10.2.4
Іменем України
24 жовтня 2018 рокуСєвєродонецькСправа № 420/1232/16-а
Луганський окружний адміністративний суд
у складі головуючого судді Чиркіна С.М.,
за участю
секретаря судового засідання Жданової Г.Є.,
та
представників сторін:
від позивача: не прибув,
від відповідача: не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу № 420/1232/16-а за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
16 червня 2016 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Новопсковського районного суду Луганської області з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач, ГУПФУ в Луганській області).
Постановою Новопсковського районного суду Луганської області від 20.10.2016 позовні вимоги задоволено (т.1 а.с. 71-73).
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.12.2016 постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 20.10.2016 скасовано та прийнято нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено (т.1 а.с. 102-105).
26 червня 2018 року Постановою Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного суду постанову Новопсковського районного суду Луганської області від 20.10.2016 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.12.2016 скасовано, а справу передано на новий розгляд до суду першої інстанції (т.1 а.с. 149-152).
Підставами для скасування рішення було неправильне застосування судами норм матеріального права та не в повній мірі дослідження доказів.
Ухвалою Новопсковського районного суду Луганської області від 07.08.2018 справу №420/1232/16-а передано за підсудністю до Луганського окружного адміністративного суду.
03 вересня 2018 року вказана справа надійшла до Луганського окружного адміністративного суду.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів, яким Кодекс адміністративного судочинства України (далі КАС України) викладено в новій редакції.
Відповідно до підпункту 10 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України справи у судах першої та апеляційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цією редакцією Кодексу, розглядаються за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
У зв'язку з чим дана справа повинна розглядатись за правилами, що діють після набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 06 вересня 2018 року вказану адміністративну справу прийнято до провадження та призначено справу до судового розгляду на 02.10.2018 (т.1 а.с. 166-167).
Підчас судового розгляду справи Новопсковським районним судом, уточнив позовні вимоги, шляхом подання уточненого адміністративного позову 25.07.2016.
Остаточними позовними вимогами позивача є:
- визнання неправомірною відмову Головного управління пенсійного фонду України у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 89146,78 грн;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з врахуванням при її розрахунку винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції на загальну суму 89146,78 грн з 07.11.2015 тобто з моменту її призначення та виплатити її заборгованість.
В обґрунтування уточнених позовних вимог позивач зазначив, що він працював в органах внутрішніх справ України з 15.09.1992 по 06.11.2015. В періоди з 26.06.2014 по 03.07.2014, з 29.08.2014 по 05.09.2014, з 26.09.2014 по 03.10.2014 та з 04.10.2014 по 06.11.2015 він безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення АТО на території Луганської області. За вказаний період часу йому була нарахована і виплачена винагорода за безпосередню участь в АТО в сумі 57973,00 грн, з якої утримувався податок з доходів фізичних осіб 15%, який відповідно до постанови КМУ від 15.01.2014 № 44 компенсувався, військовий збір 1,5%, єдиний соціальний внесок 2,6%. 13.06.2016 постановою Луганського окружного адміністративного суду було стягнуто з ліквідаційної комісії Новопсковського районного відділу Головного управління МВС України в Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в АТО за червень-жовтень 2014 року та грудень 2014 року в загальному розмірі 31173,78 грн. ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ в Луганській області та з 07.11.2015 йому призначена пенсія на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При призначені йому пенсії відповідачем по справі не була врахована грошова винагорода за участь в АТО в загальній сумі 89146,78 грн.
20.04.2016 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, яку йому виплачували на підставі постанови КМУ від 04.06.2014 року «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерством фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та постанови КМУ від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій».
21 травня 2016 року ОСОБА_1 отримав лист ГУПФУ від 18.05.2016 № 190/П-11, згідно з інформації, з якого йому було відмовлено у перерахунку пенсії. Позивач вважає дії ГУПФУ в Луганській області щодо відмови йому у перерахунку пенсії з врахуванням винагороди за участь в антитерористичній операції та матеріальної допомоги протиправними.
Відповідач адміністративний позов не визнав, про що подав заперечення проти адміністративного позову (т.1 а.с. 54-59, 64-66).
02 жовтня до суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов (т.1 а.с. 172-174).
В обґрунтування своєї позиції зазначив, що перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій військовослужбовців, визначається виключно Законами України. Виплата винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій в 2014 році визначалась постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», а в 2015 році постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій». На теперішній час Законами України вказаний вид виплат (винагород) не включено до переліку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що є підставою для перерахунку пенсій. Крім того, винагорода за участь в АТО - це тимчасові виплати, в той час як до грошового забезпечення працівника ОВС входять тільки винагороди, які мають постійний характер. На момент призначення пенсії позивачем по справі не було надано документів про отримання одноразової грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, тому пенсію було призначено з урахуванням грошового атестату від 16.11.2015 № 10, виданого Новопсковським РВ ГУМВС України в Луганській області, довідки виданої Новопсковським РВ ГУМВС України в Луганській області від 20.11.2015 № 61/341 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (з січня 2013 року по грудень 2014 року) та довідки виданої ГУМВС України в Луганській області від 06.11.2015 № 913-1624 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (з листопада 2013 року по жовтень 2015 року). 26.04.2016 до головного управління надійшла заява Позивача вх. № 190/П-11 про видачу копії пенсійної справи та щодо врахування грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції. 18.05.2016 № 190/П-11 дана заява була розглянута головним управлінням, Позивачу було надано письмове пояснення, що вказана виплата не носить постійного характеру, тому підстав для врахування її при призначенні (перерахунку) пенсії не має. 17.06.2016 року Новопсковським районним судом Луганської області було винесено Ухвалу про відкриття провадження. 27.09.2016 на адресу головного управління надійшла заява від Позивача вх. №415/П-11, щодо здійснення перерахунку пенсії з врахуванням винагороди за участь в антитерористичній операції, до заяви було додана довідка № 4/111/40-2016 від 16.03.2016. Дана заява була розглянута та 17.10.2016 № 415/П-11 Позивачу було надано письмові пояснення що вказана виплата не носить постійного характеру, тому підстав для врахування її при призначенні (перерахунку) пенсії не має. Разом з відповіддю Позивачу було повернуто довідку № 4/111/40-2016 від 16.03.2016. Таким чином, Позивач звернувся з заявою щодо перерахунку пенсії № 415/П-11 від 27.09.2016 та довідкою № 4/111/40-2016 вже після винесення Новопсковським районним судом ухвали про відкриття провадження.
Також зазначив, що пенсії військовослужбовцям не перераховуються індивідуально кожній особі окремо за їх заявами, а тільки у разі прийняття постанов Кабінету Міністрів України чи законів України про зміну розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
Відповідач вважає вимоги, що викладені у позовній заяві не мають під собою жодного правового підґрунтя, оскільки дії головного управління на сьогодні не суперечать нормам чинного Законодавства.
Просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
Для всебічного та повного з'ясування обставин справи судом вживались заходи, в тому числі щодо витребування документів ухвалою суду від 06.09.2018 (а.с. 166-167).
У судове засідання представник позивача та позивач не прибули, про дату час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (т.1 а.с. 186), позивач надав клопотання про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити (т.1 а.с. 188).
З урахуванням вимог статей 194, 205 КАС України суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності осіб, які не прибули, на підставі наявних доказів.
Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд дійшов наступного.
Позивач - ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1, що підтверджується інформацією, зазначеною в паспорті та довідці про присвоєння ідентифікаційного номеру (т.1 а.с. 139-139 зв. бік).
Позивач є пенсіонером за вислугою років з 07 листопада 2015 року та перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, що підтверджується інформацією, зазначеною в протоколі Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 07.11.2015 № 1203009043 (МВС) (т.2 а.с. 3).
Відповідно до інформації, зазначеній в довідці Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України у Луганській області № ВДЗ/1719/А від 28.01.2015 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_1 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області у період з 26.06.2014 по 03.07.2014, з 29.08.2014 по 05.09.2014, з 26.09.2014 по 03.10.2014 (т.1 а.с. 12).
Інформацією, зазначеною в довідці Головного управління Міністерства Внутрішніх справ України у Луганській області № ВДЗ/6475/А від 30.06.2015 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України підтверджено безпосередню участь позивача в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції на території Луганської області у період з 04.10.2014 по теперішній час (станом на 30.06.2015) (т.1 а.с. 11).
Як вбачається з інформації, зазначеній в довідці Новопсковського районного відділу ГУМВС України в Луганській області від 16.03.2016 № 4/111/40-2016 ОСОБА_1 була нарахована та виплачена винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях за період проходження служби у Новопсковському РВ ГУМВС України в Луганській області з 26.06.2014 по 06.11.2015, яка становить у загальному розмірі 57973 грн. З винагороди за безпосередню участь в антитерористичних операціях утримувався податок з доходів фізичних осіб 15% (який відповідно до постанови КМУ від 15.01.2004 №44 компенсувався), військовий збір 1,5%, єдиний соціальний внесок 2,6% (т.1 а.с. 14).
20.04.2016 ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою, в якій просив надати засвідчену належним чином копію його пенсійної справи, довідку щодо обчислення та нарахування розміру пенсії. Серед іншого, просив врахувати винагороду за безпосередню участь в АТО при обчисленні пенсії, вказана заява зареєстрована в ГУПФУ в Луганській області 26.04.2016 за вхідним реєстраційним номером 190/П-11 (т. 1 а. с. 177).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 18.05.2016 №190/П-11 позивачу було відмовлено у включенні винагороди за безпосередню участь в АТО до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії у зв'язку з тим, що винагорода за безпосередню участь в АТО не входить до переліку складових грошового забезпечення, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей, затвердженого Постановою КМУ від 17.07.1992 № 393 (т.1 а.с. 16, 178).
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 13.06.2016 (справа №812/274/16) було стягнуто з ліквідаційної комісії Новопсковського районного відділу Головного управління МВС України в Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в АТО за червень-жовтень 2014 та грудень 2014 та грудень 2014 в загальному розмірі 31173,78 грн (т.1 а.с. 36-39).
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 08.08.2016 у справі №812/274/16 за заявою ліквідаційної комісії Новопсковського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області вищезазначене судове рішення було роз'яснено та зазначено, що сума, яка підлягає стягненню з Новопсковського районного відділу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області на користь ОСОБА_1 у загальному розмірі 31173,78 грн. зазначена без урахування утримань, які повинні бути проведені згідно діючого законодавства (т. а.с. 41-43).
27 вересня 2016 року позивач подав повторну заяву до відповідача щодо перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО на загальну суму 89146,78 грн. До заяви додано довідку Новопсковського районного відділу ГУМВС України в Луганській області від 16.03.2016 № 4/111/40-2016 та постанову Луганського окружного адміністративного суду від 08.08.2016 у справі № 812/274/16 (т.1 а.с. 179).
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 17.10.2016 № 415/П-11 позивачу було відмовлено у включенні винагороди за безпосередню участь в АТО до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії (т. 1 а.с. 180).
ОСОБА_1 16 жовтня 2018 року було втретє подано заяву до ГУПФУ в Луганській області щодо перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО на загальну суму 89146,78 грн. До заяви додано довідку Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області від 09.10.2018 № 59 (т.1 а.с. 195).
На дату винесення рішення у суду відсутні відомості щодо наслідків розгляду вказаної заяви.
Предметом спору в даній адміністративній справи є правомірність відмови Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області у здійсненні перерахунку пенсії позивачу з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, отриману позивачем до 25.07.2016 (дата подання уточненого адміністративного позову).
Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених позовних вимог та оцінюючи обґрунтованість заперечень відповідача, суд виходить з такого.
Частиною третьою статті 43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262), передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.
Постановами Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях» встановлена грошова винагорода за участь в антитерористичних операціях.
Зазначена грошова винагорода виплачується особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, правоохоронних органів, які приймають безпосередню участь в антитерористичних операціях з 1 травня 2014 року в розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення та заробітної плати, але не менш ніж 3000 гривень, у розрахунку на місяць, а у 2015 році розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць.
Виплата винагороди здійснюється також під час перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров'я у зв'язку з пораненнями (контузіями, травмами, каліцтвами), отриманими під час участі у зазначених операціях і заходах.
Таким чином, названа грошова винагорода відноситься до складу грошового забезпечення осіб, які приймають участь в АТО постійно з часу її запровадження, і має щомісячний характер.
Інформацією, зазначеною в довідці Новопсковського районного відділу ГУМВС України в Луганській області від 16.03.2016 № 4/111/40-2016 підтверджено (т.1 а.с. 14), що позивач фактично отримував вказану винагороду та з неї утримувався єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а тому має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років.
До такого висновку дійшов Верховний суд у постанові від 26.06.2018 у справі №420/1232/16-а за наслідками розгляду касаційної скарги ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.12.2016 у справі №420/1232/16-а (т.1 а.с. 149-152).
Відповідно до статті 43 Закону № 2262 призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок № 3-1) установлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України.
Пунктом 7 Порядку № 3-1 передбачено для призначення пенсії необхідність подання серед інших документів грошового атестату, або довідки про розмір грошового забезпечення, а також довідки про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.
Відповідно до пункту 12 Порядку № 3-1 уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Орган Пенсійного фонду України не може самостійно, без наявності відповідної довідки, визначати розмір і види складових грошового забезпечення, з яких здійснюється обчислення розміру пенсії.
Пунктом 23 Порядку № 3-1 визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-12. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Верховним судом в постанові від 26.06.2018 зроблено висновок, що судами залишився не з'ясований факт подання позивачем до органу Пенсійного фонду України довідки про винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка належала до виплати позивачу відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13.06.2016, що стало підставою скасування рішення судів повністю та передання справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
З метою виконання висновків Верховного суду, судом вжито заходів щодо витребування доказів, а саме: від позивача докази подання до органу Пенсійного фонду України довідки про винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка належала до виплати відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13.06.2016, від відповідача докази отримання від ОСОБА_1 (ІНФОРМАЦІЯ_1, РНОП: НОМЕР_1) довідки про винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка належала до виплати відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13.06.2016.
Як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, пенсія позивачу була призначена з урахуванням грошового атестату від 16.11.2015 № 10 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення з листопада 2013 року по жовтень 2015 року (т.2 а.с. 9, 10).
Право позивача на винагороду за безпосередню участь позивача в антитерористичній операції підтверджено інформацією, зазначеною в довідці Новопсковського районного відділу ГУМВС України в Луганській області від 16.03.2016 №4/111/40-2016 в сумі 57973,00 грн та рішенні Луганського окружного адміністративного суду від 08.08.2016 у справі №812/274/16 у сумі 31173,78, разом 89146,78 грн.
Станом на дату подачі уточненого адміністративного позову - 25 липня 2016 року (т.1 а.с. 30), позивач звертався до відповідача лише з заявою від 20.04.2016 про перерахунок пенсії (т.1 а.с. 177), до якої не було додано жодних документів.
Таким чином, суд дійшов висновку, що за наявного у позивача права на включення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії за вислугою років, саме реалізацією цього права є фактичне звернення до органу Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсеї та надання довідки про винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка належала до виплати позивачу відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 13.06.2016.
Факт подання до органу Пенсійного фонду України довідки про винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка належала до виплати позивачу на момент звернення до відповідача з заявою від 20.04.2016 щодо перерахунку пенсіїне знайшов свого підтвердження.
Заява позивача від 27.09.2016 до ГУПФУ в Луганській області щодо перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО на загальну суму 89146,78 грн разом з документами (довідкою Новопсковського районного відділу ГУМВС України в Луганській області від 16.03.2016 №4/111/40-2016 та рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 08.08.2016 у справі №812/274/16) (т.1 а.с. 179) та заява від 16.10.2018 аналогічного змісту разом з довідкою Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області № 59 від 09.10.2018 (т. 1 а. с. 190-193), були подані вже під час судового розгляду справи по суті та не є предметом спору у даній справі.
Отже відмова відповідача в перерахунку пенсії позивачу з урахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО, яка викладена в листі ГУПФУ в Луганській області від 18.05.2016 № 190/П-11, в межах спірних правовідносин, які охоплюються датою подання первинного позову (16.06.2016) та датою подання уточненого адміністративного позову (25.07.2016) є правомірною, оскільки позивачем в підтвердження права на підвищення пенсії до заяви не додано жодного документу та відсутністю у відповідача відповідної інформації.
Інші заяви позивача (від 27.09.2016 та від 16.10.2018) були ним подані вже поза межами предмету спору в даній, а тому правова оцінка діям відповідача за наслідками розгляду цих заяв судом не може бути надана.
Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
Згідно з частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Приймаючи до уваги наведене в сукупності, враховуючи, що позивач при зверненні до органу Пенсійного фонду України з заявою від 20.04.2016 не надав необхідні документи, суд дійшов висновку що відповідач на час розгляду даної заяви діяв правомірно та в межах своїх повноважень, та дійшов правомірного висновку про відмову у здійснені перерахунку пенсії позивачу.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії, є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується через їх відсутність.
Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце реєстрації: 92351, АДРЕСА_1, РНОКПП НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (місцезнаходження юридичної особи: 93404, Луганська обл., місто Сєвєродонецьк, вулиця Шевченка, будинок 9, код за ЄДРПОУ 21782461) про визнання дій противоправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення суду складено 29 жовтня 2018 року.
Суддя С.М. Чиркін