з Колінковецькою територіальною громадою в Колінковецьку об'єднану територіальну громаду з центром в с.Колінківці» та дати згоду на добровільне об'єднання територіальної громади села Санківці Санковецької сільської ради в Колінковецьку об'єднану територіальну громаду з адміністративним центром в селі Колінківці Хотинського району Чернівецької області. Делегувати своїх представників до робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання села Санківці Санковецької сільської ради Чернівецької області в Колінковецьку територіальну громаду з центром в селі Колінківці Хотинського району Чернівецької області: ОСОБА_5, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_9, ОСОБА_10 (т.1 а.с.17,176).
Згідно протоколу №13 від 14.08.2017 року ХІІІ сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області видно, що у рішенні зазначено всього депутатів «12» чол., запрошені ОСОБА_6 бухгалтер сільської ради, голова, заступник Хотинської РДА, члени виконкому, жителі села Санківці. За вказане рішення проголосувало: за «11» чол., проти - немає, утримались - немає. Рішення прийнято. (т.1 а.с.177-178).
Із змісту протоколу поіменного голосування 13 сесії 7 скликання від 14.08.2017 року видно, що участь в роботі сесії взяло 13 чоловік, з яких лише 7 чоловік проголосувало «за» «Про розгляд пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад», «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи», зокрема: ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_9, ОСОБА_7, що підтверджується підписами. Проте підписи відсутні у наступних осіб, які приймали участь в роботі сесії, зокрема ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_3, ОСОБА_18, ОСОБА_5 (т.1 а.с.179).
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що рішення №68/13-17 від 14.08.2017 року позачергової ХІІІ сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області «Про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи» та рішення №75/15-17 від 20.08.2017 року позачергової ХV сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об'єднання територіальних громад» прийняті з порушенням вимог законодавства та встановленого регламенту.
Розглядаючи питання про законність і обґрунтованість судового рішення, яким позов задоволено, суд апеляційної інстанції враховує наступне.
Відповідно до ст.140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Згідно ст.143 Конституції України територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (Далі - Закон №280/97-ВР) визначена компетенція сільських рад, порядок організації роботи сільських рад, постійних комісій та порядок скликання сесій для прийняття рішення та принципи діяльності місцевого самоврядування в Україні, яке здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.
Приписами статті 2 Закону №280/97-ВР від 21.05.1997 місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
У статті 6 вказаного Закону №280/97-ВР від 21.05.1997 року зазначено, що первинним суб'єктом місцевого самоврядування, основним носієм його функцій і повноважень є територіальна громада села, селища, міста.
Територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об'єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.
Територіальні громади села, селища, міста, що добровільно об'єдналися в одну територіальну громаду, можуть вийти із складу об'єднаної територіальної громади в порядку, визначеному законом.
Відповідно до ст.26 Закону №280/97-ВР від 21.05.1997 року передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 1) затвердження регламенту ради; 2) утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій; 3) утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; 4) обрання на посаду та звільнення з посади секретаря ради у порядку, передбаченому цим Законом; 5) затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; 6) утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших виконавчих органів ради.
Приписами частини 1 статті 46 Закону №280/97-ВР від 21.05.1997 року передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Частинами 1, 2, 3 стаття 47 Закону №280/97-ВР від 21.05.1997 року визначено, що постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. 2. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Всі інші питання структури комісії вирішуються відповідною комісією. 3. До складу постійних комісій не можуть бути обрані сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова районної у місті (у разі її створення), районної, обласної ради, їх заступники.
Згідно частини 1 статті 50 Закону №280/97-ВР від 21.05.1997 року секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.
Частиною 3 статті 50 Закону визначено, що секретар сільської, селищної, міської ради: 1) у випадку, передбаченому частиною першою статті 42 цього Закону, здійснює повноваження сільського, селищного, міського голови; 2) скликає сесії ради у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; повідомляє депутатам і доводить до відома населення інформацію про час і місце проведення сесії ради, питання, які передбачається внести на розгляд ради; 3) веде засідання ради та підписує її рішення у випадках, передбачених частиною шостою статті 46 цього Закону; 4) організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та інших законів; 5) забезпечує своєчасне доведення рішень ради до виконавців і населення, організує контроль за їх виконанням, забезпечує оприлюднення рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", забезпечує офіційне оприлюднення рішень ради, які відповідно до закону є регуляторними актами, а також документів, підготовлених у процесі здійснення радою регуляторної діяльності, та інформації про здійснення радою регуляторної діяльності; 6) за дорученням сільського, селищного, міського голови координує діяльність постійних та інших комісій ради, дає їм доручення, сприяє організації виконання їх рекомендацій та інших.
Відносини, що виникають у процесі добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст регулюються Законом України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» №157-VIII від 05 лютого 2015 року (далі по тексту Закон №157-VIII).
Відповідно до ст.2 Закону №157-VIII, добровільне об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.
Статтями розділу другого Закону №157-VIII визначено умови та порядок добровільного об'єднання громадян, а також чітка послідовність дій, які тісно взаємопов'язані між собою. Так кожен наступний етап добровільного об'єднання громадян може бути розпочато виключно після закінчення попереднього.
Саме дотримання послідовності всіх етапів є обов'язковою передумовою для добровільного об'єднання громадян на підставі чинного законодавства України з дотриманням Конституції України.
Так, ч.1 ст.5 Закону №157-VIII передбачено, що ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: 1) сільський, селищний, міський голова; 2) не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; 3) члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; 4) органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).
Згідно ч.3 ст.5 Закону №157-VIII сільський, селищний, міський голова забезпечує вивчення пропозиції щодо ініціювання добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи.
Відповідно ст.6 Закону №157-VIII сільський, селищний, міський голова після прийняття відповідною радою рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад надсилає пропозицію про таке об'єднання сільському, селищному, міському голові суміжної територіальної громади.
Сільський, селищний, міський голова суміжної територіальної громади забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання територіальних громад та її громадське обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції. Після завершення громадського обговорення пропозиція подається до відповідної ради на наступну сесію для прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад та делегування представника (представників) до спільної робочої групи або про відмову в наданні згоди.
У разі прийняття рішення про надання згоди на добровільне об'єднання територіальних громад сільський, селищний, міський голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад та інформує про це Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідні обласну раду, обласну державну адміністрацію.
Спільна робоча група формується з однакової кількості представників від кожної територіальної громади, що об'єднується.
Утворення спільної робочої групи є початком процедури добровільного об'єднання територіальних громад.
Спільна робоча група готує проекти відповідних рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад.
Згідно із ч.ч.1-3 ст.7 Закону №157-VIII проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад повинні, зокрема, містити: 1) перелік територіальних громад, що об'єднуються, із зазначенням відповідних населених пунктів; 2) визначення адміністративного центру об'єднаної територіальної громади та її найменування; 3) план організаційних заходів щодо добровільного об'єднання територіальних громад.
Сільські, селищні, міські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обов'язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад, за результатами якого сільські, селищні, міські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських, селищних, міських рад.
Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.
Схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України. Питання про схвалення проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад розглядається сільськими, селищними, міськими радами протягом 30 днів з дня його внесення на їх розгляд та з врахуванням результатів громадського обговорення.
Отже, Закон №157-VIII визначає принципи та певні умови добровільного об'єднання територіальних громад. Так, адміністративним центром такої об'єднаної громади може визначатись населений пункт, який має розвинуту інфраструктуру, може бути розташований найближче до географічного центру території громади і найменування громади, суд акцентує увагу, може бути похідним від найменування такого населеного пункту. Ініціаторами добровільного об'єднання територіальних громад можуть бути відповідні голови рад, не менш як третина депутатів від загального складу рад, члени територіальної громади. Відповідний голова у визначений термін забезпечує вивчення пропозиції щодо добровільного об'єднання громад та її громадське обговорення, подає її до відповідної ради для прийняття рішення про надання згоди на об'єднання та делегування представників до спільної робочої групи. Порядок проведення громадського обговорення визначається відповідною радою. Після прийняття такого рішення відповідний голова надсилає пропозицію голові суміжної територіальної громади, який, у свою чергу, вчиняє вищевказані дії. Надалі голова, який ініціював об'єднання, приймає рішення про утворення спільної робочої групи з підготовки проектів рішень. Спільна робоча група готує проекти рішень щодо добровільного об'єднання і також забезпечує громадське обговорення, за результатами якого відповідні голови вносять питання про його схвалення на розгляд рад. Схвалені радами проекти рішень подаються обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності Конституції та законам України. Обласна державна адміністрація у визначений строк готує відповідний висновок, що затверджується розпорядженням голови. У разі відповідності проекту рішення Конституції та законам України ради приймають рішення про добровільне об'єднання територіальних громад.
Порядок діяльності Санковецької сільської ради визначено Регламентом роботи Санковецької сільської ради VII скликання, який затверджено рішення ІІ сесії VII скликання від 21 грудня 2015 року «Про регламент роботи Санковецької сільської ради VII скликання» (далі Регламент).
Статтею 1 Регламенту визначено, що порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», іншими законодавчими актами, статутом територіальної громади, цим Регламентом та Положенням про постій комісії ради.
Згідно статті 2 Регламенту передбачено, що регламент ради є обов"язковим для виконання всіма депутатами, сільським головою та іншими посадовими особами місцевого самоврядування. Регламент встановлює порядок скликання і проведення сесії ради, формування виконавчих органів ради, порядок прийняття рішень та звітів, порядок здійснення контрольної діяльності, прийняття рішень за спеціальними процедурами, процедуру діяльності депутатів, посадових осіб та органів ради.
Відповідно ст.10 Регламенту рада проводить свою роботу сесійно. Сесії ради складаються з пленарних засідань ради і засідань постійних та інших комісій ради, що проводяться у перерві між пленарними засіданнями.
Згідно ст.11 Регламенту порядок скликання сесії визначається статтею 46 закону Україні «Про місцеве самоврядування в Україні». У випадках, коли сесія скликається за пропозицією виконавчого комітету, постійної комісії чи на вимогу не менше, як однієї третини обраних депутатів ради, в апарат ради передається протокол засідання із зазначенням питань запропонованих до розгляду сесії.
Відповідно ст.12 Регламенту сесія ради є правомочною, якщо в пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Розділом VIII цього Регламенту.
Відповідно ст.21 Регламенту скликання сесії ради згідно зі статтею 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» можуть скликатися: - сільським головою; - секретарем ради; - однією третиною (1/3) депутатів від загального складу ради; - постійною комісією ради.
Згідно ст.22 Регламенту чергові сесії ради скликаються за розпорядженням сільського голови в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок - не рідше ніж один раз на місяць.
Апарат ради за 10 днів повідомляє депутатів про час скликання і місце проведення та перелік питань, які передбачається внести на розгляд чергової сесії гази. Ця інформація обов'язково публікується на інформаційному стенді.
Відповідно ст.23 Регламенту позачергові сесії скликаються у випадку гострої необхідності.
Мотивовані пропозиції про скликання позачергової сесії ради підписані ініціаторами, надсилаються сільському голові з зазначенням питань до порядку денного та проектами документів, розгляд яких пропонується, не пізніше як за три дні до початку сесії.
Рішення про скликання позачергової сесії ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається винести на розгляд ради.
Матеріали позачергової сесії видаються депутатам при їх реєстрації.
Згідно ст.24 Регламенту проект порядку денного формується апаратом ради. Пропозиції щодо включення питань до проекту порядку денного сесії можуть вноситись сільським головою, секретарем ради, постійними комісіями, депутатськими групами (фракціями), депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громади, старостами. Основою для формування порядку денного сесії рад є перспективний план роботи ради.
Відповідно ст.25 Регламенту всі питання включені до проекту порядку денного, які вносяться на розгляд ради, попередньо повинні обов"язково розглядатись профільною постійною комісією ті іншими постійними комісіями, крім випадків, передбачених цим Регламентом.
Згідно ст.27 Регламенту проект порядку денного сесії, сформований відповідно вимог, зміни до нього обговорюються і затверджуються в цілому радою більшістю голосів присутніх депутатів. Обговорення щодо включення будь-якого питання до порядку денного сесії проводиться за скороченою процедурою.
Відповідно ст.29 Регламенту секретар ради разом з апаратом ради організовує підготовку питань, що вносяться на розгляд сесії. У разі не утворення апарату ради виконання його функцій в повному обсязі забезпечує секретар ради.
Відповідно до ст.30 Регламенту пропозиції щодо питань, які виносяться на розгляд сесії ради, можуть вноситися сільським головою, секретарем ради, постійними комісіями, депутатськими групами (фракціями), депутатами, виконавчим комітетом ради, загальними зборами громадян, старостами а також органами самоорганізації населення, трудовими колективами, політичними партіями і громадськими організаціями.
Відповідно ст.32 Регламенту підготовлені проекти рішень ради проходять юридичну експертизу в юридичній службі та погоджуються (візуються) головою профільної комісії ради. Підготовлені проекти рішень ради повинні містити: - підпис виконавця, який готував проект рішення; - підписи осіб, які погоджували дане рішення. До рішення додаються також довідкові матеріали з техніко-економічним обґрунтуванням стосовно тих питань, що повязані з витратами із сільського бюджету та відчуженням комунального майна.
Згідно ст.33 Регламенту не пізніше за 1 день до розгляду на сесії постійні комісії ради провадять їх попереднє обговорення.
За результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації, які розглядаються і враховуються при прийнятті остаточного рішення на сесії ради.
Відповідно ст.34 Регламенту проекти рішень, інші матеріали, які вносяться на розгляд ради, не пізніше як за 10 днів до відкриття сесії подаються до апарату ради, який не пізніше як за 8 днів до відкриття сесії доводить їх до відома депутатів.
Згідно ст.35 Регламенту матеріали, підготовлені з відступами від вимог цього Регламенту, приймаються до розгляду сесії, як виняток, лише у випадку, коли вони вимагають термінового вирішення, були розглянуті на профільній комісії та завізовані головами всіх постійних комісій і вносяться до порядку денного сесії в порядку їх надходження.
Відповідно ст.36 Регламенту виключно на пленарних засіданнях ради вирішуються питання, передбачені ст.26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні».
Згідно ст.42 Регламенту пленарні засідання ради проводяться згідно з розпорядком роботи сесії. Рішення ради (крім процесуальних) приймаються лише з питань, внесених до порядку денного засідання, за винятком випадків, встановлених цим Регламентом.
Відповідно ст. 43 Регламенту пленарні засідання ради відкривають, ведуть і закривають сільський голова або секретар ради, а на першій сесії голова територіальної виборчої комісії. Якщо вони з будь-яких причин не здійснюють цього, то функції головуючого виконує обраний радою депутат. На час доповіді, співдоповіді або виступу у дебатах головуючого, під час розгляду внесеної ним пропозиції з не процедурного питання та прийняття рішення щодо неї, а також під час розгляду питання, що містить конфлікт інтересів головуючого, він звільняє місце, відведене для головуючого, а ведення засідання доручається іншій особі, зазначеній в частині 1 цієї статті.
Згідно ч.1 ст.44 Регламенту головуючий на пленарному засідання ради, зокрема: 1) відкриває, закриває та неупереджено веде засідання, оголошує перерви в засіданнях ради; 2) виносить на обговорення проекти рішень, інші акти ради, оголошує їх повну назву, редакцію та ініціаторів внесення, інформує про матеріали, що надійшли на адресу ради; 3) організовує розгляд питань; 4) повідомляє списки осіб, які записалися для виступу; 5) надає слово для доповіді (співдоповіді), виступу, оголошує наступного промовця; 6) створює рівні можливості депутатам для участі в обговоренні питань; 7) ставить питання на голосування, повідомляє його результати; 8) забезпечує дотримання цього ОСОБА_10 всіма присутніми за засіданні; 9) робить офіційні повідомлення, а також ті, які вважає за необхідне оголосити у відповідності з порядком денним сесії; 10) вживає заходів до підтримання порядку на засіданні; 11) здійснює інші повноваження, що випливають з цього регламенту.
Відповідно ст.46 Регламенту на початку пленарного засідання головуючий оголошує порядок денний. Питання розглядаються в тій послідовності, в якій їх включено до порядку денного пленарного засідання.
Згідно ст.66 Регламенту рішення ради приймаються на її пленарному засіданні більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та цим Регламентом.
Згідно ч.3 ст.68 Регламенту питання, що виносяться на розгляд ради, попередньо розглядаються у відповідних постійних комісіях.
Згідно ст.102 Регламенту матеріали сесії складаються з протоколу сесії.
Відповідно ст.103 Регламенту протокол сесії повинен містити: 1) назву ради та її скликання, порядковий номер сесії, дати і місце її проведення, час початку і закінчення; 2) загальне число депутатів ради, кількість присутніх, список запрошених на сесію та прізвища депутатів вищих рівнів, які були присутніми на сесії; 3) порядок денний і регламент часу роботи; 4) прізвища, посади доповідачів, співдоповідачів і виступаючих; 5) результати голосування і прийняті рішення; 5) запити депутатів, відповіді на них, прийняті радою рішення по запитах.
Повноваження постійних комісій ради, порядок їх створення і діяльності, структура і їх взаємодія з органами виконавчої влади ради визначаються Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Положенням про постійні комісії ради та Регламентом (ст.138 Регламенту).
Відповідно ст.143 Регламенту пропозиції щодо порядку денного засідання постійної комісії формує голова комісії за поданням сільського голови, секретаря ради, депутатів не пізніше, як за добу до засідання комісії.
Згідно ст. 144 Регламенту проекти рішень ради з питань внесення на засідання постійних комісій приймаються, як правило, один раз. Для повторного розгляду питання виконавець викладає письмове обґрунтування необхідності розгляду та погоджує його з сільським головою або секретарем ради і головою постійної комісії.
Відповідно ст.145 Регламенту порядок денний та регламент роботи постійної комісії затверджується на початку засідання більшості голосів від загального складу постійної комісії.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідачем, його посадовими особами, Рішення №68/13-17 від 14.08.2017 року позачергової ХІІІ сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області «Про надання згоди на добровільне об"єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи», Рішення №75/15-17 від 20.08.2017 року позачергової ХV сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» прийняті з порушенням статей 1,2,10,11,23,24,25,26,27,29,32,33,34,35,68,77,109 Регламенту Санковецької сільської ради, затвердженого Рішенням 2-ї сесії VII скликання від 21 грудня 2015 року «Про Регламент роботи Санковецької сільської ради VII скликання», яким визначено порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб відповідно до Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про запобігання корупції», «Статутом територіальної громади», цим «Регламентом» та «Положенням про постійні комісії», якими передбачено порядок підготовки матеріалів, їх опрацювання, перевірка та порядок розгляду матеріалів на сесії, підготовка, організація роботи, підстави, порядок скликання та проведення сесії, підготовка проектів Рішень, а також прийняття відповідного рішення.
Також судами встановлено, що відповідачем не дотримано вимоги статей 25, 26, 46, 47, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», яким передбачено порядок організації роботи сесії сільської ради, постійних комісій, секретаря сільської ради щодо підготовки матеріалів, їх опрацювання, підготовка проектів рішень їх перевірка та порядок розгляду матеріалів на сесії, а також прийняття відповідного рішення.
Крім того, судами встановлено, що відповідачем не дотримано вимоги статей 2, 4, 5, 6, 7 Закону України «Про добровільне обєднання територіальних громад», яким передбачено принципи добровільного об»єднання територіальних громад, дотримання основних умов добровільного об»єднання територіальних громад, порядок ініціювання добровільного об»єднання територіальних громад з урахуванням вивчення пропозицій та їх обговорення, яке проводиться протягом 30 днів з дня надходження такої пропозиції, порядок підготовки проектів рішень, підготовка рішень, які сільські голови забезпечують протягом 60 днів проведення обовязкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад, за результатами якого сільські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських рад.
Суд, оцінивши вимоги Законів, Рекгламенту Санковецької сільської ради VII скликання письмові докази, пояснення сторін у справі, що стосуються прийняття оскаржуваного Рішення №68/13-17 від 14.08.2017 року позачергової ХІІІ сесії VII скликання Санковецької сільської ради «Про надання згоди на добровільне об»єднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи» дійшов висновку, що вказане рішення прийнято з порушенням, зокрема, вбачається невідповідність записів у протоколі №13 від 14.08.2017 року позачергової ХІІІ сесії VII скликання Санковецької сільської ради де зазначено, що проголосувало «11» чол., а в протоколі протоколу поіменного голосування 13 сесії 7 скликання від 14.08.2017 року зазначено, що участь в роботі сесії взяло 13 чоловік, з яких лише 7 чоловік проголосувало «за» - за рішення «Про розгляд пропозиції щодо добровільного об"єднання територіальних громад», «Про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи».
Крім того, видно невідповідність записів щодо прийнятого рішення, зокрема: у рішенні позачергової ХІІІ сесії VII скликання Санковецької сільської ради №68/13-17 від 14 серпня 2017 року зазначено, що сесія сільської ради вирішила затвердити рішення громадських слухань громадян села Санківці №4 від 14.08.2017 року «Про добровільне об"єднання Санковецької територіальної громади з ОСОБА_6 територіальною громадою в ОСОБА_6 обєднану територіальну громаду з центром в с.Колінківці». Проте у протоколі №13 від 14.08.2017 року ХІІІ сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області та протоколі поіменного голосування 13 сесії 7 скликання від 14.08.2017 року не зазначено, що обговорювалось та ставилось на обговорення та голосування питання про Затвердження рішення громадських слухань громадян села Санківці №4 від 14.08.2017 року «Про добровільне об"єднання Санковецької територіальної громади з Колінковецькою територіальною громадою в Колінковецьку об»єднану територіальну громаду з центром в с.Колінківці».
Громадське слухання, яке оформлено протоколом №4 від 14.08.2017 року не відповідає вимогам статті 7 Закону України «Про добровільне об»єднання територіальних громад» у звязку з тим, проведено без додержання встановленого порядку визначеного статтею 7 цього закону. Крім того, Санковецькою сільською радою не розроблявся та не затверджувався «Порядок проведення громадського обговорення», як передбачено частиною 4 статті 5 Закону України» Про добровільне об»єднання територіальних громад» при цьому громада села Санківці налічує 786 осіб, а у вказаному Протоколі зазначено лише 107 чол.
Проекти рішення та рішення про скликання позачергової сесії ради не готувались та не доводились до відома депутатів і населення не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, як це передбачено щодо винесення на розгляд ради та видачі матеріали позачергової сесії депутатам при їх реєстрації, для ознайомлення.
Проект рішення ради не проходило юридичну експертизу, не надавалося на погодження та не погоджувалось (не візувалося) головою профільної комісії ради. Вказане рішення прийнято у відсутності підготовленого проекту рішення ради, яке б мали містити: - підпис виконавця, який готував проект рішення; - підписи осіб, які погоджували дане рішення, а також у відсутності довідкових матеріалів, які б мали відповідати основним умовам добровільного обєднання територіальних громад, як передбачено статтею 4 Закону №157- VІІІ від 05.02.2015 року.
Постійні комісії ради не провадили попереднє обговорення проекту рішення та самого рішення, а також у відсутності матеріалів комісії, які б за результатами вивчення і розгляду питань, мали б підготувати висновки і рекомендації для врахування при прийнятті остаточного рішення на сесії ради.
Крім того, вищевказане Рішення прийнято у відсутності належним чином розробленого та затвердженого «Порядку проведення громадського обговорення» відповідно до частиною 4 статті 5 Закону України» Про добровільне обєднання територіальних громад», порушення строків з урахуванням вивчення пропозицій та їх обговорення, яке повинно було проводитись протягом 30 днів, а також не забезпечення проведення обовязкового громадського обговорення (громадських слухань, зборів громадян, інших форм консультацій з громадськістю) протягом 60 днів на підставі підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад, за результатами якого сільські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських рад.
Як встановлено судом рішення №75/15-17 від 20.08.2017 року позачергової ХV сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об"єднання територіальних громад» прийнято у відсутності доказів про те, що сільським головою, секретарем ради, однією третиною (1/3) депутатів від загального складу ради, постійною комісією ради приймалося рішення про проведення позачергової ХІV сесії VII скликання 17 серпня 2017 року, а також позачергової ХV сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області 20 серпня 2017 року. У відсутності доказів про те, що за дорученням сільського голови, секретаря ради, депутатів, за ініціативою яких мала б скликатись сесія, а також доказів про те, що приймалося рішення, яким доручили депутату Санковецької сільської ради ОСОБА_7 відкривати, вести засідання позачергової ХV сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області та підписувати оскаржуване рішення. Крім того, у відсутності належним чином розробленого та затвердженого «Порядку проведення громадського обговорення» відповідно до частиною 4 статті 5 Закону України» Про добровільне об"єднання територіальних громад», порушення строків з урахуванням вивчення пропозицій та їх обговорення, яке повинно було проводитись протягом 30 днів, а також не забезпечення проведення обов"язкового громадського обговорення (громадські слухання, збори громадян, інші форми консультацій з громадськістю) протягом 60 днів підготовлених спільною робочою групою проектів рішень щодо добровільного обєднання територіальних громад, за результатами якого сільські голови вносять питання про його схвалення на розгляд сільських рад.
Проект рішення не проходило юридичну експертизу та не погоджувалося (не візувалося) головою профільної комісії ради без додатків довідкового матеріали, які б мали відповідати основним умовам добровільного об"єднання територіальних громад, як передбачено статтею 4 Закону №157-УІІІ від 05.02.2015 року. Вказане рішення приймалось без попереднього обговорення постійної комісії ради, без погодження профільної комісії, голів всіх постійних комісій які б мали погодити проект рішення.
Крім того, скликання та проведення позачергової сесії проведено без додержання вимог Закону та регламенту ради, апарат ради не повідомляв депутатів про час скликання і місце проведення та перелік питань, які передбачається внести на розгляд позачергової ХV сесії VII скликання із гострої необхідності скликання позачергові сесії, оскільки вже були прийняті рішення Санковецькою сільською радою щодо об"єднання з Клішковецькою сільською радою, які не були враховані на засіданні позачергової ХV сесії VII скликання.
Також рішення прийнято без належних доказів, як передбачено ст.ст.73-76 КАС України про те, що рішення «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне об»єднання територіальних громад» ставилось на голосування, оскільки в протоколі позачергової ХV сесії VII скликання Санковецької сільської ради від 20 серпня 2017 року не зазначено, що вказане питання ставилось на голосування та хто саме за нього проголосував з урахуванням протоколу поіменного голосування.
Також, враховуючи те, що ще у 2015 році голова Клішковецької сільської ради звернтався до голови Санковецької сільської ради з ініційованою ним пропозицією про добровільне об»єднання територіальних громад, яка була обговорену територіальними громадами сіл Клішківці і Млинки та погоджена 38-ю (позачерговою) сесією Клішківської сільської ради VI скликання від 26.05.2015 року (т.1 а.с.195) то колегія суддів погоджується з доводами позивача, щодо неправомірності дій відповідача, оскільки на день отримання пропозиції Колінковецької сільської ради, Саньковецька сільська рада вже розглянула пропозицію Клішковецької сільської ради та надала згоду на добровільне об'єднання. Зазначені рішення були чинними і не були скасовані на день отримання пропозиції Колінковецької сільської ради.
Крім того, відповідно п.4 ч.3 ст.50 Закону №280/97-ВР секретар сільської, селищної, міської ради організує підготовку сесій ради, питань, що вносяться на розгляд ради, забезпечує оприлюднення проектів рішень ради відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" 13 січня 2011 року № 2939-VI та інших законів.
В порушення зазначеного Закону проекти рішень сільської ради та самі рішення не були оприлюднені в установленому порядку.
Таким чином, відповідачем було порушено вимоги законодавства щодо обов'язку оприлюднення актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування та їх проектів, та доведення їх змісту та питань, що вони вирішують депутатам та громадянам.
Суд першої інстанції правомірно не прийняв посилання третьої особи на відсутність порушення інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, оскільки оскаржувані рішення прийняті з численними порушеннями законодавства, без врахування думки громади, без належного повідомлення громади про розгляд та прийняття оскаржуваних рішень, що свідчить про порушення прав та інтересів позивача як члена громади.
За таких обставин, відповідач діяв не у спосіб, та у межах наданих їм повноважень, що передбачені Конституцією та чинним законодавством України, а тому дії посадових осіб відповідача є протиправними.
У звязку з викладеним, суд першої інстнції дійшов правомірного висновку, що Рішення №68/13-17 від 14.08.2017 року позачергової ХІІІ сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області «Про надання згоди на добровільне обєднання територіальних громад та делегування представника до спільної робочої групи», Рішення №75/15-17 від 20.08.2017 року позачергової ХV сесії VII скликання Санковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області «Про схвалення проекту рішення сільської ради «Про добровільне обєднання територіальних громад» прийняті з порушенням вимог Законів, встановленого регламенту, що вказує на їх протиправність.
Крім того, суд вірно зазначив, що згідно висновку підписаного заступником голови керівником апарату Чернівецької ОДА, затвердженого 31.08.2017 року, об»єднання територіальних громад здійснюється в інших межах ніж визначено Перспективним планом формування територій громад Чернівецької області (далі перспективний план, схвалений рішенням сесії Чернівецької обласної ради від 28.07.2015 року №103-32/15).
Вказаний висновок правомірно не взято до уваги, оскільки у вказаному висновку не зазначено об»єктивні обставини, що на час прийняття спірних рішень були вже прийняті в період із 21.08.2016 року по 08.09.2016 рік рішення Санковецькою сільською радою щодо процедури добровільного об»єднання територіальних громад села Клішківці та Санківці на пропозицію Клішковецького сільського голови від 03.06.2015 року, яка була обговорена територіальними громадами сіл Клішківці та Млинки, погоджену рішенням 38-позачергової сесії Клішківської сільської ради VI скликання від 26.05.2015 року. Крім того, не враховано вищезазначені численні порушення вимог Законів під час прийняття спірних рішень що вказує на те, що останні прийняті не у спосіб встановлений законом. (т.1 а.с.110).
У ході судового розгляду, апелянтом не надано суду доказів щодо правомірності прийнятих рішень, а також не надано доказів, які б свідчили про безпідставність заявлених позовних вимог. Водночас, відповідачем позовні вимоги визнано, а допущені ним порушення знайшли своє підтвердження. За таких обставин, суд першої інстанції правомірно задовольнив позовні вимоги.
Згідно з ч.1 ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Колінковецької сільської ради Хотинського району Чернівецької області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі 13 листопада 2018 року.
Головуючий Капустинський М.М.
Судді Охрімчук І.Г. Моніч Б.С.