17 жовтня 2018 року
Київ
справа №809/159/18
адміністративне провадження №К/9901/63708/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Желтобрюх І.Л.,
суддів - Білоуса О.В., Стрелець Т.Г.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2018 у справі №809/159/18 за позовом ОСОБА_2 до Генеральної прокуратури України про зобов'язання вчинити певні дії,
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністартивного суду від 20 лютого 2018 року відкрито провадження у справі.
Не погоджуючись із вказаною ухвалою, позивач оскаржив її до суду апеляційної інстації.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2018 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністартивного суду від 20 лютого 2018.
У касаційній скарзі позивач, не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції та ухвалою апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судами попередніх інстанцій норм процесуального права, просить скасувати зазначені судові рішення.
15 грудня 2017 року набрали чинності зміни до КАС України, внесені Законом України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів (Розділи 1-3)" від 03.10.2017 №2147-VIII.
Згідно із частиною 3 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Частиною 2 статті 328 КАС України встановлений вичерпний перелік ухвал суду першої інстанції, які можуть бути оскаржені у касаційному порядку, після їх перегляду в апеляційному порядку.
Так, у касаційному порядку можуть бути оскаржені ухвали суду першої інстанції про забезпечення позову, заміни заходу забезпечення позову, ухвали, зазначені в пунктах 3, 4, 5, 12, 13, 17, 20 частини першої статті 294 цього Кодексу, після їх перегляду в апеляційному порядку.
З аналізу вищенаведеної норми права вбачається, що касаційному оскарженню підлягають ухвали суду першої інстанції лише після їх перегляду апеляційною інстанцією.
В даному випадку ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2018 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністартивного суду від 20 лютого 2018.
Тобто, в даному випадку, ухвала суду першої інстанції по суті апеляційним судом переглянута не була.
В зв'язку із вищевикладеним подана скарга не відповідає вимогам статті частини 2 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 333 суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За таких обставин у відкритті касаційного провадження в частині оскарження ухвали Івано-Франківського окружного адміністартивного суду від 20 лютого 2018 необхідно відмовити, оскільки зазначена ухвала не підлягає касаційному оскарженню.
Що стосується касаційної скарги в частині оскарження ухвали Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2018 слід зазначити наступне.
За правилами частини першої статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
Згідно із пунктом 5 частини першої статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо суд у порядку, передбаченому частинами другою, третьою цієї статті, дійшов висновку, що касаційна скарга є необґрунтованою.
Положеннями пункту 2 частини другої статті 333 КАС України встановлено, що у випадку оскарження ухвали (крім ухвали, якою закінчено розгляд справи), суд може визнати касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо правильне застосування норми права є очевидним і не викликає розумних сумнівів щодо її застосування чи тлумачення.
Відповідно до вимог статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Положення частини другої статті 293 КАС України визначають, що ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу.
Відповідно до пункту 5 частини 1 статті 294 КАС України окремо від рішення суду можуть бути оскаржені в апеляційному порядку ухвали суду першої інстанції щодо відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що оскаржуючи ухвалу Івано-Франківського окружного адміністартивного суду від 20 лютого 2018 року про відкриття провадження у справі, позивач, як на підставу оскарження ухвали, посилається на те, що справу за позовом ОСОБА_2 до Генеральної прокуратури України про зобов'язання вчинити дії слід розглядати колегіально.
Тобто оскаржуючи ухвалу про відкриття провадження у справі, ОСОБА_2 на порушення правил підсудності під час відкриття провадження, як на підставу оскарження ухвали, не покликається.
Водночас, частиною першою статті 294 КАС України визначено вичерпний перелік ухвал суду першої інстанції, які можуть бути оскаржені в апеляційному окремо від рішення суду. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.
Проте, статтею 294 КАС України не передбачено можливості апеляційного оскарження ухвали про відкриття провадження, не з підстав порушення правил підсудності, окремо від рішення суду.
З оскаржуваного судового рішення вбачається, що відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскаржуючи ухвалу про відкриття провадження у справі, позивач на порушення правил підсудності під час відкриття провадження, як на підставу оскарження ухвали, не покликається, а отже така ухвала не підлягає апеляційному оскарженню.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо апеляційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає апеляційному оскарженню.
Отже, суд апеляційної інстанції, відмовляючи у відкритті апеляційного провадження в порядку пункту 1 частини першої статті 299 КАС України, правильно керувався положеннями частини першої статі 294 цього Кодексу.
Враховуючи, що зміст оскаржуваного судового рішення та обставини, на які посилається скаржник в обґрунтування касаційної скарги, свідчать про правильне застосування норм процесуального права та не викликає сумнівів щодо їх застосування чи тлумачення, суд прийшов до висновку про наявність підстав для визнання касаційної скарги необґрунтованою та відмови у відкритті касаційного провадження.
Керуючись статтями 328, 333 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити у відкритті касаційного провадження за скаргою ОСОБА_2 на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.02.2018 та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2018 у справі №809/159/18.
Копію цієї ухвали разом із касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами направити особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий І. Л. Желтобрюх
Судді О. В. Білоус
Т. Г. Стрелець