справа №813/1806/18
10 жовтня 2018 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Палюк М.М., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1, не прибув
до Головного управління МВС України у Львівській області, представник -не прибув, Головного управління Пенсійні фонду України у Львівській області, представник - ОСОБА_2
про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії,
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом, в якому із врахуванням клопотання про уточнення позовних вимог просив:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Львівській області в особі Ліквідаційної комісії, яка полягає у не виплаті компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року по 05.05.2017 року через невчасне подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідки для перерахунку пенсії;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області, яка полягає у не нарахуванні і не виплаті компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року по 29.04.2018 року;
- зобов'язати Головне управління МВС України в Львівській області в особі Ліквідаційної комісії, нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу з 01.01.2016 року по 05.05.2017 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області, нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу з 01.01.2016 року по 29.04.2018 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ. Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 14.03.2018 року по справі № 461/6266/17, яке набрало законної сили, визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з січня 2016 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» та довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №91-02027 від 30.04.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року протиправною.
Також зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату його пенсії з 1 січня 2016 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» та довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №91-02027 від 30.04.2017 року про розмір грошового забезпечення.
Нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів (в тому числі і пенсії), нарахованих громадянам.
Позивач в судові засідання не прибув, надав суду заяву про розгляд справи без його участі.
Відповідач - Головне управління МВС України в Львівській області відзиву на позовну заяву не подав, участі уповноваженого представника в судових засіданнях не забезпечив.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подало відзив на позовну заяву в якому проти позову заперечило з підстав, що питання виплати перерахованої з 01.01.2016 пенсії на даний момент врегульоване постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Вказаною Постановою встановлено, виплату перерахованих пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:
з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. ? щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;
з 1 січня 2020 р. ? щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.
Відтак, виплата перерахованої пенсії здійснюється у встановленому порядку.
Водночас Міністерство внутрішніх справ України листом від 28.02.2018 № 2900/05/22-2018 повідомило Пенсійний фонд України про відсутність підстав для використання довідок про розмір грошового забезпечення, виданих до набрання чинності Постановою-103, для проведення перерахунку пенсій.
При цьому, від ліквідаційної комісії головного управління МВС України на адресу головного управління ПФУ у Львівській області надійшла нова довідка від 22.03.2018 № 91-02027 про розмір грошового забезпечення, видано відповідно до Постанови КМ України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», в якій розмір грошового забезпечення є більшим, ніж у довідці від 30.04.2017 № 91-02027, на підставі якої виконано рішення суду.
Враховуючи вищезазначене, пенсія ОСОБА_1 перерахована та виплачується в порядку, встановленому Постановою КМ України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Представник відповідача в судових засіданнях позовні вимоги заперечила, надала суду додаткові докази та пояснення, просила суд в задоволені позовних вимог відмовити повністю.
Згідно п. 3 ч. 3 ст. 246 КАС України, суд зазначає, що ухвалою від 07.05.2018 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Ухвалою від 03.07.2018 року розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження.
Судом встановлені наступні обставини:
19.03.2018 року позивач звернувся до Головного управління МВС України в Львівській області із заявою в якій просив одночасно із перерахунком та виплатою Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області недоплаченої основної пенсії, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року.
19.03.2018 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою в якій просив одночасно із перерахунком та виплатою недоплаченої основної пенсії, нарахувати та виплатити компенсацію втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року.
02.04.2018 року Головним управлінням МВС України в Львівській області на вищевказану заяву позивач надано відповідь про те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача від 30.04.2017 року за № 91/02027 скерована до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 05.05.2017 року вих. 123/31/05-2017.
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що позивач вважає протиправною бездіяльність Головного управління МВС України в Львівській області у не виплаті компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії через невчасне подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідки для перерахунку пенсії, наслідком чого має бути зобов'язання нарахування і виплатити позивачу відповідної компенсації, а також вважає протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області у не нарахуванні і не виплаті компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії наслідком чого має бути зобов'язання нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу.
Вказані обставини, та зміст спірних правовідносин частково підтверджені наявними у справі доказами.
Судом не враховуються аргументи наведені позивачем, щодо протиправної бездіяльності Головного управління МВС України в Львівській області у не виплаті компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії через невчасне подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Львівській області довідки для перерахунку пенсії, оскільки згідно Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45, пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Головне управління МВС України в Львівській області 10.04.2017 року за вх. №86 отримало від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідні списки і у встановлений вказаним порядком строк скерувало необхідну довідку про грошове забезпечення позивача.
Щодо клопотання позивача про уточнення позовних вимог, в якому позивач просить позовну вимогу до Головного управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії, нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу з 01.01.2016 року по 05.05.2017 року, залишити без розгляду, то таке прохання судом оцінюється як зменшення позовних вимог, оскільки клопотання подане в порядку ст. 47 КАС України, а не в порядку ст. 240 КАС України.
З'ясувати правову позицію позивача по суті позовних вимог у суду не було можливості, оскільки позивач скористувався своїм процесуальним правом та подав заяву про розгляд справи без його участі, відтак справа розглянута за наявними у ній доказами.
Таким чином, позовні вимоги до Головного управління МВС України у Львівській області задоволенню не підлягають.
Судом враховуються аргументи наведені позивачем, щодо визнання протиправної бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у не нарахуванні і не виплаті компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року по 29.04.2018 року та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу з 01.01.2016 року по 29.04.2018 року, оскільки по суті рішенням Галицького районного суду м. Львова від 14.03.2018 року по справі № 461/6266/17, яке набрало законної сили, визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з січня 2016 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» та довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №91-02027 від 30.04.2017 року про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2016 року протиправною.
Також, згаданими рішенням суду зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату його пенсії з 1 січня 2016 року, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких Законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18.11.2015 року «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 року №268» та довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області №91-02027 від 30.04.2017 року про розмір грошового забезпечення.
Відтак, протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у не нарахуванні і не виплаті компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року є в причиновому зв'язку із встановленою судом бездіяльністю щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії з січня 2016 року.
Відповідно судом не враховуються заперечення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області в цілому, а також щодо виплати позивачу пенсії за додатковими списками квітня 2018 року за період з 01.01.2018 року по 30.04.2018 року, оскільки такі виплати не підтверджується у справі жодними належними та допустимими доказами.
По суті позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області суд зазначає, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, яка провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати пенсії, відтак в цій частині позовних вимог до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області підлягають задоволенню.
З цих же підстав судом не враховуються заперечення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Відповідно позовні вимоги позивача задоволенню частково.
Норми права, які застосував суд, наступні:
Стаття 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати», встановлює, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Стаття 2 цього ж Закону, встановлює, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.
Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:
пенсії;
соціальні виплати;
стипендії;
заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Частина 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Частина 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлює, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Мотиви застосування вказаних норм наступні: зазначені норми встановлюють підстави нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Згідно п.п. 13 п. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», позивач звільнений від сплати судового збору.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) до Головного управління МВС України у Львівській області (79000, м. Львів, пл. Григоренка, 3), Головного управління Пенсійні фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, - задоволити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, яка полягає у не нарахуванні і не виплаті компенсації втрати частини доходу у зв'язку із порушенням строку виплати частини основного розміру пенсії з 01.01.2017 року по 29.04.2018 року.
Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати і виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу з 01.01.2016 року по 29.04.2018 року.
В іншій частині позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. 295 -297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.
Рішення складено в повному обсязі 22.10.2018 року.
Суддя Гавдик З.В.