Україна
Донецький окружний адміністративний суд
26 жовтня 2018 р. Справа№0540/9379/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Михайлик А.С. розглянув в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення № 228 від 01.09.2018 про відмову в призначенні пенсії, зобов'язання переглянути заяву від 17.07.2018 про призначення пенсії за віком та зарахувати до пільгового стажу період роботи з 24.06.1987 по 25.06.1987 підземним майстром на шахті імені Артема виробничого об'єднання «Дзержинськвугілля» та періоду проходження строкової військової служби з 28.06.1987 по 08.06.1989.
З наданих до позову документів судом встановлено невірне визначення позивачем дати прийняття оскаржуваного рішення: замість вірного «01.08.2018» зазначено «01.09.2018».
Позивач зауважив, що задля зарахування до пільгового стажу періоду роботи на шахті Артема виробничого об'єднання «Дзержинськвугілля» достатньо наявних в трудовій книжці відомостей, період проходження військової служби має бути включеними до складу пільгового стажу на підставі статті 8 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей», оскільки на момент призову на строкову військову службу позивач працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Посилаючись невірне визначення відповідачем пільгового стажу, позивач наголошував на протиправності прийнятого відповідачем рішення про відмову в призначенні пенсії та наявності підстав для його скасування, навності підстав для повторного розгляду заяви про призначення пенсії.
Відповідачем до суду відзив не надано, що згідно частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для вирішення справи судом за наявними матеріалами.
Ухвалою від 26 вересня 2018 року позову провадження у справі відкрито, справу призначено до розгляду у спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін.
Позивач, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1. Згідно відомостей паспорту зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_1
17.07.2018 позивач звернувся до Торецького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (відповідача у справі) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням від 01.08.2018 № 228 позивачу відмовлено у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно рішення страховий стаж позивача на час звернення становить 33 років 05 місяців 10 днів, у тому числі пільговий стаж за списком 1 - 7 роки 10 місяць 12 днів. В рішенні зазначено, що заявник набуде право на пенсію за віком відповідно до частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» при досягненні 53-річного віку.
В рішенні зазначено, що періоди роботи з 24.06.1987 по 25.06.1987 на посаді підземного гірничого майстра до спеціального стажу роботи не включений через відсутність підземних спусків. Враховуючи не включення зазначеного періоду роботи до спеціального стажу, відсутні підстави для включення періоду проходження військової служби до складу спеціального стажу, оскільки врахування військової служби у складі спеціального стажу здійснюється за умови праці особи на роботі, що передбачає право на пенсію на пільгових умовах на момент призову на військову службу..
ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ, ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).
Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).
Частиною 1 статті 114 Закону України № 1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
За змістом пункту 1 частини 2 статті 114 Закону № 1058 на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Частиною 2 пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846.
Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.
Підпунктом 2 пункту 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).
Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3. Порядку).
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Із врахуванням періоду роботи позивача 1987 рік, необхідною умовами виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах на підставі статті 114 Закону України № 1058 є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках N 1 та № 2.
В рішенні про відмову в призначенні пенсії підставою неприйняття до складу пільгового стажу періодів роботи позивача відповідач визначив ненадання позивачем у зв'язку із відсутністю підземних спусків.
Згідно положень Закону України 1058 та Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом підтверджуючим пільговий стаж є трудова книжка.
В трудовій книжці позивача серії БТ-І № 9644784 наявні записи:
1) за період роботи на шахті імені Артема виробничого об'єднання «Дзержинськвугілля»:
29.12.1986 прийнятий на роботу учнем підземного електрослюсаря на період виробничої практики (запис № 3);
24.06.1987 прийнятий на постійну роботу гірничим майстром з повним робочим днем на підземній роботі (запис № 4);
25.06.1987 звільнено у зв'язку із призивом до армії (запис № 5);
в період з 28.06.1987 по 08.06.1989 служба в лавах Радянської армії;
06.09.1989 прийнятий підземним гірничим майстром з повним робочим днем на підземній роботі (запис 6).
Наведеними в трудовій книжці записами підтверджено зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах з 24.06.1987 по 25.06.1987 в період роботи на шахті Артема виробничого об'єднання «Дзержинськвугілля».
В зазначений період були чинним списки виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені Постановою РМ СРСР № 1171 від 22.08.1956. Затверджений наведеною постановою Список № 1 визначав посади усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах як роботу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
В даному випадку суд вважає, що відповідні записи в трудовій книжці позивача є достатніми для підтвердження зайнятості позивача в період з 24.06.1987 по 25.06.1987 на роботах, що надають право призначення пенсії на пільгових умовах. Згідно оскаржуваного рішення період роботи учнем підземного електрослюсаря з 29.12.1986 по 24.06.1987, що епредував епреведенню позивача на посаду гірничого майстра був включений відповідачем до спеціального стажу. Суд вважає безпідставними посилання відповідача на можливість включення зазначеного періоду роботу за умови підтвердження підземних спусків, оскільки чинним законодавством визначення спеціального стажу не поставлено в залежність від підземних спусків.
Враховуючи встановлення судом необґрунтованості визначених в оскаржуваному позивачем рішенні підстав невключення до пільгового стажу періоду роботи позивача з 24.06.1987 по 25.06.1987 суд вважає, що наведений період роботи має бути включеним до пільгового стажу позивача.
Таким чином, період військової служби з 28.06.1987 по 08.06.1989 також підлягає включенню до пільгового стажу у відповідності до приписів Закону України 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», оскільки позивача призвано на військову службу під час його зайнятості на роботі, що надає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Із врахуванням встановлення в ході судового розгляду безпідставності невключення до пільгового стажу періоду роботи та проходження військової служби, суд вважає рішення про відмову в призначенні пенсії необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню. Враховуючи викладене, позовні вимоги про скасування рішення № 228 від 01.08.2018 та зобов'язання повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії за віком є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Отже позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Згідно частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір в розмірі 704,80 грн., який із врахуванням висновку суду про обґрунтованість позову підлягає присудженню на користь позивача підлягає в повному обсязі.
З огляду на викладене вище, на підставі положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 та керуючись ст.ст. 2, 3, 5, 9, 12, 15, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 139, 194, 205, 241-243, 245, 246, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_2) до Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області (85200, Донецька обл., м. Торецьк, вул. Дружби, буд. 26, ідентифікаційний код - 42170475) про визнання рішення протиправним та скасування, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області № 228 від 1 серпня 2018 року про відмову в призначенні пенсії за віком.
Зобов'язати Торецьке об'єднане Управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії на пільгових умовах та зарахувати до пільгового стажу період роботи позивача на Шахті Артема виробничого об'єднання «Дзержинськвугілля» з 24 червня 1987 року по 25 червня 1987 року та період проходження військової служби з 28 червня 1987 року по 08 червня 1989 року.
Стягнути з бюджетних асигнувань Торецького об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У відповідності до пп. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Повний текст рішення складено та підписано 26 жовтня 2018 року.
Суддя Михайлик А.С.