26 жовтня 2018 року справа № 703/3270/18 26.10.18
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді: Тимошенко В.П.,
за участю секретаря судового засідання Мельникової О.М.,
представника позивача - Возного С.І. (за довіреністю),
представника відповідачів - Власенко У.О. (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Смілянської міської ради Черкаської області до відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області про скасування постанови,
встановив:
14.09.2018 до Смілянського міськрайонного суду Черкаської області звернулась Смілянська міська рада Черкаської області (вул. Незалежності, 37, м. Сміла, Черкаська обл., 20701, далі - позивач) до відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (просп. Хіміків, 50, м. Черкаси, 18001, далі - відповідач), в якому скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. від 29.08.2018 у виконавчому провадженні №55938864.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що державним виконавцем може бути винесена постанова про накладення штрафу виключно у разі невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Оскільки рішення суду щодо зобов'язання позивача на найближчому пленарному засіданні повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Свято-Амфілофієвській парафії Черкаської єпархії УПЦ та прийняття рішення про його затвердження позивачем фактично виконано, оскільки 25.01.2018, 12.06.2018 та 17.08.2018 на пленарних засіданнях Смілянської міської ради був розглянутий проект рішення щодо передачі вищевказаної земельної ділянки в постійне користування, однак рішення не були прийняті, у зв'язку із не набранням достатньої кількості голосів депутатів, що підтверджується результатами поіменного голосування 64-ї сесії міської ради, 70-ї та 76-ї сесії міської ради. Таким чином, на думку позивача, через вираження депутатами Смілянської міської ради власної позиції щодо затвердження вищевказаного проекту землеустрою та відмови у голосуванні за вищевказаний проект рішення є поважною причиною невиконання рішення суду у справі №703/943/17 у частині прийняття на пленарному засіданні рішення про затвердження відповідного проекту землеустрою.
18.09.2018 ухвалою судді Смілянського міськрайонного суду Черкаської області дану справу передано на розгляд до Черкаського окружного адміністративного суду.
Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 16.10.2018 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 24.10.2018 залучено до участі у справі №703/3270/18 в якості співвідповідача - Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити.
Представник відповідачів в судовому засіданні позов не визнав, проти його задоволення заперечив, надав до суду письмовий відзив на позов та зазначив, що позивачем не в повному обсязі виконано рішення суду у справі №703/943/17 щодо зобов'язання позивача на найближчому пленарному засіданні повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Свято-Амфілофієвській парафії Черкаської єпархії УПЦ та прийняття рішення про його затвердження позивачем, оскільки вказане рішення в частині щодо прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Свято-Амфілофієвській парафії Черкаської єпархії УПЦ не виконано, у зв'язку з чим, державним виконавцем правомірно винесено оскаржувану постанову про накладення на позивача штрафу за невиконання рішення суду.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.
Постановою Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 10.11.2017 по справі №703/943/17 зобов'язано Смілянську міську раду Черкаської області на найближчому черговому пленарному засіданні повторно розглянути проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Свято-Амфілофієвській парафії Черкаської єпархії Української православної церкви для будівництва та обслуговування будівель громадських та релігійних організацій під будівництво культового комплексу: православного молитовного будинку, недільної школи, господарської будівлі по вул. Мазура, 19 площею 0,4000 га в постійне користування за рахунок земель Смілянської міської ради в м. Сміла Черкаської області та прийняти рішення про його затвердження.
За вказаним судовим рішенням, яке набрало законної сили 12.12.2017 видано виконавчий лист, який був звернутий до примусового виконання через органи ДВС - відділом примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області та 06.03.2018 державним виконавцем відкрито виконавче провадження №55938864.
Позивач надсилав державному виконавцю відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області листи від 26.03.2018 №533/01-01-12, від 24.05.2018 №57/01-4 та від 22.06.2018 №1072/01-01-12, 28.08.2018 №90/01-4 про виконання рішення суду щодо розгляду на чергових пленарних засіданнях проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Свято-Амфілофієвській парафії Черкаської єпархії Української православної церкви, однак депутати міської ради проект рішення не підтримали, у зв'язку з чим вказаний проект був відхилений.
Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. від 17.07.2018 у виконавчому провадженні №55938864 на боржника - Смілянську міську раду Черкаської області за невиконання вищевказаного рішення суду накладено штраф в розмірі 5100 грн. на підставі ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження".
Позивачем оскаржено дану постанову до суду. 26.09.2018 Черкаським окружним адміністративним судом винесено рішення, яким позов задоволено повністю, визнано протиправною та скасовано постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. про накладення штрафу в сумі 5100 грн. від 17.07.2018 у виконавчому провадженні №55938864. Дане рішення набрало законної сили 09.10.2018.
17.08.2018 на пленарному засіданні сесії Смілянської міської ради розглянуто проект рішення «Про передачу земельної ділянки Свято-Амфілофієвській парафії ЧЄУПЦ під будівництво культового комплексу по вул. Мазура, 19, в постійне користування», однак рішення з даного питання не прийнято у зв'язку з не набранням достатньої кількості голосів депутатів.
28.08.2018 Смілянська міська рада Черкаської області надіслала на адресу відповідача заяву, в якій просила закінчити виконавче провадження у зв'язку з виконанням Смілянською міською радою рішення суду від 10.11.2017 у справі №703/943/17.
29.08.2018 постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. у виконавчому провадженні №55938864 на боржника - Смілянську міську раду Черкаської області за невиконання рішення суду накладено штраф в розмірі 10200 грн. на підставі ст. ст. 63, 75 Закону України "Про виконавче провадження".
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує, що відповідно до статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.
Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Як передбачено статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Як встановлено судом із матеріалів справи, Смілянська міська рада Черкаської області на виконання постанови Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 10.11.2017 у справі №703/943/17 частково виконала вказане рішення суду, оскільки 25.01.2018, 12.06.2018 та17.08.2018 на пленарних засіданнях Смілянської міської ради був розглянутий проект рішення щодо передачі земельної ділянки в постійне користування, однак рішення не були прийняті, у зв'язку із не набранням достатньої кількості голосів депутатів, що підтверджується результатами поіменного голосування 64-ї сесії міської ради, 70-ї сесії міської ради та 76 сесії міської ради.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.
Відповідно до ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України.
Згідно зі ст. 9 Регламенту роботи Смілянської міської ради, депутат користується правом ухвального голосу з усіх питань, що розглядаються на засіданнях ради та її органів (комісій), до складу яких він входить. Кожний депутат у раді та її органах, до складу яких він входить, має один голос.
Частиною 2 ст. 68 Регламенту передбачено, що рішення приймається на її пленарному засіданні шляхом персонального голосування депутатів.
Таким чином, суд дійшов висновку, що не прийняття рішення Смілянською міською радою Черкаської області про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Свято-Амфілофієвській парафії Черкаської єпархії Української православної церкви на пленарних засіданнях Смілянської міської ради, у зв'язку із не набранням достатньої кількості голосів депутатів - не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин та свідчити про бездіяльність боржника у вказаному виконавчому провадженні з виконання постанови Смілянського міськрайонного суду Черкаської області від 10.11.2017 по справі №703/943/17, а факт накладення штрафу на боржника у виконавчому провадженні №55938864, жодним чином не захищає право стягувача Свято-Амфілофієвській парафії Черкаської єпархії Української православної церкви.
Враховуючи, що Смілянською міською радою Черкаської області не було затверджено вищевказаний проект землеустрою із незалежних від позивача обставин, тобто не виконано рішення суду із поважних причин, суд дійшов висновку задовольнити позов у повному обсязі та визнати протиправною і скасувати постанову державного виконавця про накладення штрафу від 29.08.2018 у виконавчому провадженні №55938864.
Відповідно до ст.139 КАС України суд вирішив стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області на користь позивача судовий збір у розмірі 1762,00 грн.
Керуючись ст.ст. 14, 77, 90, 139, 205, 229, 242-246, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов Смілянської міської ради Черкаської області задовольнити повністю.
Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області Лисенка М.А. про накладення штрафу в сумі 10200 грн. від 29.08.2018 у виконавчому провадженні №55938864.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Черкаській області (18000, м. Черкаси, бул. Шевченка, 185, код ЄДРПОУ 34924330) на користь Смілянської міської ради Черкаської області (20700, Черкаська область, м. Сміла, вул. Незалежності, 37, код ЄДРПОУ 25874705) судовий збір за подання цього позову в сумі 1762 (одну тисячу сімсот шістдесят дві) грн 00 коп.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення.
Суддя В.П. Тимошенко