07 листопада 2018 рокуЛьвів№ 857/758/18
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Затолочного В.С.,
суддів: Бруновської Н.В., Матковської З.М.,
з участю секретаря судового засідання Гнатик А.З.,
представника позивача Смик А.Є.,
представника відповідача Бірук В.Я.,
розглянувши в судовому засіданні у місті Львові апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року у справі № 803/1050/18 за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Волинь-зерно-продукт» до Державної служби України з безпеки на транспорті про скасування розрахунку та постанови (рішення суду першої інстанції прийняте суддею Ксензюк А.Я. в м. Луцьк Волинської області, 26.07.2018 року згідно журналу судового засідання о 14:50 год., повний текст рішення складено 30.07.2018), -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Волинь-зерно-продукт» (далі ТзОВ «Волинь-зерно-продукт», позивач) звернулося в суд із позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання незаконним та скасування розрахунку плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 1 від 03 травня 2018 року та постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №041791 від 04 червня 2018 року.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправним та скасовано розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 03 травня 2018 року за № 1.
Визнано протиправною та скасовано постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 041791 від 04 червня 2018 року.
Не погодившись із вказаним рішенням, його оскаржив відповідач, який покликаючись на те, що вказане рішення є незаконним та прийнятим з порушенням норм матеріального і процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, просить рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційних вимог покликається на те, що розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №1 від 03 травня 2018 року здійснено відповідно до Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 червня 2007 року № 879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» (далі - Порядок № 879), згідно із пунктами 21, 31-1 якого плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України, або за частину, яку перевізник має намір проїхати. Водночас, вказує, що зважування проводилось приладом автоматичним для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030Т-AS2-PWIA №3 94, який зареєстрований в реєстрі органу з оцінки відповідності за № UA.TR.002.CB.0300-17 та відповідає вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 94 від 13 січня 2016 року.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції вірно встановлено, що на підставі наказу Державної служби України з безпеки на транспорті від 27 квітня 2018 року № 393 «Про затвердження графіка проведення рейдових перевірок, які здійснюються територіальними органами Державної служби України з безпеки на транспорті», графіку проведення рейдових перевірок, які здійснюються територіальними органами Державної служби України з безпеки на транспорті у період з 30квітня 2018 року по 06 травня 2018 року та відповідно до направленням на перевірку від 27 квітня 2018 року № 027275 03 травня 2018 року на 82км автомобільної дороги Н-22 «Устилуг-Луцьк-Рівне» в селі Забороль Луцького району посадовими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області була проведена рейдова перевірка додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, про що складено акт № 0010751 від 03 травня 2018 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів. У наведеному акті зафіксовано, що проведено перевірку автомобіля марки DAF FT CF 85.410, номерний знак НОМЕР_1, причіпа (напівпричіпа) Bodex KIS 3В, номерний знак НОМЕР_2, які належать суб'єкту господарювання ТзОВ «Волинь-зерно-продукт», водій ОСОБА_3, найменування вантажу пшениця 3 клас, маршрут перевезення м. Луцьк - м. Устилуг; фактична маса 40,70 т (нормативно допустима 40 т); осьові навантаження 7,0 т, 11,5 т, 22,20 т (при нормативно допустимих 11 т, 11 т, 22 т).
Про вказані вище дані результатів габаритно-вагового контролю свідчить талон про зважування № 262 від 03 травня 2018 року.
Результати здійснення габаритно-вагового контролю зафіксовано у відповідній довідці № 0003594 від 03 травня 2018 року, з якої вбачається, що тип перевіреного транспортного засобу із строєними осями з одиночними шинами.
Зважування транспортного засобу проводилось автоматичним приладом для зважування дорожніх транспортних засобів у русі та вимірювання навантаження на вісь 030Т-AS2-PWIA, на підтвердження відповідності якого надано сертифікат перевірки типу серії СТ № 000438 від 27 листопада 2017 року, сертифікат відповідності від 27 листопада 2017 року з додатком та декларацію про відповідність № 2 від 27 листопада 2017 року.
Також було складено акт від 03 травня 2018 року № 051529 проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, в якому зафіксовані виявлені під час перевірки автомобіля марки DAF FT CF 85.410, державний номерний знак НОМЕР_1, порушення вимог законодавства про автомобільний транспорт, а саме: відсутній документ про внесення плати за проїзд великовагового транспортного засобу при перевезенні вантажу з перевищенням вагових параметрів (навантаження на ведучу вісь становить 11,5 т).
За результатами проведеного габаритно-вагового контролю Управлінням Укртрансбезпеки у Волинській області складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 1 від 03 травня 2018 року, відповідно до якого позивачу нараховано до сплати 17,6 євро.
Приймаючи оскаржене рішення, суд першої інстанції виходив з того, що факт перевезення ТзОВ «Волинь-зерно-продукт» вантажу з перевищенням вагових обмежень не підтверджується належними та допустимими доказами, а тому розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №1 від 03 травня 2018 року та постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 041791 від 04 червня 2018 року належить визнати протиправними та скасувати.
Апеляційний суд не погоджується з рішенням суду першої інстанції з огляду на наступне.
Частиною другою статті 29 Закону України «Про дорожній рух» від 30 червня 1993 року № 3353-XII (далі - Закон № 3353-XII) передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про автомобільні дороги» від 08 вересня 2005 року № 2862-IV (далі - Закон № 2862-IV) центральний орган виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, здійснює, зокрема, державний нагляд і контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства, норм та стандартів на автомобільному транспорті; габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування.
Згідно з пунктом 3 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 листопада 2006 року № 1567 (далі - Порядок № 1567) органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансбезпека, її територіальні органи.
Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» від 26 червня 2015 № 592 правонаступником майна, прав та обов'язків територіальних органів Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є Державна служба з безпеки на транспорті.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 879 - габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування здійснюється Укртрансбезпекою, її територіальними органами та уповноваженими підрозділами Національної поліції.
Підпунктом 27 пункту 5 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11лютого 2015 року № 103, визначено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю.
Державний контроль на автомобільному транспорті (далі - державний контроль) здійснюється посадовими особами органу державного контролю (далі - посадові особи) у форменому одязі, які мають відповідне службове посвідчення, направлення на перевірку, сигнальний диск (жезл) та індивідуальну печатку, шляхом проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) (пункт 4 Порядку № 1567).
При цьому, за приписами пункту 13 Порядку № 1567 графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.
Згідно із пунктом 14 зазначеного Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об'єктах, що використовуються суб'єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.
Пунктом 15 Порядку № 1567 передбачено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР) (далі - Європейська угода); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.
Аналіз наведених законодавчих положень дає підстави вважати, що Управлінню Укртрансбезпеки у Волинській області надано право здійснювати державний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками вимог законодавства щодо габаритно-вагових стандартів транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування, при цьому перевірка відповідачем проведена у повній відповідності до вимог Порядку № 1567.
Частиною першою статті 29 Закону № 3353-XII визначено, що до участі у дорожньому русі допускаються транспортні засоби, конструкція і технічний стан яких відповідають вимогам діючих в Україні правил, нормативів і стандартів, що мають сертифікат на відповідність цим вимогам, укомплектовані у встановленому порядку, а у разі, якщо транспортний засіб згідно з цим Законом підлягає обов'язковому технічному контролю, пройшов такий контроль.
Відповідно до вимог статті 33 Закону № 2862-IV рух транспортних засобів, навантаження на вісь, загальна маса або габарити яких перевищують норми, встановлені державними стандартами та нормативно-правовими актами, дозволяється за погодженнями з відповідними органами у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 16 Єдиних правил ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.03.1994 року № 198, визначено, що перевезення небезпечних, великогабаритних і великовагових вантажів автомобільним транспортом по дорожніх об'єктах допускається за окремим дозволом в порядку і за плату, що визначені окремими актами законодавства.
При цьому, відповідно до вимог пункту 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 року № 30 (далі - Правила № 30), рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі - дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.
Згідно із вимогами пункту 3 Правил № 30 транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великоваговим, якщо максимальна маса або осьова маса перевищує хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху.
Як встановлено пунктом 22.5 Правил дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 року № 1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Водночас механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, визначений Порядком № 879.
Згідно з вимогами підпункту 4 пункту 2 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль - контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.
Відповідно до пункту 16 Порядку № 879 габаритно-ваговий контроль включає документальний та/або точний контроль.
Пунктом 18 Порядку № 879 встановлено, що за результатами габаритно-вагового контролю на стаціонарному або пересувному пункті водієві транспортного засобу видається довідка про здійснення габаритно-вагового контролю із зазначенням часу і місця його здійснення. У разі пред'явлення водієм транспортного засобу міжнародного сертифіката зважування габаритно-ваговий контроль у частині зважування не здійснюється.
Відповідно до пункту 21 Порядку № 879 у разі виявлення факту перевищення хоча б одного вагового та/або габаритного нормативного параметра більш як на 2 відсотки подальший рух транспортного засобу забороняється до внесення плати за його проїзд автомобільними дорогами загального користування (далі - плата за проїзд). Плата за проїзд великовагового та/або великогабаритного транспортного засобу, що рухався без відповідного дозволу, здійснюється у подвійному розмірі за пройдену частину маршруту по території України.
З акту № 0010751 від 03 травня 2018 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів та довідка № 0003594 від 03 травня 2018 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю встановлено, що автомобіль марки DAF FT CF 85.410, номерний знак НОМЕР_1 із причіпом Bodex KIS 3В, номерний знак НОМЕР_2, що належить ТзОВ «Волинь-зерно-продукт», при перевезенні вантажу (пшениці), що підтверджується товарно-транспортною накладною від 03 травня 2018 року №ВЗПЛК002791, мав перевищення осьових навантажень (нормативно допустиме 11,0/11,0/22,0, фактичне 7,0/11,5/22,2) та загальної маси транспортного засобу (нормативно допустиме 40 т, фактичне 40,7 т).
Дана обставина підтверджується талоном про зважування № 262 від 03 травня 2018 року, в якому зафіксовано навантаження: на ліве перше колесо 3,600 т, на праве перше колесо 3,400 т, на ліве друге колесо 5,650 т, на праве друге колесо 5,850 т, на ліве третє колесо 3,700 т, на праве третє колесо 3,950 т, на ліве четверте колесо 3,300 т, на праве четверте колесо 3,450 т, на ліве п'яте колесо 3,650 т, на праве п'яте колесо 4,150 т, що в сумі складає навантаження 40,700 т, замість допустимих 40 т.
Відтак, під час здійснення органом Укртрансбезпеки габаритно-вагового контролю транспортного засобу позивача було встановлено перевищення нормативно допустимого осьового та вагового навантаження транспортного засобу.
Однак, з наданих позивачем документів, а саме товарно-транспортної накладної від 03 травня 2018 року № ВЗПЛК002791, квитанції на зважування ТзОВ «Волинь-зерно-продукт» № ВЗПЛК002791 від 03 травня 2018 року вбачається, що маса транспортного засобу DAF FT CF 85.410, менша нормативно допустимої (40 т).
Відповідно до підпунктів 2, 3 пункту 1 Порядку № 879 терміни, що вживаються у цьому Порядку, мають таке значення:
вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології;
великовагові та великогабаритні транспортні засоби - транспортні засоби, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні навантаження на вісь (осі) та загальна маса або габарити яких перевищують один з параметрів, що зазначені у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10 жовтня 2001 р. N 1306. При цьому транспортний засіб не може вважатися великоваговим та/або великогабаритним, якщо його параметри не перевищують нормативи більш як на 2 відсотки.
Згідно із пунктами 12, 13 та 14 названого Порядку вимірювальне і зважувальне обладнання для здійснення габаритно-вагового контролю повинне утримуватись у робочому стані; періодично проводиться повірка (метрологічна атестація) такого обладнання з подальшим клеймуванням (пломбуванням) та видачею відповідного свідоцтва спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.
Під час здійснення габаритно-вагового контролю не допускається використання вимірювального і зважувального обладнання, періодична повірка (метрологічна атестація) якого не проведена, а також обладнання, що перебуває у несправному стані.
Вимоги до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю визначаються Міністерством інфраструктури України.
28 липня 2016 року наказом Міністерства інфраструктури України № 255 затверджено Вимоги до облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування (далі Наказ № 255).
Зазначений Наказ №255 встановлює вичерпний перелік облаштування та технічного оснащення пунктів габаритно-вагового контролю на автомобільних дорогах загального користування.
З матеріалів справи встановлено, що габаритно-ваговий контроль транспортного засобу, за результатами якого 03 травня 2018 року складено спірний розрахунок, був здійснений на пересувному пункті вагово-габаритного контролю.
Пунктами 1-3 розділу ІІ Вимог до пересувного пункту габаритно-вагового контролю Наказу № 255 передбачено, що габаритно-ваговий контроль пересувними пунктами здійснюється на спеціально обладнаних ділянках доріг I - IV категорій.
Пересувний пункт габаритно-вагового контролю влаштовується на автомобільних дорогах загального користування з урахуванням параметрів видимості для певної категорії дороги згідно з вимогами ДБН В.2.3-4:2015 «Автомобільні дороги. ОСОБА_4 Проектування. ОСОБА_4 Будівництво» у спеціально обладнаних для проведення габаритно-вагового контролю місцях або на майданчиках для відпочинку, стоянках та майданчиках для короткочасної зупинки автомобілів, обладнаних перехідно-швидкісними смугами.
Пересувний пункт габаритно-вагового контролю повинен мати: 1) позначення відповідними тимчасовими дорожніми знаками; 2) рівну поверхню із поздовжнім та поперечним ухилом Ј 3 проміле; 3) тверде покриття (асфальтобетонне або цементобетонне) без деформацій дорожнього одягу; 4) ширину не менше ніж 7,0 м.
Згідно із пунктом 5 розділу ІІ «Вимоги до пересувного пункту габаритно-вагового контролю» Наказу № 255 пересувний пункт повинен бути укомплектований таким технічним обладнанням: 1) спеціалізований транспортний засіб; 2) комплект пересувних автомобільних ваг для осьового зважування транспортних засобів у русі, до складу якого входять дві вагові платформи, ваговий індикатор у футлярі та чотири вирівнювальні доріжки; 3) рулетка стрічкова, рейка телескопічна завдовжки 6 м для вимірювань параметрів висоти транспортних засобів, рулетка електронна в комплекті зі світловідбивачем; 4) комп'ютерна техніка; 5) акумулятор для резервного електроживлення; 6) бензиновий (дизельний) електрогенератор; 7) засоби зв'язку; 8) свідоцтво про повірку ваг та свідоцтво про державну метрологічну атестацію; 9) платіжний термінал для розрахунку електронним платіжним засобом.
З матеріалів справи встановлено, що для підтвердження відповідності пересувного пункту габаритно-вагового контролю відповідачем надано сертифікат перевірки типу серії СТ № 000438 від 27 листопада 2017 року, сертифікат відповідності від 27 листопада 2017 року з додатком, декларацію про відповідність № 2 від 27 листопада 2017 року та акт обстеження від 30 березня 2018.
Тому на думку колегії суддів відповідач правомірно виніс оскаржувану постанову.
Скасовуючи дану постанову відповідача, суд першої інстанції не взяв зазначені вище обставини та в своєму рішенні вказав, що, оскільки в порушення вимог підпункту 8 пункту 5 розділу ІІ «Вимоги до пересувного пункту габаритно-вагового контролю» Наказу № 255, відповідачем не надано свідоцтво повірки ваг, що свідчить про непридатність вказаного майданчику для проведення габаритно-вагового контролю, то показники ваг, які не пройшли повірку, є недостовірними та не можуть братися до уваги. Крім того, пунктом 4 розділу ІІ «Вимоги до пересувного пункту габаритно-вагового контролю» Наказу № 255 передбачено, що роботу пересувного пункту забезпечує персонал з трьох працівників (начальник пункту, оператор та водій). Проте, як слідує з акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом від 03 травня 2018 року за № 051529, перевірка проводилася лише двома працівниками управління Укртарнсбезпеки у Волинській області, а тому суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що факт перевезення ТзОВ «Волинь-зерно-продукт» вантажу з перевищенням вагових обмежень не підтверджується належними та допустимими доказами. Відтак розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування № 1 від 03 травня 2018 року та постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу № 041791 від 04 червня 2018 року належить визнати протиправними та скасувати.
Апеляційний суд не погоджується з вищенаведеним з огляду на наступне.
Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006р. № 1567 (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) вказано наступне.
Пунктом 16 Порядку № 1567 вказано, що рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб у кількості не менш як дві особи.
Габаритно-ваговий контроль проводиться однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення до рейдової перевірки посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки та власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю, а також посадових осіб органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації.
Спільним наказом Міністерства інфраструктури України та Міністерства внутрішніх справ України № 1007/1207 від 10.12.2013р., зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.02.2014р. за № 215/24992, затверджено Порядок взаємодії Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті, Міністерства внутрішніх справ України, Державного агентства автомобільних доріг України під час організації та проведення робіт із зважування та здійснення габаритно-вагового контролю транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів на автомобільних дорогах загального користування (далі - Порядок № 1007/1207).
Відповідно до ч. 4 п. 4 Порядку № 1007/1207 та на підставі талону про зважування № 262 від 03.05.2018р., контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Волинській області було складено довідку про здійснення габаритно-вагового контролю № 0003594 від 03.05.2018р.
Форма довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю затверджена додатком № 1 Порядку № 1007/1207. Форма довідки містить 2 графи для підпису посадовими особами органу державного контролю, зокрема, посадової особи, що проводила габаритно-ваговий контроль та оператора вагового комплексу.
З акту проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт від 03 травня 2018 року № 051529 встановлено, що під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, перевірка проводилася двома працівниками управління Укртарнсбезпеки у Волинській області, що узгоджується за наведеними вище вимогами нормативно-правових актів, які регулюють порядок такої перевірки.
Щодо непридатності майданчику для проведення габаритно-вагового контролю апеляційний суд зазначає, що в матеріалах справи міститься декларація про відповідність № 2 від 27.11.2017 року. Даний документ вказує на те, що прилад автоматичний для зважування дорожніх транспортів у русі та вимірювання на вісь 030Т-AS2-PWIA № 394, який використовувався 03.05.2018 року для габаритно-вагового контролю транспортного засобу позивача та відповідає вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.
З огляду на вищевикладене, апеляційний суд приходить до переконання про те, що розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування від 03 травня 2018 року № 1 та постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 041791 від 04 червня 2018 року є правомірними та скасуванню не підлягають.
Відповідно до пункту 2 ст. 315 КАС за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно частин 1 та 2 ст. 317 КАС підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.
Порушення норм процесуального права може бути підставою для скасування або зміни рішення, якщо це порушення призвело до неправильного вирішення справи.
Суд першої інстанції у справі, що розглядається, не повно з'ясував обставини справи, не дав належної оцінки встановленим обставинам, неправильно застосував норми матеріального права, що призвело до ухвалення помилкового рішення, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 229, 241, 272, 286, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд -
Апеляційну скаргу Державної служби України з безпеки на транспорті задовольнити.
Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 26 липня 2018 року у справі № 803/1050/18 скасувати, та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Волинь-зерно-продукт» відмовити.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В. С. Затолочний
судді Н. В. Бруновська
З. М. Матковська
Повний текст складено 08.11.2018