Справа № 671/1233/18
іменем України
29 жовтня 2018 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити і виплатити допомогу малозабезпеченій сім'ї,
ОСОБА_1 звернулась до Волочиського районного суду Хмельницької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні та виплаті допомоги малозабезпеченій сім'ї та зобов'язати відповідача призначити та виплатити допомогу малозабезпеченій сім'ї з 01.04.2018 по 30.06.2018 у розмірі 497,58 грн, з 01.07.2018 по 30.09.2018 у розмірі 754,71 грн щомісячно.
Ухвалою від 10.07.2018 Волочиський районний суд Хмельницької області адміністративну справу №671/1233/18 передав за підсудністю до Хмельницького окружного адміністративного суду.
Ухвалою від 10.08.2018 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначила, що її сім'я складається з двох працездатних осіб, дітей віком 10 та 7 років та дитини з інвалідністю віком 4 роки. Вважає, що рівень забезпечення прожиткового мінімуму для її сім'ї з 01.04.2018 по 30.06.2018 становить 6590,64 грн, з 01.07.2018 по 30.09.2018 - 6853,77 грн. Вважає, що відповідач під час визначення розміру прожиткового мінімуму для сім'ї не врахував збільшення такого розміру на 250,00 грн на кожну дитину до 13 років. Також, вказала, що у довідці про доходи чоловіка вказана заробітна плата за березень 2018 року 3723,00 грн, однак, останній у березні 2018 року отримав 3329,70 грн заробітної плати. Оскільки середньомісячний дохід сім'ї менший за рівень забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї, тому, відповідач протиправно відмовив у призначені допомоги малозабезпеченій сім'ї.
У відзиві на позов відповідач заперечив проти задоволення вимог ОСОБА_1. Зазначив, що при розрахунку допомоги малозабезпеченій сім'ї позивача врахував до сукупного доходу сім'ї 10410,40 грн державної соціальної допомоги на дитину з інвалідністю, 8910,00 грн державної допомоги при народженні дитини та 17569,00 грн заробітної плати чоловіка.
Оцінивши докази, які є у справі, суд встановив таке.
Сім'я позивача - ОСОБА_1 (працездатна) складається з ОСОБА_2 (працездатний), ОСОБА_3 (дитина 10 років), ОСОБА_4 (дитина 7 років), ОСОБА_5 (дитина з інвалідністю 4 роки).
10.04.2018 позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації із заявою про призначення держаної допомоги малозабезпеченій сім'ї. Разом з заявою позивач подала декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги.
Рішенням від 04.05.2018 Управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації відмовило позивачу у призначенні державної допомоги малозабезпеченій сім'ї у зв'язку з тим, що рівень сукупного доходу сім'ї більший за рівень забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї.
Позивач, вважаючи спірне рішення протиправним, звернулась до суду з цим позовом.
Досліджуючи правомірність вищевказаного рішення, суд враховує наведене нижче.
На реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім'ям спрямований закон України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" від 01.06.2000 №1768-III (далі - Закон №1768-ІІІ).
Відповідно до положень статті 1 Закону №1768-ІІІ державна соціальна допомога малозабезпеченим сім'ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім'ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім'ї.
Прожитковий мінімум для сім'ї - визначена для кожної сім'ї залежно від її складу сума прожиткових мінімумів, розрахованих та затверджених відповідно до закону України "Про прожитковий мінімум" для осіб, які відносяться до основних соціальних і демографічних груп населення.
Середньомісячний сукупний доход сім'ї - обчислений у середньому за місяць доход усіх членів сім'ї з усіх джерел надходжень, крім допомоги на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування, протягом шести місяців, що передують місяцю звернення за призначенням державної соціальної допомоги.
За змістом статті 4 Закону №1768-ІІІ заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім'ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради.
Державна соціальна допомога призначається з місяця звернення, якщо протягом місяця подано всі необхідні документи.
Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Положеннями статті 5 Закону 1768-ІІІ визначено, що розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, який обчислюється за методикою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, але цей розмір не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.
Рівень забезпечення прожиткового мінімуму встановлюється виходячи з реальних можливостей видаткової частини Державного бюджету України і затверджується одночасно з прийняттям закону про Державний бюджет України на відповідний рік.
Для кожної дитини (крім дитини з інвалідністю), яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, рівень забезпечення прожиткового мінімуму збільшується на 10 відсотків, а для кожної дитини з інвалідністю, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, для кожної дитини, яка утримується матір'ю (батьком, усиновителем), що не перебуває у шлюбі, і запис про батька (матір) цієї дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться в установленому порядку за вказівкою матері (батька), для кожної дитини, в якої один або обоє батьків є особами з інвалідністю I або II групи, - на 20 відсотків.
Максимальний розмір державної соціальної допомоги з урахуванням збільшення її розміру на кожну дитину, яка входить до складу малозабезпеченої сім'ї, не може перевищувати прожитковий мінімум для сім'ї.
Відповідно до статті 7 закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 №2246-VIII у 2018 році прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для основних соціальних і демографічних груп населення становить: дітей віком до 6 років: з 1 січня 2018 року - 1492 гривні, з 1 липня - 1559 гривень, з 1 грудня - 1626 гривень; дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня 2018 року - 1860 гривень, з 1 липня - 1944 гривні, з 1 грудня - 2027 гривень; працездатних осіб: з 1 січня 2018 року - 1762 гривні, з 1 липня - 1841 гривня, з 1 грудня - 1921 гривня; осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2018 року - 1373 гривні, з 1 липня - 1435 гривень, з 1 грудня - 1497 гривень.
Статтею 9 закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 №2246-VIII установлено, що у 2018 році рівень забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги відповідно до закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям" у відсотковому співвідношенні до прожиткового мінімуму для основних соціальних і демографічних груп населення становить: для працездатних осіб - 21 відсоток, для дітей - 85 відсотків, для осіб, які втратили працездатність, та інвалідів - 100 відсотків відповідного прожиткового мінімуму.
Частиною 7 статті 5 Закону №1768-ІІІ та пунктом 16 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 №250 (далі - Порядок №250) передбачено, що розмір державної соціальної допомоги збільшується на кожну дитину віком до 13 років на 250 гривень, на кожну дитину віком від 13 до 18 років - на 500 гривень.
Отже, на момент звернення позивача до Управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації із заявою про призначення держаної допомоги малозабезпеченій сім'ї (10.04.2018) рівень забезпечення прожиткового мінімуму для її сім'ї становив 5840,64 грн: ОСОБА_1 (працююча) - 370,02 грн (1762,00*21%); ОСОБА_2 (працюючий) - 370,02 грн (1762*21%); ОСОБА_3 (дитина 10 років) - 1767,00 грн (1860*95%); ОСОБА_4 (дитина 7 років) - 1767,00 грн (1860*95%); ОСОБА_5 (дитина з інвалідністю 4 роки) - 1566,60 грн (1492*105%).
Обчислення сукупного доходу сімей (одержувачів) для всіх видів соціальної допомоги здійснюється відповідно до Методики обчислення сукупного доходу сім'ї для всіх видів соціальної допомоги, затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України, Державного комітету статистики України, Державного комітету молодіжної політики, спорту і туризму України від 15.11.2001 №486/202/524/455/3370, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 07.02.2002 за №12/6400 (далі - Методика).
Пунктом 5 Методики передбачено, що до сукупного доходу сімей (одержувачів), зокрема, входять: 1) нарахована заробітна плата, у тому числі за надурочну роботу, за роботу в святкові, неробочі і вихідні дні та за роботу за сумісництвом; плата за роботу в колективному сільськогосподарському підприємстві; надбавки і доплати всіх видів; премії, установлені за системами оплати праці на підприємстві, в установі, організації, незалежно від періодичності і джерел їх виплати; відсоткові надбавки і щорічна винагорода з фонду матеріального заохочення за підсумками роботи за рік підприємства, установи чи організації; 2) стипендії, пенсії, допомога (крім частини допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, частини допомоги при усиновленні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, допомоги на поховання, одноразової допомоги, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, підприємств, організацій незалежно від форм власності), допомога на навчання, безпосередньо отримана особою від підприємства, установи чи організації, за винятком коштів, отриманих на умовах позики чи кредитів та щомісячні компенсаційні виплати.
При цьому до сукупного доходу не включається відповідна допомога, для призначення якої обчислюється сукупний дохід. При зверненні за призначенням декількох видів допомоги, розмір яких визначається з урахуванням сукупного доходу, до сукупного доходу сім'ї входять розміри призначених на дату звернення зазначених видів допомоги, крім допомоги, для призначення якої обчислюється сукупний дохід.
Відповідно до пункту 3 Методики для обчислення суми доходів ураховуються доходи в грошовій та натуральній формі, а також в іноземній валюті за кордоном з будь-яких джерел як на території України, так і за її межами.
Пунктом 4 Методики передбачено, що при визначенні сукупного доходу органи, що призначають допомогу, користуються усіма офіційними джерелами, які містять інформацію про доходи громадян, у тому числі інформацією органів державних податкових адміністрацій.
До сукупного доходу сім'ї позивача відповідачем враховані: державна соціальна допомога на дитину з інвалідністю в розмірі 10410,40 грн; державна допомога при народженні дитини в розмірі 8910,00 грн; заробітна плата ОСОБА_2 в розмірі 17569,00 грн.
Розмір цих виплат підтверджується довідками Управління праці і соціального захисту населення Волочинської районної державної адміністрації від 04.05.2018, довідкою про доходи, виданою фізичною особою-підприємцем ОСОБА_6, декларацією про доходи та майновий стан осіб, які звернулись за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складеною позивачем.
При цьому, суд враховує, що розмір доходу чоловіка позивача визначений на підставі довідки та декларації, тому, посилання позивача на недостовірність інформації про розмір доходу її чоловіка суд не бере до уваги.
Згідно з пунктом 14 Порядку №250 розмір соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім'ї та її середньомісячним сукупним доходом, але не може бути більшим ніж 75 відсотків прожиткового мінімуму для сім'ї.
Відповідно до розрахунку сукупний дохід сім'ї позивача становить 6148,23 грн ((10410,40+8910,00+17569,00)/6).
Отже, сукупний дохід сім'ї позивача перевищує розмір прожиткового мінімуму для сім'ї, тому, відповідач правомірно відмовив позивачу у призначенні допомоги.
Суд вважає необґрунтованими доводи позивача щодо необхідності визначення рівня забезпечення прожиткового мінімуму для призначення допомоги з урахуванням збільшення на 250,00 грн на кожну дитину до 13 років, оскільки відповідно до положень статті 4 Закону №1768-ІІІ на 250,00 грн на кожну дитину віком до 13 років збільшується розмір призначеної соціальної допомоги, а не рівень забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї.
Суд не бере до уваги розрахунки рівня забезпечення прожиткового мінімуму для сім'ї з 01.07.2018, зазначені позивачем в позовній заяві, оскільки відповідно до статті 4 Закону №1768-ІІІ державна допомога призначається з місяця звернення. За призначенням позивач звернулась у квітні 2018 року, тому, предметом позову у цій справі є правомірність дій відповідача щодо призначення соціальної допомоги у квітні 2018 року.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
В процесі судового розгляду відповідач довів правомірність відмови у призначенні позивачу допомоги малозабезпеченій сім'ї, тому, у задоволенні позову необхідно відмовити.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання призначити і виплатити допомогу малозабезпеченій сім'ї відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1)
Відповідач:Управління праці та соціального захисту населення Волочиської районної державної адміністрації (вул. Лисенка, 8, Волочиськ, Хмельницька область, 31200 , код ЄДРПОУ - 03198385)
Головуючий суддя О.К. Ковальчук