Головуючий у І інстанції - Островська ҐО.П.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
Україна
Іменем України
28 січня 2010 року Справа № 2а-20967/09/1270
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого Василенко Л.А., суддів: Ханової Р.Ф., Старосуда М.І.,
при секретареві Дегтярьовій А.М.,
за участю представника позивача Нікітіної Ю.В.,
розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства «Стандарт - Луганськ» на постанову Луганського окружного адміністративного суду у справі №2а-20967/09 від 30 червня 2009р. за позовом заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області до Комунального підприємства «Стандарт - Луганськ» про стягнення суми економічних санкцій, -
19.03.2009 року - заступник прокурора Луганської області в інтересах держави в особі Державної інспекції з енергозбереження в особі Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області звернувся до суду з позовом до відповідача Комунального підприємства «Стандарт-Луганськ» (далі КП «Стандарт Луганськ»), який обгрунтовував, що при проведенні територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області комплексної перевірки використання паливно-енергетичних ресурсів КП «Стандарт-Луганськ» було виявлено факти нераціонального використання теплоенергії на загальну суму 15409,94 грн., що було зафіксовано в акті №15-12/010 від 29.01.2009 року. Постановою від 30.01.2009 року №15-12/010-1 ТУ Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області до відповідача застосовано економічні санкції у вигляді підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 30819,88 грн.. Вказану постанову відповідачем не оскаржено, суму санкцій протягом 30 днів не сплачено. Просив стягнути з КП «Стандарт-Луганськ» суму економічних санкцій розмірі 30819,88 грн.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 30 червня 2009р. позовні вимоги заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області до Комунального підприємства «Стандарт - Луганськ» про стягнення суми економічних санкцій задоволені, а саме, з відповідача до Державного бюджету України стягнуто суму підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 30819,88 грн.
Відповідачем на вказане рішення суду подано апеляційну скаргу, в якій просить прийняту постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову, оскільки судом при розгляді справи допущені процесуальні порушення, а саме, неповно з'ясовані обставини, які мають значення у справі, висновки суду не відповідають обставинам справа, ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В судовому засіданні представник позивача заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив залишити її без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, відповідач надав заяву з проханням здійснити розгляд справи у відсутність представника.
Судом першої інстанції встановлено, що при проведенні Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області перевірки стану використання паливно-енергетичних ресурсів у житлово-комунальному секторі КП «Стандарт-Луганськ» було виявлено неефективне використання теплової енергії в кількості 97,328 Гкал/рік на суму 15409,94 грн., спричинене наявністю 229 метрів теплової мережі з відсутньою ізоляцією, про що Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження до Луганській області складено акт перевірки №15-12/010 від 29 січня 2009 року, який відповідачем не оскаржено (а.с.4-9).
За актом інспекцією внесено припис (а.с.10) відповідно до п.7 якого відповідач повинен сплатити підвищену плату та постанову №15-12/010-1 від 30.01.2009р. (а.с.11) про застосування підвищеної плати за нераціональне використання палива та інших паливно - енергетичних ресурсів у розмірі 30819,88грн., яку відповідач повинен був виконати у 30-денний строк з дня внесения постанови.
Зазначену постанову до теперішнього часу відповідачем не оскаржено у встановленому законом порядку.
Вказані обставини підтверджуються довідкою про те, що відповідач є юридичною особою, актом перевірки про виявлення позивачем зазначених порушень, допущених відповідачем, приписом про необхідність усунення порушень, постановою про сплату у підвищеному розмірі використаної теплоенергії.
Колегія суддів заслухала суддю-доповідача, доводи представників позивача, вивчила доводи апеляційної скарги, уточнення до неї, письмові заперечення на апеляційну скаргу, перевірила їх матеріалами справи і вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, рішення суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.
Заступник прокурора Луганської області в інтересах держави в особі територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області 19 березня 2009 року звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства «Стандарт - Луганськ» про стягнення суми економічних санкцій в доход держави.
Відповідно до Додатку 8 до Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», яким визначений перелік органів, за якими закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету визначено Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів (код бюджетної класифікації 21081200).
В зазначеному Додатку 8 Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області не значиться, тобто в нього відсутні повноваження щодо контролю за стягненням платежів до бюджету.
В матеріалах справи відсутні підтвердження щодо делегування Національним агентством України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів Територіальному управлінню Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області повноважень щодо контролю за справлянням (стягненням) платежів до бюджету.
Представник Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області при апеляційному розгляді справи не спростував факт відсутності повноважень у позивача на звернення до суду з зазначеним позовом.
З огляду на викладене колегія суддів дійшла до висновку, що прокурор подав позов в інтересах особи, яка за Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» не може бути позивачем.
З огляду на викладене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції грубо порушив норми процесуального та матеріального права і безпідставно розглянув справу в інтересах юридичної особи, яка не мала повноважень на звернення до суду з даним позовом та задовольнив позовні вимоги, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення з відмовою у задоволенні позовних вимог.
Постанова в повному обсязі складена 2 лютого 2009 року.
Керуючись ст.195, ст.196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст.207, ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Стандарт - Луганськ» задовольнити частково.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду у справі №2а-20967/09 від 30 червня 2009р. за позовом заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області до Комунального підприємства «Стандарт - Луганськ» про стягнення суми економічних санкцій скасувати.
У задоволенні позовних вимог заступника прокурора Луганської області в інтересах держави в особі територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Луганській області до Комунального підприємства «Стандарт - Луганськ» про стягнення суми економічних санкцій у сумі 30819,88грн. відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.
Головуючий Л.А.Василенко
Судді Р.Ф.Ханова
М.І.Старосуд