19 жовтня 2018 року Справа № 0440/6146/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дєєв М.В., одноособово розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:
- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення передбачених чинним законодавством, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - протиправною;
- зобов'язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016 р. з повною реальною інформацією, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. № 988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад -2600,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції- 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1920,00 грн., надбавка за виконання особл. важл. завдань (50%) - 3360,00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 390,00 грн., премія (33,3%) - 3486,51 грн. Всього: 13956,51 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що відмова Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області в наданні позивачу нової довідки з повною реальною інформацією згідно з постановою КМУ від 11 листопада 2015 року №988 із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в зазначених позивачем розмірах,є протиправною та такою, що порушує права позивача на належний соціальний захист.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2018 р. у даній справі відкрито провадження, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та встановлено відповідачу строк для подання письмового відзиву на позовну заяву та всіх документів, що підтверджують заперечення проти позову - протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі.
На виконання вимог ухвали суду 20.09.2018 р. на адресу суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, в якому відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити та зазначив,що Головне управління міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області при здійсненні перерахунку пенсії позивачу діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.
Крім того, 20.09.2018р. від третьої особи надійшли до суду письмові пояснення, відповідно до яких Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з позовними вимогами не погоджується, вважає їх необґрунтованими та просить суд у задоволенні позову відмовити.
Також, 04.10.2018р. від позивача до суду надійшли письмові пояснення, відповідно до яких позивач позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст. 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступні обставини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі-позивач) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугою років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
04.06.2018 р. позивач отримав копію довідки з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 83/36475 від 17.03.2018р. щодо грошового забезпечення станом на 01.01.2016р., в якій зазначено, що відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 року № 988 розмір грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року, за прирівняною посадою поліцейського згідно з наказом МВСУ №138 від 17.02.2017 п.7.25 старший оперуповноважений/Апарат ГУНП до посади старший оперуповноважений сектору боротьби з правопорушеннями у сфері інтелектуальної власності та комп. технологій відділу ДСБЕЗ ЛУ на ПЗ УМВСУ на ЖТ, яку позивач займав на день звільнення зі служби, становить: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за званням підполковник поліції - 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (40% ) - 1920,00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 390,00 грн., премія (6,06%) - 430,87 грн. Всього- 7540,87 грн.
Не погоджуючись з зазначеними показниками в довідці, позивач 02.07.2018р. звернувся з запитом до Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Дніпропетровській області (далі - відповідач), в якому просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області а також позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією згідно з постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 із зазначенням основних додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад - 2600,00 грн., оклад за спеціальним званням підполковник міліції- 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1920,00 грн., надбавка за виконання особл. важл. завдань (50%) - 3360,00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) - 390,00 грн., надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%), премія (33,3%) - 3616,00 грн. Всього: 14476,00 грн.
Проте, 09.07.2018 р. позивачем було отримано лист від відповідача, відповідно до якого було зазначено, що для виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки з урахуванням надбавки за виконання особливо - важливих завдань (50%) та премії у розмірі 33,3% законних підстав не має, оскільки згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23.12.2015 р. №900-VІІ, який набрав чинності з 29.12.2015 р., перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Норми Закону №900, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, а також Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» не передбачають при перерахунку пенсій враховувати види грошового забезпечення, у тому числі додаткові види (надбавки, доплати, підвищення, тощо), які виплачувались працівникам органів внутрішніх справ до ліквідації міліції, а саме до 06.11.2015 р. У зв'язку з чим, у довідці № 83/36475 від 17.03.2018р. до складу грошового забезпечення увійшли тільки ті позиції, що встановлені постановою КМУ від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», а саме: посадовий оклад -2600 грн., оклад за звання - 2200 грн., надбавка за стаж служби 40% -1920,00 грн., надбавка за стаж служби (40% ) - 1920,00 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 390,00 грн., премія (6,06%) - 430,87 грн.
Також, у наданій відповіді відповідач зазначив, що згідно з пунктом 3 Постанови № 103 розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Розпорядником інформації про середні розміри премії за відповідними посадами є Національна поліція України. Зазначена інформація надійшла до Ліквідаційної комісії листом МВС України від 13 березня 2018 року №3261/05/22-2018. Згідно з вказаним листом МВС, середній розмір премії за посадою «старший оперуповноважений апарату ГУНП» - посада, до якої прирівняна посада «старший оперуповноважений сектору боротьби з правопорушеннями у сфері інтелектуальної власності та компютерних технологій відділу ДСБЕЗ ЛУ на ПЗ УМВС України на залізничному транспорті» за січень 2016 року складає 6,06%, а тому розмір премії для перерахунку пенсії Позивача у довідці зазначено 6,06%.
Позивач вважає бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ в Дніпропетровській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки протиправною, що і стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ визначені Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ зазначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Таким чином, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Згідно з ч.3 та ч.4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Отже, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Згідно з пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до п.2 Порядку № 45 па підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пунктом 3 зазначеного Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
З вищевикладеного вбачається, що на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов'язок інформувати безпосередньо Пенсійний фонд України про виникнення підстав для перерахунку пенсії певному колу осіб, а не щодо конкретного пенсіонера органів внутрішніх справ.
30.03.2018р. відповідачем було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області довідку № 83/35645 від 27.03.2018р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.
Таким чином, суд зазначає, що відповідачем було виконано вимоги Порядку № 45 шляхом направлення до Пенсійного фонду України відповідного повідомлення про перерахунок пенсії, у тому числі і позивача.
Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
Відповідачем у відзиві на позовну заяву зазначено, що у січні 2016 року жодному поліцейському ГУНП в Дніпропетровській області не виплачувалась надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Отже, з врахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.
Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Судом встановлено, що Ліквідаційною комісією розмір премії для перерахунку пенсії позивачу був здійснений на підставі листа Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2018 р. №3261/05/22-2018 щодо інформації про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за січень 2016 року.
Отже, вказаний відповідачем розмір премії 6,06% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв'язку з чим, підстав для врахування премії позивачу у розмірі 33,3% немає.
Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду у зразковій адміністративній справі № 802/2196/17-а від 12.03.2018 року (№ Пз/9901/1/1/18). Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.
Відповідно до частини 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, паспорт НОМЕР_1) до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Дніпропетровській області (49101, м.Дніпро, вул.Красна, 20а, код ЄДРПОУ 40108866), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м.Дніпро, вул.Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя (підпис) Рішення не набрало законної сили 19.10.2018р. Помічник судді З оригіналом згідно Помічник судді М.В. Дєєв І.В. Калита І.В. Калита