18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua
01 листопада 2018 року справа № 925/1037/18 м. Черкаси
За позовом публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Черкаської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком"
до Управління соціального захисту населення Жашківської районної державної адміністрації
про стягнення 11627 грн. 96 коп.
Суддя Дорошенко М.В.
Секретар судового засідання Рябенька Я.В.
Представники сторін:
від позивача: ОСОБА_1 за довіреністю від 12.12.2017;
від відповідача: не явилися
Публічне акціонерне товариство "Укртелеком" в особі Черкаської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (далі також - позивач) звернулося до Господарського суду Черкаської області з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Жашківської районної державної адміністрації (далі також - відповідач) про стягнення 11627 грн. 96 коп. заборгованості з відшкодування витрат позивача на надані ним телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян м. Жашкова та Жашківського району Черкаської області у грудні 2017 року.
У позові позивач також просить господарський суд стягнути з відповідача на користь позивача понесені останнім витрати на сплату судового збору.
Крім того, позовна заява містить клопотання позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач у позові вказав на неналежне виконання відповідачем зобов'язань, які виникли із договору про порядок відшкодування витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян від 13.11.2017 №1 та з відповідних законів України, щодо відшкодування позивачу його витрат на надані ним у грудні 2017 року телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадянам м. Жашкова та Жашківського району Черкаської області.
Ухвалою від 05.10.2018 Господарський суд Черкаської області прийняв позовну заяву позивача до розгляду, відкрив провадження у справі, задовольнив клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, призначив її розгляд в судовому засіданні на 11 год. 15 хв. 01.11.2018 у приміщенні Господарського суду Черкаської області.
Відповідач проти позову заперечив, зазначивши при цьому у поданому ним до господарського суду відзиві на позов, що за укладеним між сторонами договором про порядок відшкодування витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян від 20.12.2017 №87 відповідачем взяті на себе зобов'язання за період з 01.01.2017 по 30.11.2017 виконано, що підтверджується платіжним дорученням від 27.12.2017 №2. 30.08.2018 виділено кошти з районного бюджету на погашення заявленої позивачем заборгованості за грудень 2017 року в сумі 11627,96 грн., проте 03.09.2018 рахунки Управління заблоковано, що не дає змогу погасити наявний борг.
25 жовтня 2018 року представник позивача подав до господарського суду відповідь на відзив відповідача із запереченнями доводів відповідача, приведених ним в обґрунтування заперечень проти позову.
Сторони були належним чином повідомлені про дату, час і місце засідання суду, призначеного ухвалою від 05.10.2018 на 11 год. 15 хв. 01.10.2018, проте представник відповідача у це судове засідання не явився, що не перешкоджає вирішенню даного спору за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши наявні у справі письмові докази, заслухавши пояснення представника позивача, Господарський суд Черкаської області
Законами України від 22.10.1993 №3551-ХII "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального статусу", від 23.03.2000 №1584-ІІІ "Про жертви нацистських переслідувань", від 28.02.1991 №796-ХII "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", від 24.03.2008 №203/98-ВР, "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", від 24.03.1998 № 203/98-ВР "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" і від 26.04.2001 №2402-ІІІ "Про охорону дитинства" встановлені пільги з оплати послуг зв'язку (далі - телекомунікаційних послуг) для визначеної цими Законами категорій осіб (далі - пільгові категорії громадян).
Задля відшкодування відповідачем позивачу витрат на надані ним телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян м. Жашкова та Жашківського району Черкаської області позивач як виконавець і відповідач як платник уклали між собою договір про порядок відшкодування витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян (далі - Договір), який у позивача зареєстрований 13.11.2017 за №1, а у відповідача -20.12.2017 за №87. Попри різницю у даті та номері наданих сторонами примірників Договору вони мають однаковий зміст.
Відповідно до п.1.1 Договору останній регламентує взаємовідносини сторін щодо відшкодування витрат за надані телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян, за видами пільг окремим категоріям громадян, які згідно з діючим законодавством України мають право на отримання пільг.
Пунктом 2.1 Договору передбачено, що фінансування витрат на надання послуг громадянам, які відповідно до чинного законодавства мають пільги з оплати встановлення телефону та користування ним, буде проводитись на 2017 рік шляхом безпосереднього перерахування коштів на розрахунковий рахунок Черкаської філії ПАТ "Укртелеком" на підставі виставлених рахунків за формою "2-пільга" на відшкодування витрат, пов'язаних з наданням пільг.
Згідно з п. 3.4.1 Договору платник зобов'язався своєчасно та в повному розмірі перераховувати виконавцю кошти для компенсації витрат з надання пільг пільговим категоріям громадян.
Пунктами 4.4 - 4.6 Договору встановлено, що платник на підставі розрахунків вартості послуг, наданих пільговикам, згідно з формою "2-пільга" та актів звіряння розрахунків за надані пільговикам послуги згідно з формою "3-пільга" забезпечує своєчасне перерахування сум відшкодування по пільговому наданню послуг виконавцю. Оплата послуг зв'язку проводиться по мірі надходження коштів з місцевого бюджету протягом 5-ти календарних днів. Розрахунки між сторонами проводяться у безготівковому порядку шляхом перерахування коштів або шляхом оформлених взаємозаліків відповідно до діючого законодавства.
Відповідно до п. 6.1 Договору останній вступає в силу з моменту його підписання і діє до 31 грудня 2017 року, але в будь-якому разі до повного виконання сторонами узятих на себе зобов'язань за Договором і поширюється на відносини, що фактично склалися між сторонами з 01 січня 2017 року.
На виконання вимог вказаних вище законів України та Договору позивач як оператор телекомунікаційних послуг у грудні 2017 року надавав телекомунікаційні послуги їх споживачам, які проживають у м. Жашкові та у Жашківському районі Черкаської області і мають право на відповідні пільги, передбачені чинним законодавством, на суму 11627 грн. 96 коп., що підтверджується вказаними у додатку до позову і поданими разом з ним до господарського суду письмовими доказами і не заперечується відповідачем. Проте відповідач вказану суму витрат позивача за надані ним у грудні 2017 року телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян м. Жашкова та Жашківського району Черкаської області не відшкодував, що й спричинило даний спір.
Стаття 1 Закону України "Про телекомунікації" термін "телекомунікації (електрозв'язок)" визначає як передавання, випромінювання та/або приймання знаків, сигналів, письмового тексту, зображень та звуків або повідомлень будь-якого роду по радіо, проводових, оптичних або інших електромагнітних системах, а термін "телекомунікаційна послуга (послуга)" - як продукт діяльності оператора та/або провайдера телекомунікацій, спрямований на задоволення потреб споживачів у сфері телекомунікацій.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України "Про телекомунікації" телекомунікаційні послуги споживачам, які мають установлені законодавством України пільги з їх оплати, надаються операторами, провайдерами телекомунікацій відповідно до законодавства України.
Пункт 63 Правил надання та отримання телекомунікаційних послуг, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2012 № 295 також передбачає, що установлені законами пільги з оплати послуг надаються споживачеві відповідно до законодавства за місцем його проживання з дня пред'явлення ним документа, що підтверджує право на пільги.
Згідно з підпунктом "б" пункту 4 частини 1 статті 89 та частини 1 статті 102 Бюджетного кодексу України видатки на відшкодування вартості послуг, наданих пільговим категоріям громадян, проводяться з місцевих бюджетів за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 №256 затверджено "Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" (далі - Порядок №256), який містить, зокрема, такі норми:
"2. Фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів, затверджених у обласних бюджетах, бюджеті Автономної Республіки Крим, бюджетах міст Києва та Севастополя, міст республіканського Автономної Республіки Крим і обласного значення та у районних бюджетах на зазначені цілі. Забороняється фінансування місцевих програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету.
3. Головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення (далі - головні розпорядники коштів)".
Таким чином, у даному випадку головним розпорядником коштів місцевих бюджетів у Жашківському районі Черкаської області на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівник управління соціального захисту населення Жашківської районної державної адміністрації, а тому саме це управління є відповідальною (зобов'язаною) особою за відшкодування позивачу понесених ним витрат за надані ним у грудні 2017 роуі телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян м. Жашкова та Жашківського району.
Відповідно до пункту 8 Порядку №256 отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються протягом одного операційного дня на рахунки головних розпорядників коштів, відкриті в територіальних управліннях Державної казначейської служби, для здійснення відповідних видатків. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють у п'ятиденний строк розрахунки з постачальниками відповідних послуг і ведуть облік за видами пільг.
Згідно з статтею 11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов'язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов'язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є: договори та інші правочини. Цивільні права та обов'язки можуть виникати безпосередньо з актів цивільного законодавства. У випадках, встановлених актами цивільного законодавства, цивільні права та обов'язки виникають безпосередньо з актів органів державної влади.
Частиною 1 статті 509 Цивільного кодексу України визначено, що зобов'язанням є правовідношення, в якому одна сторона (боржник) зобов'язана вчинити на користь другої сторони (кредитора) певну дію (передати майно, виконати роботу, надати послугу, сплатити гроші тощо) або утриматися від певної дії, а кредитор має право вимагати від боржника виконання його обов'язку.
Відповідно до статті 174 Господарського кодексу України господарські зобов'язання можуть виникати, зокрема: безпосередньо із закону або іншого нормативно-правового акта, що регулює господарську діяльність; з господарського договору та інших угод, передбачених законом, а також з угод, не передбачених законом, але таких, які йому не суперечать.
Згідно з статтею 175 Господарського кодексу України майново-господарськими визнаються цивільно-правові зобов'язання, що виникають між учасниками господарських відносин при здійсненні господарської діяльності, в силу яких зобов'язана сторона повинна вчинити певну господарську дію на користь другої сторони або утриматися від певної дії, а управнена сторона має право вимагати від зобов'язаної сторони виконання її обов'язку. Майнові зобов'язання, які виникають між учасниками господарських відносин, регулюються Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом. Суб'єктами майново-господарських зобов'язань можуть бути суб'єкти господарювання, зазначені у статті 55 цього Кодексу, негосподарюючі суб'єкти - юридичні особи, а також органи державної влади, органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією.
Частиною 1 статті 193 Господарського кодексу України встановлено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до статей 525, 526 Цивільного кодексу України одностороння відмова від зобов'язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом. Зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту.
Частиною 1 статті 530 Цивільного кодексу України встановлено, що у разі якщо у зобов'язанні встановлений строк (термін) його виконання, то воно підлягає виконанню у цей строк (термін).
Статтею 599 Цивільного кодексу України визначено, що зобов'язання припиняється виконанням, проведеним належним чином.
Статтею 610 Цивільного кодексу України встановлено, що порушенням зобов'язання є його невиконання або виконання з порушенням умов, визначених змістом зобов'язання (неналежне виконання).
Згідно з частиною 1 ст. 612 Цивільного кодексу України боржник вважається таким, що прострочив, якщо він не приступив до виконання зобов'язання або не виконав його у строк, встановлений договором або законом.
Відповідно до статті 617 Цивільного кодексу України особа, яка порушила зобов'язання, звільняється від відповідальності за порушення зобов'язання, якщо вона доведе, що це порушення сталося внаслідок випадку або непереборної сили. Не вважається випадком, зокрема, недодержання своїх обов'язків контрагентом боржника, відсутність на ринку товарів, потрібних для виконання зобов'язання, відсутність у боржника необхідних коштів.
Згідно з частиною 2 статті 218 Господарського кодексу України відсутність у боржника необхідних коштів не є обставиною, за наявності якої суб'єкт господарювання не несе відповідальності за порушення господарського зобов'язання.
Частина 2 статті 16 Цивільного кодексу України та частина 2 статті 20 Господарського кодексу України передбачають такі способи захисту порушеного права особи як присудження до виконання обов'язку в натурі.
З огляду на викладені вище обставини та норми чинного законодавства господарський суд дійшов до таких висновків.
З вимог вказаних вище законів України, якими встановлені пільги з оплати телекомунікаційних послуг, з укладеного між сторонами Договору та із факту надання позивачем у грудні 2017 року телекомунікаційних послуг пільговим категоріям громадян, які проживають у м. Жашкові та у Жашківському районі Черкаської області, на суму 11627 грн. 96 коп., у відповідача виникло зобов'язання з відшкодування позивачу витрат на ці послуги.
Невідшкодування відповідачем позивачу витрат на надані ним у грудні 2017 року телекомунікаційні послуги пільговим категоріям громадян м. Жашків та Жашківського району у сумі 11627 грн. 96 коп. у встановлені Договором та Порядком №256 строки означає про порушення відповідачем своїх зобов'язань, а відповідно й прав позивача на своєчасне одержання вказаної суми коштів.
При цьому сама по собі відсутність у відповідача бюджетних коштів, блокування його рахунків не є підставою для звільнення його від виконання своїх зобов'язань.
Аналогічна правова позиція викладена у Постанові Верховного Суду України від 22.03.2017 у справі №905/2358/16 (3-77гс17) та у Постанові ОСОБА_2 Верховного Суду від 17.04.2018 у справі №906/621/17 (провадження №12-47гс18).
Отож позивач в порядку захисту своїх порушених прав на своєчасне одержання суми відшкодування у розмірі 11627 грн. 96 коп. вправі вимагати від відповідача примусового виконання своїх зобов'язань шляхом стягнення з нього на свою користь вказаної суми коштів.
За таких обставин позов підлягає задоволенню повністю.
За подання позову позивач за платіжним дорученням від 21.09.2018 №5903 сплатив 1762 грн. 00 коп. судового збору.
Відповідно до ст. 129 Господарського процесуального кодексу України витрати позивача на сплату судового збору у сумі 1762 грн. 00 коп. підлягають відшкодуванню йому за рахунок відповідача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 129, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд Черкаської області
Позов задовольнити повністю.
Стягнути з Управління соціального захисту населення Жашківської районної державної адміністрації (вул. Благовісна, 1, м. Жашків, Черкаська область, 19201, код ЄДРПОУ 03195889) на користь публічного акціонерного товариства "Укртелеком" в особі Черкаської філії публічного акціонерного товариства "Укртелеком" (вул. ОСОБА_3, б. 34, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 01181877) - 11627 грн. 96 коп. боргу з відшкодуванню витрат на надані телекомунікаційні послуги та 1762 грн. 00 коп. витрат на сплату судового збору.
Це рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги це рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Це рішення протягом двадцяти днів з дня складення повного рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Повне рішення складено 05.11.2018.
СУДДЯ М.В. Дорошенко