Копія :
Справа № 2-а-588/09
8 жовтня 2009 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді Білера П.П.
при секретарі Хмарській К.Ф.
з участю представника позивача ОСОБА_1
представників відповідача ОСОБА_2
ОСОБА_3
представника третьої особи ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Охтирка Сумської області адміністративну справу за позовом
Приватного підприємства ?кспрес” до ОСОБА_5 міської ради народних депутатів в особі відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради та до ОСОБА_5 міської ради народних депутатів, треті особи: Управління Держкомзему в м. Охтирка; Український державний науково - дослідний інститут проектування міст ?іпромісто”; ОСОБА_5 районна санітарно - епідеміологічна станція; Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області Південно - східний регіональний відділ про визнання недійсним рішення органу державної влади, суд
22 грудня 2008 року Приватне підприємство ?кспрес” звернулося з позовом до ОСОБА_5 міської ради народних депутатів в особі відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради та до ОСОБА_5 міської ради народних депутатів, про визнання недійсним рішення органу державної влади та просить визнати протиправним висновок відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради від 29 грудня 2007 року; зобов”язати відповідача надати новий висновок без обмежень в промисловому використанні земельної ділянки площею 2,1287 га за адресою вул.. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області; зобов”язати відповідача внести зміни в Генеральний план м. Охтирка, в якому земельну ділянку площею 2,1287 га за адресою: вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області віднести до земель промисловості, як це і було та є в дійсності; зобов”язати відповідача затвердити технічну документацію виготовлену ДП ?умигеодезкартографія”, для ПП ?кспрес” на земельну ділянку для промислового використання площею 2.187 га за адресою вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги, представник ПП ?кспрес” в судовому засіданні пояснив, що ОСОБА_5 промкомбінат був створений у 1949 році і підпорядковувався управлінню місцевої промисловості. За період 1949 року до 1992 року підприємство декілька раз реорганізовувалося, проте залишалося в державній власності. У 1992 році цілісний майновий комплекс підприємства був узятий в оренду трудовим колективом. 7 червня 1994 року організація орендарів викупила майно державного підприємства ?авод Метиз”. Згідно умов договору купівлі - продажу, майно цілісного майнового комплексу було розташовано на земельній ділянці за адресою вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області загальною площею 2.4 га і передавалося актом прийому - передачі. Розпорядженням голови ОСОБА_5 міської ради № 428 - р від 22 грудня 1994 року була зареєстрована відповідна реорганізація підприємства в акціонерне товариство закритого типу ?авод Метиз” Згідно рішення № 585 від 17 вересня 1997 року ОСОБА_5 міськвиконкомом була затверджена технічна документація, встановлено межі в натурі та надано у постійне користування земельну ділянку АТЗТ ?авод Метиз”, правонаступником якого є ПП ?кспрес”. Рішенням загальних зборів акціонерів банкруту АТЗТ ?авод Метиз” від 12 жовтня 2000 року було проведено реорганізацію АТЗТ ?авод Метиз” у приватне підприємство ?кспрес” з передачею останньому усіх прав та обов”язків. Коли виникла потреба для затвердження технічної документації із землеустрою, тобто інвентаризації земельної ділянки, вони звернулися до відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради, який надав висновок, що не відповідає чинному законодавству, а саме: земельну ділянку було надано в комерційне використання тимчасово; дана земельна ділянка відноситься до сельбищної території, тобто до території, на якій розміщені об”єкти житлового, культурного та соціального призначення, а не до території промислового використання, а також накладено обмеження використання території згідно з генеральним планом, тобто як сельбищної території, що неможливо, оскільки це промислове підприємство. Враховуючи вищевикладене, вони позбавлені права законно здійснювати підприємницьку діяльністю та використовувати своє промислове підприємство.
Представники відповідача ОСОБА_5 міської ради народних депутатів ОСОБА_6 та ОСОБА_3 позовні вимоги ПП ?кспрес” не визнали повністю та в судовому засіданні пояснили, що 27 лютого 2007 року рішенням 9 сесії 5 скликання ОСОБА_5 міської ради народних депутатів ПП ?кспрес” було надано дозвіл на розробку технічної документації. Отже, приймаючи дане рішення ОСОБА_5 міська рада народних депутатів вжила всіх заходів для задоволення земельних відносин між ПП ?кспрес” та ОСОБА_5 міською радою. Після виготовлення технічної документації позивач мав право звернутися до ОСОБА_5 міської ради про його затвердження, але він цього не зробив, тому рішення про відмову або задоволення затвердження технічної документації ПП ?кспрес” ОСОБА_5 міська рада не приймала, а тому права позивача не порушувала.
Представники відповідача ОСОБА_5 міської ради народних депутатів в особі відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради ОСОБА_2 та ОСОБА_7 в судовому засіданні позовні вимоги ПП ?кспрес” не визнали повністю та суду пояснили , що розглянувши технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право користування на земельну ділянку на умовах оренди для комерційного використання ПП ?кспрес” по вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області, розроблену ДП ?умигеодезкартографія”, відділ архітектури та містобудування погоджує надання земельної ділянки площею 2.1287 га в оренду тимчасово, так як згідно Генерального плану м. Охтирка Сумської області дана територія повинна використовуватись за іншим призначенням, як сельбищна територія. Тому відповідно до Генерального плану м. Охтирка, що затверджений рішенням 13 сесії міської ради п”ятого скликання за № 325-МР від 10.07.2007 року територія земельної ділянки по вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області планується до використання під громадську забудову з трасуванням житлової вулиці місцевого руху.
Представники третьої особи Управління Держкомзему в м. Охтирка ОСОБА_8 та ОСОБА_4 позовні вимоги не визнали повністю та в судовому засіданні пояснили, що згідно рішення 9 сесії 5 скликання ОСОБА_5 міської ради від 27 лютого 2007 року, ПП ?кспрес” було надано дозвіл на розробку технічної документації та було видано розпорядження на виконання цього рішення. В свою чергу, Управління Держкомзему в м. Охтирка отримало технічне завдання, яке згідно чинного законодавства було виконане, а тому позовні вимоги позивача до управління Держкомзему в м. Охтирка ніякого відношення не мають.
Представник третьої особи Українського державного науково - дослідного інституту проектування міст ?іпромісто” в судовому засіданні пояснив, що внесення змін до Генерального плану м. Охтирка можуть бути здійснені шляхом нового винесення Генерального плану. Тому, якщо виникає таке питання, то ОСОБА_5 міська рада повинна була винести рішення для здійснення заміни Генерального плану.
Представник третьої особи ОСОБА_5 районної санітарно - епідеміологічної станції в судове засідання не з”явився, надав до суду акт перевірки дотримання санітарного законодавства від 9 вересня 2009 року, згідно якого на території ПП ?кспрес”, що знаходиться по вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області працівники, які працюють в шкідливих умовах праці пройшли медичний огляд, прилегла територія знаходиться в задовільному санітарному стані, аптечка для надання першої медичної допомоги укомплектована, тощо. Тому при перевірці фактів, що мають санітарне значення, санітарно - епідеміологічні вимоги відповідають нормам.
Представник третьої особи Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області Південно - східний регіональний відділ ОСОБА_9 в судове засідання не з”явився, надав до суду акт планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства при охороні та раціональному використання водних ресурсів, охороні атмосферного повітря та поводження з відходами, згідно якого за результатами проведеної перевірки, аналізуючи вплив господарської діяльності підприємства на навколишнє природне середовище за критеріями, визначеними Постановою КМУ від 19.03.2008 року, ПП ?кспрес” відноситься до групи суб”єктів з незначним ступенем ризику.
Суд, вислухавши представника позивача, проаналізувавши матеріали справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, так як позивач мав право звернутися до ОСОБА_5 міської ради про затвердження технічної документації на земельну ділянку ПП ?кспрес”, але він цього не зробив і не надав суду будь - яких доказів свого звернення до ОСОБА_5 міської ради з цього питання.
Судом встановлено, що рішенням загальних зборів акціонерів банкруту АТЗТ ?авод Метиз” м. Охтирка 12 жовтня 2000 року було проведено реорганізацію АТЗТ ?авод Метиз” у приватне підприємство ?кспрес” з передачею останньому усіх прав та обов”язків.
Підприємство ПП ?кспрес” здійснює підприємницьку діяльність на підставі свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи - серія АОО № 540965, зареєстроване 16 грудня 1993 року та статуту, який затверджено Розпорядженням ОСОБА_5 міського голови від 4 липня 2000 року № 376.
Висновком відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради № 1261 від 29 грудня 2007 року до технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для комерційного використання приватному підприємству ?кспрес” по вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області, було погоджено надання земельної ділянки площею 2.1287 га в оренду тимчасово, так як згідно Генеральному плану м. Охтирка Сумської області дана територія повинна використовуватися за іншим призначенням, а саме як сельбищна територія, тобто територія для розміщення об'єктів житлового, культурного та соціального призначення.
Ухвалою суду від 13 травня 2009 року із Українського державного науково - дослідного інституту проектування міст ?іпромісто” було витребувано технічне завдання: матеріали технічної інвентаризації та матеріали громадських обговорень, що стосуються промислового майданчику ПП ?кспрес”. При цьому, ухвала суду в в частині надання суду матеріалів громадських обговорень по промисловій ділянці ПП „Експрес” не була виконана. Цією - ж ухвалою суду ОСОБА_5 міська рада була зобов”язана надати матеріали громадських обговорень, що стосуються промислового майданчику ПП ?кспрес”; висновки ОСОБА_5 міської ради з цих питань, повідомлення в пресі про те, коли і в який час та де відбувались дані громадські обговорення про узгодження та виготовлення даних для нового Генерального плану м. Охтирка; копію рішення 9 сесії ОСОБА_5 міської ради 5 скликання від 27 лютого 2007 року про надання дозволу на розробку документації із землеустрою та викопіювання частини Генерального плану м. Охтирка за 2007 рік, що стосується ПП „Експрес” (реорганізоване АТЗТ завод ?етиз”). Але дана ухвала відповідачем ОСОБА_5 міською радою не була виконана, причини невиконання ухвали суду представник відповідача в судовому засіданні не зміг назвати. Представник відповідача ОСОБА_5 міської ради народних депутатів в особі відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради прямо вказує на той факт, що територія ПП ?кспрес” планується до використання під громадську забудову з трасуванням житлової вулиці, тобто під житлове будівництво, також ним визначено, що територія, де розміщене ПП ?кспрес” це сельбищна територія, але при цьому не вказується, де подінуться будівлі та споруди ПП ?кспрес”. Тому відповідачем проігноровані положення п. 5 Ст. 120 Земельного кодексу України, а саме при переході права власності на будівлю або споруду до громадян або юридичних осіб, які не можуть мати у власності земельні ділянки, до них переходить право користування земельною ділянкою, на якій розташована будівля чи споруда. Відповідно до Ст. 377 ЦК України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю чи споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Як встановлено судом в судовому засіданні, жодної із підстав, зазначених в Ст. 120 Земельного кодексу України та Ст. 377 Цивільного кодексу України, при вирішенні даного спору, не вбачається.
За таких обставин суд вважає, що висновком відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради № 1261 від 29 грудня 2007 року до технічної документації щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для комерційного використання приватному підприємству ?кспрес” по вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області, було вчинено порушення права позивача законно здійснювати підприємницьку діяльність та використовувати своє промислове підприємство.
Таким чином , суд вважає , що позов Приватного підприємства ?кспрес” до ОСОБА_5 міської ради народних депутатів в особі відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради та до ОСОБА_5 міської ради народних депутатів про визнання недійсним рішення органу державної влади необхідно задовольнити частково, оскільки судом встановлено, що його право порушено.
На підставі викладеного, керуючись Ст. ст. 158 - 163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, Ст.ст. 120 Земельного кодексу України, Ст. 377 Цивільного кодексу України , суд -
Позовні вимоги Приватного підприємства ?кспрес” до ОСОБА_5 міської ради народних депутатів в особі відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради та до ОСОБА_5 міської ради народних депутатів, треті особи: Управління Держкомзему в м. Охтирка; Український державний науково - дослідний інститут проектування міст ?іпромісто”; ОСОБА_5 районна санітарно - епідеміологічна станція; Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області Південно - східний регіональний відділ про визнання недійсним рішення органу державної влади,- задовільнити частково.
Визнати протиправним висновок відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради від 29 грудня 2007 року.
Зобов”язати відповідача ОСОБА_5 міську раду народних депутатів надати новий висновок без обмежень в промисловому використанні земельної ділянки площею 2,1287 га за адресою вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області.
Зобов”язати відповідача ОСОБА_5 міську раду народних депутатів внести зміни в Генеральний план м. Охтирка, в якому земельну ділянку площею 2,1287 га за адресою: вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області віднести до земель промисловості.
В задоволенні позовних вимог в частині зобов”язання відповідача ОСОБА_5 міської ради народних депутатів затвердити технічну документацію виготовлену ДП ?умигеодезкартографія”, для ПП ?кспрес” на земельну ділянку для промислового використання площею 2.1287 га за адресою вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області, відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Охтирського
міськрайонного суду ОСОБА_10
З оригіналом згідно: підпис
ОСОБА_11
с. Сонячне Охтирського району
вул. Ластович, 10/1
Сумської області
Сонячненській сільській раді
вул. Леніна, 10
с. Сонячне Охтирського району
Сумської області
№2-а-4087/08 від 26.12.2008 р.
Направляю копію постанови №2-а-4087/08 від 26.12.2008 р. , що не набрала законної сили , для відому.
Додаток : копія постанови.
Суддя: Білера П.П.
ОСОБА_11
с. Сонячне Охтирського району
вул. Ластович, 10/1
Сумської області
Сонячненській сільській раді
вул. Леніна, 10
с. Сонячне Охтирського району
Сумської області
№2-а-4087/08 від 26.12.2008 р.
Направляю копію постанови №2-а-4087/08 від 26.12.2008 р. , що не набрала законної сили , для відому.
Додаток : копія постанови.
Суддя: Білера П.П.
Справа № 2-а-588/09
Резолютивна частина
8 жовтня 2009 року Охтирський міськрайонний суд Сумської області в складі:
головуючого судді Білера П.П.
при секретарі Хмарській К.Ф.
з участю представника позивача ОСОБА_1
представників відповідача ОСОБА_2
ОСОБА_3
представника третьої особи ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Охтирка Сумської області адміністративну справу за позовом
Приватного підприємства „Експрес” до ОСОБА_5 міської ради народних депутатів в особі відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради та до ОСОБА_5 міської ради народних депутатів, треті особи: Управління Держкомзему в м. Охтирка; Український державний науково - дослідний інститут проектування міст ?іпромісто”; ОСОБА_5 районна санітарно - епідеміологічна станція; Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області Південно - східний регіональний відділ про визнання недійсним рішення органу державної влади, суд
Позовні вимоги Приватного підприємства ?кспрес” до ОСОБА_5 міської ради народних депутатів в особі відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради та до ОСОБА_5 міської ради народних депутатів, треті особи: Управління Держкомзему в м. Охтирка; Український державний науково - дослідний інститут проектування міст ?іпромісто”; ОСОБА_5 районна санітарно - епідеміологічна станція; Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Сумській області Південно - східний регіональний відділ про визнання недійсним рішення органу державної влади,- задовільнити частково.
Визнати протиправним висновок відділу містобудування та архітектури ОСОБА_5 міської ради від 29 грудня 2007 року.
Зобов”язати відповідача ОСОБА_5 міську раду народних депутатів надати новий висновок без обмежень в промисловому використанні земельної ділянки площею 2,1287 га за адресою вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області.
Зобов”язати відповідача ОСОБА_5 міську раду народних депутатів внести зміни в Генеральний план м. Охтирка, в якому земельну ділянку площею 2,1287 га за адресою: вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області віднести до земель промисловості.
В задоволенні позовних вимог в частині зобов”язання відповідача ОСОБА_5 міської ради народних депутатів затвердити технічну документацію виготовлену ДП ?умигеодезкартографія”, для ПП ?кспрес” на земельну ділянку для промислового використання площею 2.1287 га за адресою вул. Левченка, 24 м. Охтирка Сумської області, відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складання в повному обсязі, і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Охтирського
міськрайонного суду ОСОБА_10