29 жовтня 2018 року справа № 823/1944/18
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гаврилюка В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1, яка подана в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Черкаській області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
18 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду із заявою в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, датою проведення перерахунку;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області вжити заходів щодо негайного виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду № 823/1944/18 від 21.06.2018 у відповідності з його резолютивною частиною, а саме здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії без обмеження датою проведення перерахунку та вирішити питання про наявність підстав щодо притягнення до відповідальності осіб, причетних до невиконання чинного рішення суду.
Відповідно до частин 1, 5 статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню, зокрема, в порядку письмового провадження.
Як свідчать матеріали справи, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не прийняття рішення про перерахунок пенсії ОСОБА_1, ліквідатору аварії на Чорнобильській АЕС, відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснити з 01.05.2018 перерахунок ОСОБА_1 пенсії з інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.05.2018 до моменту здійснення перерахунку; в задоволенні решти вимог відмовлено.
06 вересня 2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою від 06.09.2018, в якій просив виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 у адміністративній справі № 823/1944/18 в добровільному порядку.
07 вересня 2018 року позивач звернувся до відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області із заявою про примусове виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 у адміністративній справі № 823/1944/18.
10 вересня 2018 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Черкаській області розглянута заява ОСОБА_1 про примусове виконання та відкрито виконавче провадження ВП № 57170425 з виконання виконавчого листа Черкаського окружного адміністративного суду № 823/1944/18 від 07.09.2018.
05 жовтня 2018 року Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області надіслало позивачеві лист № 982/П-10, відповідно до якого повідомило ОСОБА_1, що перерахунок його пенсії згідно з прийнятим судовим рішення проведено 21.09.2018 та нараховано доплату пенсії за період з 01.05.2018 по 20.09.2018, доплату пенсії за період з 01.05.2018 по 06.08.2018 (дата набрання законної сили рішенням суду) буде здійснено у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, доплату за період з 07.08.2018 по 20.09.2018 - в жовтні цього року.
Вирішуючи заяву по суті, суд зазначає, що відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VІІІ (далі - Закон № 1404-VІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно ст. 5 Закону № 1404-VІІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Згідно з ч.2 ст. 63 Закону № 1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Як свідчать матеріали справи, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21 червня 2018 року у справі № 823/1944/18, зокрема, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області відповідно до частини 3 статті 59 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", здійснити з 01.05.2018 перерахунок ОСОБА_1 пенсії з інвалідності, обчисленої з п'ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.05.2018 до моменту здійснення перерахунку. Вказане рішення набрало законної сили 07.08.2018.
Отже, відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України та Закону № 1404-VІІІ рішення є обов'язковим та підлягає виконанню на всій території України.
Також, як свідчать матеріали справи, рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 у справі № 823/1944/18 в частині перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.05.2018 Головним управління Пенсійного фонду в Черкаській області виконане, що підтверджується листом № 59778/08-04 від 24.09.2018.
Щодо виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 у справі № 823/1944/18 в частині виплати ОСОБА_1 різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.05.2018 до моменту здійснення перерахунку, суд зазначає таке.
Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Тобто, виплати грошової допомоги здійснюються Головним управлінням Пенсійного фонду України виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649).
Відповідно до пунктів 3, 4, 10 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.
Отже, рішення судів, якими зобов'язано органи Пенсійного Фонду України здійснити перерахунок пенсії особам згідно Порядку № 649 будуть виконуватися безпосередньо Пенсійним фондом України за рахунок коштів передбачених у Державному бюджеті після створення в Пенсійному фонді України реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.
На підставі аналізу зазначених норм суд дійшов висновку про те, що невиконання судового рішення Головним управлінням в частині виплати ОСОБА_2 різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.05.2018 до моменту здійснення перерахунку за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.
Суд наголошує, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 21.06.2018 у справі № 823/1944/18 зобов'язано здійснити перерахунок пенсії позивачеві без встановлення дати, а тому не є помилкою чи не виконанням рішення встановлення відповідачем дати проведення перерахунку, а саме 20.09.2018.
Отже, в даному випадку відсутні обставини протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та порушення прав, свобод, інтересів особи-позивача, тому заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України слід залишити без задоволення.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 248, 256, 383, 294, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ухвалив:
Заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та не може бути оскаржена.
Суддя В.О. Гаврилюк