26 жовтня 2018 року
м. Київ
Справа № 925/916/17
Верховний Суд у складі колегії суддів об'єднаної палати Касаційного господарського суду: Катеринчук Л.Й. - головуючий, Баранець О.М., Булгакова І.В., Дроботова Т.Б., Львов Б.Ю., Пільков К.М., Селіваненко В.П., Ткач І.В., Ткаченко Н.Г.
учасники справи:
позивач - Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
відповідач - Публічне акціонерне товариство "По газопостачанню та газифікації "Черкасигаз"
розглянувши матеріали касаційної скарги Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
на постанову Київського апеляційного господарського суду
від 27.03.2018
у складі колегії суддів: Корсакова Г.В. (головуючий), Іоннікова І.А., Тарасенко К.В.
у справі № 925/916/17
за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України"
до Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Черкасигаз"
про визнання договору укладеним
18.05.2018 через Київський апеляційний господарський суд Публічне акціонерне товариство "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" звернулося до Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою на постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.03.2018 у справі №925/916/17 в порядку статей 286, 287, 289 Господарського процесуального кодексу України (далі - ГПК України).
Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи №925/916/17 було визначено колегію суддів у складі: головуючий суддя - Катеринчук Л.Й., суддя - Жуков С.В., суддя - Погребняк В.Я., що підтверджується протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 31.05.2018.
Ухвалою Верховного Суду від 11.06.2018 колегією суддів у складі: Катеринчук Л.Й. - головуючий, Жуков С.В., Погребняк В.Я. відкрито касаційне провадження у справі №925/916/17 за касаційною скаргою ПАТ "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.03.2018 та призначено її розгляд на 24.07.2018, який двічі відкладався Судом.
У подальшому склад колегії суддів Касаційного господарського суду для розгляду справи №925/916/17 неодноразово змінювався в автоматизованому порядку у зв'язку з відпустками суддів.
Ухвалою Верховного Суду від 09.10.2018 у складі колегії суддів: Катеринчук Л.Й. - головуючий, Пєсков В.Г., Погребняк В.Я. справу №925/916/17 за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Черкасигаз" про визнання договору укладеним передано на розгляд об'єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду.
Автоматизованою системою документообігу суду для розгляду справи №925/916/17 визначено колегію суддів об'єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у складі: Катеринчук Л.Й. - головуючий, Баранець О.М., Булгакова І.В., Дроботова Т.Б., Львов Б.Ю., Пільков К.М., Селіваненко В.П., Ткач І.В., Ткаченко Н.Г., що підтверджується протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи (касаційної скарги, апеляційної скарги, заяви) між суддями від 24.10.2018.
Ухвала Верховного Суду від 09.10.2018 у справі №925/916/17 мотивована таким.
Спір у справі №925/916/17 виник за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" (далі - позивач) до Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Черкасигаз" (далі - ПАТ "Черкасигаз", відповідач) про визнання укладеним договору на експлуатацію газорозподільної системи та її об'єктів на запропонованих позивачем, як власником об'єктів газорозподільних систем, умовах, викладених у прохальній частині позовної заяви.
Рішенням Господарського суду Черкаської області від 25.09.2017 у справі №925/916/17 позов задоволено, визнано договір на експлуатацію газорозподільної системи та її об'єктів укладеним на умовах, визначених пунктом 2 резолютивної частини зазначеного судового рішення.
Місцевий суд виходив з того, що на правовідносини, що склалися між сторонами спору, поширюються приписи Кодексу газорозподільних систем та Закону України "Про ринок природного газу", що визначають відповідальність оператора ГРС за безпечну експлуатацію газорозподільних систем та обов'язковість укладення договору на експлуатацію газорозподільних систем з їх власниками, у зв'язку з чим відхилив, як необґрунтовані, доводи відповідача про відсутність правових підстав у позивача, як власника спірної газорозподільної системи, зобов'язувати відповідача, як користувача, до укладення договору на експлуатацію ГРС та її об'єктів. Судом встановлено, що суперечності між сторонами при укладенні спірного договору виникли щодо встановлення плати за експлуатацію об'єктів ГРС, так як відповідач, як її користувач, вважав, що експлуатація спірного майна (ГРС) позивача має здійснюватися відповідачем безоплатно. Пунктом 2.15.1. договору №50/12/02/17, поданого на затвердження до місцевого суду, визначено, що користувач (відповідач) починає здійснювати плату за експлуатацію майна, передбачену цим пунктом Договору, починаючи з місяця, наступного за місяцем затвердження НКРЕКП користувачу тарифу на послуги з розподілу природного газу з урахуванням зазначеної в абзаці першому цього пункту річної плати. Отже, до затвердження зазначеного тарифу відповідач не матиме обов'язку щодо здійснення плати за експлуатацію майна, а тому укладення спірного договору на запропонованих позивачем умовах не створює жодних негативних наслідків для відповідача в частині оплати за користування газорозподільною системою позивача до затвердження НКРЕКП відповідного тарифу користувачу. При цьому, місцевий суд зазначив, що відповідачем не підтверджено належними та достатніми доказами того, що запропонована позивачем редакція договору на експлуатацію ГРС та її об'єктів порушує права й законні інтереси відповідача, як користувача ГРС, та суперечить вимогам чинного законодавства.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 27.03.2018 у справі №925/916/17 рішення Господарського суду Черкаської області від 25.09.2017 скасовано, прийнято у справі нове рішення, яким у задоволенні позову відмовлено, стягнено з позивача на користь відповідача 1 760 грн. судового збору за подання апеляційної скарги.
Відмовляючи в позові, апеляційний суд дійшов висновку, що сторони спору - позивач, як власник відповідних об'єктів газопостачання, та відповідач, як оператор газорозподільних систем, не дійшли згоди щодо всіх істотних умов договору на експлуатацію ГРС та її об'єктів, а тому в силу частини 8 статті 181 Господарського кодексу України спірний договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся). Апеляційний суд зазначив, що спірний договір на експлуатацію складових ГРС, визнання якого укладеним є предметом спору у справі №925/916/17, не базується на державному замовленні, не є обов'язковим до укладення в силу закону, попередні домовленості сторін спору щодо укладення спірного договору відсутні, а тому немає законних підстав для зобов'язання відповідача до укладення спірного договору або визнання його укладеним в судовому порядку. При цьому, зазначений в додатку №3 до Кодексу газорозподільних систем договір на експлуатацію складових газорозподільної системи не визначений як типовий або примірний, а Кодексом ГРС не встановлено обов'язку сторін щодо дотримання форми такого договору, у зв'язку з чим, за висновком апеляційного суду, договір на експлуатацію ГРС вчиняється сторонами на основі їх вільного волевиявлення та спільної домовленості щодо його істотних умов, в тому числі щодо ціни, що встановлюється за використання об'єктів газорозподільних систем. При розгляді спору у справі №925/916/17 апеляційним судом враховано правову позицію Верховного Суду у постанові від 06.02.2018 у справі №911/2354/17 про відсутність підстав для зобов'язання відповідача, як користувача ГРС, укладати спірний договір на експлуатацію газорозподільної системи та її об'єктів або визнавати його укладеним в судовому порядку, оскільки укладення такого виду господарських договорів не є обов'язковим, тоді як сторони не досягли попередніх домовленостей щодо його укладення та не погодили всі істотні умови спірного договору.
Не погоджуючись з прийнятим у справі №925/916/17 рішенням апеляційного суду, позивач звернувся до суду касаційної інстанції з касаційною скаргою з наведенням доводів про прийняття постанови Київського апеляційного господарського суду від 27.03.2018 у справі №925/916/17 з порушенням вимог законодавства, що регулює порядок експлуатації газорозподільних систем, та неврахуванням апеляційним судом обставин того, що спірні об'єкти ГРС перебувають в користуванні відповідача, як оператора ГРС, за відсутності укладеного з позивачем, як власником ГРС, договору на їх експлуатацію, що не узгоджується з вимогами частини 1 статті 37 Закону України "Про ринок природного газу" та порушує права позивача на одержання плати за користування відповідачем належними йому на праві власності об'єктами ГРС.
Під час підготовки до розгляду справи №925/916/17 колегією суддів Касаційного господарського суду у складі: Катеринчук Л.Й. - головуючий, Пєсков В.Г., Погребняк В.Я. виявлено Постанову Верховного Суду у складі колегії суддів: Вронська Г.О., Баранець О.М., Студенець В.І. від 06.02.2018 у справі №911/2354/17 за позовом ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до ПАТ "Київоблгаз" про визнання договору укладеним, в якій Верховний Суд зробив висновок про те, що договір на експлуатацію складових газорозподільної системи, наведений у додатку №3 до Кодексу газорозподільних систем, не визначений як типовий або примірний, тому сторони при укладенні такого договору можуть відступити від дотримання його форми та визначити умови такого договору за взаємною згодою та узгодження всіх істотних умов (пункти 16.1., 16.2. Постанови ВС). Верховний Суд зазначив про помилковість визнання місцевим судом запропонованого до укладення позивачем договору примірним та погодився з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав зобов'язувати відповідача укласти спірний договір на експлуатацію газорозподільної системи та її об'єктів, який є предметом спору у даній справі, або визнавати його укладеним, так як сторони не дійшли згоди щодо всіх його істотних умов (пункти 16.4., 16.5. Постанови).
У Постанові від 23.05.2018 у справі №927/751/17 (колегія суддів у складі: Мамалуй О.О., Стратієнко Л.В., Ткач І.В.) за позовом ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" ПАТ "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до ПАТ "Чернігівгаз" про визнання договору укладеним, Верховний Суд погодився з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про відсутність підстав для задоволення позову про визнання договору на експлуатацію газорозподільної системи та її об'єктів укладеним, так як спірний договір не визначений як типовий або примірний, а тому сторони вільні в погодженні його умов, в тому числі й щодо ціни договору; позивачем не надано суду доказів на підтвердження обґрунтованості ціни договору, що унеможливлює надання оцінки її правомірності, а відповідач заперечує такі умови договору, що в цілому свідчить про недосягнення сторонами згоди щодо всіх істотних умов спірного договору.
Отже, у Постанові від 06.02.2018 у справі №911/2354/17 та у Постанові від 23.05.2018 у справі №927/751/17 зроблено висновок про те, що договір на експлуатацію складових газорозподільних систем законодавцем не визначений як примірний або типовий, а тому, не є обов'язковим до укладення в силу закону. Відтак, сторони (власник ГРС та оператор ГРС), керуючись принципом свободи договору, вправі відступити від форми договору на експлуатацію ГРС та визначити його істотні умови за взаємною згодою, у зв'язку з чим відсутні правові підстави для зобов'язання сторін до укладення такого договору в судовому порядку.
Однак, враховуючи особливості здійснення господарської діяльності на ринку природного газу, передбачені ліцензією обов'язки оператора ГРС щодо забезпечення надійної та безпечної експлуатації та підтримання у належному стані газорозподільної системи, її експлуатації на законних підставах та необхідність стабільного забезпечення оператором ГРС кінцевих споживачів природним газом, неможливість укладення двох інших видів договору (договору господарського відання та договору безоплатного користування, з огляду на пряму заборону укладення таких договорів згідно із статтею 7 Закону України "Про трубопровідний транспорт"), колегія суддів Касаційного господарського суду у складі: Катеринчук Л.Й., Пєсков В.Г., Погребняк В.Я. при розгляді справи №925/916/17 дійшла висновку, що використання оператором ГРС об'єктів газорозподільної системи за відсутності укладеного з її власником договору на експлуатацію ГРС не відповідає ліцензійним умовам здійснення відповідачем діяльності з розподілу природного газу, як суб'єкта природної монополії, приписам пунктів 1, 2 Глави I Розділу III Кодексу газорозподільних систем та частини 1 статті 37 Закону України "Про ринок природного газу" щодо користування ГРС на законних підставах та порушує права власника ГРС на одержання плати за користування належним йому майном.
При вирішенні спору у справі №925/916/17 про визнання укладеним договору на експлуатацію газорозподільної системи колегія суддів Верховного Суду у складі: Катеринчук Л.Й., Пєсков В.Г., Погребняк В.Я. дійшла висновку про необхідність відступлення від правової позиції у подібних правовідносинах, викладеної у Постанові від 06.02.2018 у справі №911/2354/17 (колегія суддів Вронська Г.О., Баранець О.М., Студенець В.І.) та Постанові від 23.05.2018 у справі №927/751/17 (колегія суддів у складі: Мамалуй О.О., Стратієнко Л.В., Ткач І.В.), у зв'язку з чим справу №925/916/17 передано на розгляд об'єднаної палати Касаційного господарського суду для формування єдиної правозастосовчої практики у спірних правовідносинах.
Положеннями частини 2 статті 232 ГПК України передбачено, що процедурні питання, пов'язані з рухом справи, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.
За таких обставин, касаційна скарга Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" у справі №925/916/17 підлягає прийняттю до розгляду об'єднаною палатою Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду у судовому засіданні на 23.11.2018 об 11 год. 30 хв.
На підставі викладеного та керуючись статтями 234, 235, 294, 302 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду,-
1. Прийняти до розгляду об'єднаної палати Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справу №925/916/17 за позовом Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" до Публічного акціонерного товариства "По газопостачанню та газифікації "Черкасигаз" про визнання договору укладеним, касаційне провадження в якій відкрите за касаційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.03.2018.
2. Розглянути касаційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" в особі філії "Центр метрології та газорозподільних систем" Публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна компанія "Нафтогаз України" на постанову Київського апеляційного господарського суду від 27.03.2018 у справі №925/916/17 у судовому засіданні 23.11.2018 об 11 год. 30 хв. у приміщенні Касаційного господарського суду за адресою: м. Київ, вул. О. Копиленка, 6 в залі судових засідань №203.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Головуючий Л.Й. Катеринчук
Судді О.М. Баранець
І.В. Булгакова
Т.Б. Дроботова
Б. Ю. Львов
К.М. Пільков
В.П. Селіваненко
І.В. Ткач
Н.Г. Ткаченко