м. Вінниця
17 жовтня 2018 р. Справа № 0240/3006/18-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Альчука Максима Петровича,
розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом: ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідент. номер НОМЕР_1)
до: Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21009, м. Вінниця, вул. Винниченка, 29, код ЄДРПОУ 41247096), комісії Вінницького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21009, м. Вінниця, вул. Винниченка, 29)
про: визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, комісії Вінницького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить:
визнати протиправними рішення Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 в призначені пенсії за віком від 14.07.2018 року, яке оформлене протоколом №024950000568 від 14.05.2018 року;
зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати в кратному обчислені до пільгового стажу ОСОБА_1 ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1 відповідно до наявних в пенсійній справі документів періоди роботи:
з 15.05.1983 - 01.06.1988 в районі Крайньої півночі з особливо шкідливими умовами праці в ВАТ "Ніжнетимський комплексний ліспромгосп" на посаді плотника, а з 09.11.1983 шофером з розрахунком 1 рік за 1 рік 6 місяців;
з 19.08.2002 - 10.02.2003 машиністом пітателя (живильника) у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці;
з 11.02.2003 - 14.10.2004 машиністом дробилки в дробильному цеху в ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці;
з 20.01.2005 - 31.01.2008 машиністом дробильні у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці;
з 01.02.2008 - 05.10.2009 дробильником у TOB «ТД «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці;
з 06.10.2009-30.09.2010 машиністом сортувалки у TOB «ТД «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці;
з 01.10.2010 - 30.06.2013 машиністом сортувалки у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці;
з 01.07.2013 - 31.10.2015 машиністом сортувалки у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці;
з 01.11.2015 - 31.07.2016 машиністом сортувалки у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці;
з 01.08.2016 - 14.07.2018 машиністом сортувалки гірничого цеху у TOB «Бетон-центр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці.
Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний податковий номер НОМЕР_1) пенсію за віком з 14.07.2018 року.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, у зв'язку із досягненням відповідного віку він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Однак, рішенням комісії Вінницького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, затвердженим протоколом № 024950000568 від 14.05.2018 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії. Не погоджуючись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даним позовом та просить зобов'язати відповідача вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 06.09.2018 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження, в порядку письмового провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідачем надано відзив на позовну заяву, згідно якого проти задоволення адміністративного позову заперечує. Окремо зазначає, що позивачу відмовлено у призначенні пільгової пенсії за списком № 2, у зв'язку із відсутністю атестації робочих місць. Крім того, зазначає, що законодавством передбачено пільгове обчислення страхового стажу в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі лише при наявності укладеного договору на роботу в даному районі.
Позивачем надано відповідь на відзив, згідно якого доводи відзиву вважає необґрунтованими та просить задовольнити позовні вимоги.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач навчався у Вінницькому ТУ-6 з 01.09.1979 року по 20.07.1980 рік.
Позивач працював, у тому числі на роботах з особливо шкідливими та особливо важкими умовами праці:
з 15.05.1983 - 01.06.1988 в районі Крайньої півночі з особливо шкідливими умовами праці в ВАТ "Ніжнетимський комплексний ліспромгосп" на посаді плотника, а з 09.11.1983 шофером. Зазначений період роботи становить 5 років;
з 19.08.2002 - 10.02.2003 машиністом пітателя (живильника) у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день з шкідливими умовами праці. Зазначений період роботи становить 5 місяців;
з 11.02.2003 - 14.10.2004 машиністом дробивки в дробильному цеху в ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день з шкідливими умовами праці. Зазначений період роботи становить 1 рік 8 місяців;
з 20.01.2005 - 31.01.2008 машиністом дробильні у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день з шкідливими умовами праці. Зазначений період роботи становить 3 роки;
з 01.02.2008 - 05.10.2009 дробильником у TOB «ТД «Стрижавський кар'єр» повний робочий день з шкідливими умовами праці. Зазначений період роботи становить 1 рік 8 місяців;
06.10.2009 - 30.09.2010 машиністом сортувалки у TOB «ТД «Стрижавський кар'єр» повний робочий день з шкідливими умовами праці. Зазначений період роботи становить 11 місяців;
01.10.2010 - 30.06.2013 машиністом сортувалки у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день з шкідливими умовами праці. Зазначений період роботи становить 2 роки 8 місяців;
01.07.2013 - 31.10.2015 машиністом сортувалки у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день з шкідливими умовами праці. Зазначений період роботи становить 2 роки 4 місяці;
01.11.2015 - 31.07.2016 машиністом сортувалки у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день з шкідливими умовами праці. Зазначений період роботи становить 8 місяців;
01.08.2016 - по тепер машиністом сортувалки гірничого цеху у TOB «Бетон-центр» повний робочий день з шкідливими умовами праці. Зазначений період роботи становить 2 роки.
Наведені обставини підтверджуються копією трудової книжки (а.с. 20-23), архівною довідкою Муніципальної установи «Архів Ноглікського району» (а.с. 24, 28), наказом ТОВ «Бетон-Центр» № 29-к від 31.07.2016 року про прийняття на роботу (а.с. 27), довідками ПрАТ «Стрижавський кар'єр» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (а.с. 30-32).
Таким чином, маючи стаж роботи зі шкідливими умовами праці понад 20 років, 14.05.2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.
Відповідно до рішення, комісії Вінницького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, оформленого протоколом № 024950000568 від 14.05.2018 року ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком (робота за списком № 2) відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій № 2148-VIII від 03.10.2017 року», в зв'язку з тим, що для призначення пенсій за віком (робота за списком № 2), з 01.04.2018 року по 31.03.2019 року чоловікам потрібно мати не менш як 27 років загального стажу, з них не менше 12,6 років пільгового стажу. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого законодавством. Згідно наданих документів, загальний стаж позивача складає 29 років 5 місяців 0 днів та пільговий стаж 04 роки 06 місяців 22 дні.
Не погоджуючись з рішенням відповідача щодо відмови в призначенні пенсії на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 27 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок проведення атестації, постанова № 442 відповідно) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 01 вересня 1992 року № 41.
Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов, праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.
Якщо чергова атестація була, проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Аналогічна правова позиція висловлена у постанові Верховного Суду від 21 лютого 2018 року справа № 352/547/16-а.
При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду (ч. 5 ст. 242 КАС України).
Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
За правилами п.п. 1, 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок від 12.08.1993 №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1). У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (п. 20).
Згідно відповіді Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Вінницької області від 23.07.2018 року № 1608/06-30/07 позивача повідомлено про те, що з 15.05.1983 по 01.06.1988 рр.- робота на посаді плотника, а з 09.11.1983 р. на посаді шофера не зарахований до пільгового стажу, оскільки не передбачено; з 19.08.2002 року по 10.02.2003 року - період зарахований до пільгового стажу; з 11.02.2003 року по 14.10.2004 року - період не зарахований до пільгового стажу, в зв'язку із відсутністю атестації даного робочого місця на підприємстві; з 20.01.2005 року по 31.01.2008 року - період не зарахований до пільгового стажу, оскільки відсутня атестація робочих місць; з 01.02.2008 року по 05.10.2009 року - період зарахований до пільгового стажу; з 06.10.2009 року по 30.09.2010 - період не зарахований до пільгового стажу, оскільки відсутня атестація робочих місць; з 01.10.2010 року по 30.06.2013 року - період не зарахований до пільгового стажу, оскільки відсутня атестація робочих місць. з 01.07.2013 року по 31.10.2015 року - зараховано до пільгового стажу; з 01.11.2015 року по 31.07.2016 року - не зараховано, оскільки відсутні відомості про сплату підприємством внесків до ПФУ; з 01.08.2016 та по теперішній час - не зарахований до пільгового стажу, оскільки відсутні атестації робочих місць та пільгові довідки.
Як слідує із матеріалів справи, на час звернення з заявою до відповідача позивач мав достатній стаж для призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах згідно підпункту "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та який підтверджений копією трудової книжки (а.с. 20-23), архівною довідкою Муніципальної установи «Архів Ноглікського району» (а.с. 24, 28), наказом ТОВ «Бетон-Центр» № 29-к від 31.07.2016 року про прийняття на роботу (а.с. 27), довідками ПрАТ «Стрижавський кар'єр» про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, а також наказом ТОВ «Бетон Центр» від 24.09.2018 року № 22 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці».
Одночасно суд не погоджується із відмовою відповідача зарахувати періоду роботи позивача з 01.11.2015 року по 31.07.2016 року до пільгового стажу, у зв'язку із відсутністю відомостей про сплату підприємством внесків до ПФУ, з наступних підстав.
Згідно ч. 1 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Порядок обчислення та сплати страхових внесків визначено у ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Відповідно до положень ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.
Отже, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.
Як свідчать матеріали справи, позивач в період часу з 01.10.2010 року по 31.07.2016 року працював у ВАТ «Стрижавський кар'єр», що підтверджується копією трудової книжки та довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Разом з тим, Вінницьким ОУПФУ у Вінницькій області зазначено, що за період з 01.11.2015 року по 31.07.2016 року підприємство не сплачувало страхові внески.
Суд зазначає, що внаслідок невиконання ВАТ «Стрижавський кар'єр» обов'язку по сплаті внесків до Пенсійного фонду України позивач позбавлений соціальної захищеності та пенсійного стажу за час роботи на вказаному підприємстві з 01.11.2015 року по 31.07.2016 року, що є неприпустимим та таким, що суперечить основним конституційним засадам в сфері соціального захисту.
Такий висновок суду узгоджується із правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 24.05.2018 року у справі № 490/12392/16-а адміністративне провадження № К/9901/2310/18.
Щодо зарахування періоду роботи з 15.05.1983 - 01.06.1988 в районі Крайньої півночі з особливо шкідливими умовами праці в ВАТ "Ніжнетимський комплексний ліспромгосп" на посаді плотника, а з 09.11.1983 шофером з розрахунком 1 рік за 1 рік 6 місяців.
Відповідно до п.5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.
Факт роботи позивача в період з 15.05.1983 - 01.06.1988 в районі Крайньої півночі з особливо шкідливими умовами праці в ВАТ "Ніжнетимський комплексний ліспромгосп" в с. Ногліки, Ноглікського району Сахалінської області, який прирівняний до районів Крайньої Півночі та отримання відповідних пільг підтверджується трудовою книжкою позивача та архівними довідками Муніципальної установи «Архів Ноглікського району» (а.с. 24, 28), у зв'язку з чим дії відповідача щодо неврахування при призначені пенсії стажу роботи позивача з 15.05.1983 року по 01.06.1988 року в районах Крайньої Півночі з підстав ненадання строкового трудового договору є протиправними.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд в постанові від 07.02.2018 року у справі № № 590/871/17 (К/9901/66/17 590/871/17).
Таким чином, усі вищенаведені обставини, на переконання суду, свідчать про наявність у позивача права на пенсію згідно пункту "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
З огляду на викладене, позивачем надано докази, які не спростовані відповідачем, про те, що він має право на призначення пенсії з підстав, передбачених пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", однак, відповідачем протиправно відмовлено у призначенні такої пенсії.
Щодо вимоги позивача зарахувати до пільгового стажу усі періоди роботи позивача, суд зазначає наступне.
Матеріали справи свідчать, що до пільгового стажу позивача зараховані періоди роботи з 19.08.2002 року по 10.02.2003 року, з 01.02.2008 року по 05.10.2009 року, з 01.07.2013 року по 31.10.2015 року.
Отже, додатково зобов'язувати орган пенсійного фонду зараховувати вказані періоди роботи позивача до пільгового стажу немає підстав.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати в кратному обчислені до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 15.05.1983 - 01.06.1988 в районі Крайньої півночі з особливо шкідливими умовами праці в ВАТ "Ніжнетимський комплексний ліспромгосп" з розрахунком 1 рік за 1 рік 6 місяців; 11.02.2003 - 14.10.2004 машиністом дробилки в дробильному цеху в ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці; 20.01.2005 - 31.01.2008 машиністом дробильні у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці; з 06.10.2009-30.09.2010 машиністом сортувалки у TOB «ТД «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці; з 01.10.2010 - 30.06.2013 машиністом сортувалки у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день з шкідливими умовами праці; з 01.11.2015 - 31.07.2016 машиністом сортувалки у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день з шкідливими умовами праці; з 01.08.2016 - 14.07.2018 машиністом сортувалки гірничого цеху у TOB «Бетон-центр» повний робочий день з шкідливими умовами праці.
Відповідно до ч. 5 ст. 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку:
1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку. У разі якщо при відстрочці часу призначення пенсії за віком не здійснюється підвищення розміру пенсії за неповний місяць страхового стажу, пенсія, обчислена відповідно до статті 29 цього Закону, призначається з дня, що настає за останнім днем повного місяця відстрочки часу виходу на пенсію, який враховано до страхового стажу;
2) пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності;
3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається з дня, що настає за днем смерті годувальника, якщо звернення про призначення такого виду пенсії надійшло протягом 12 місяців з дня смерті годувальника.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, з дня, коли ОСОБА_1 звернувся за цією пенсією, а саме: з 14.05.2018 року.
Також, при вирішені цього спору, суд, відповідно до частин першої-другої статті 6 КАС України, керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
У відповідності до частини третьої статті 23 Загальної Декларації прав людини та пункту 4 частини першої Європейської Соціальної хартії, кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, - яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей
З огляду на вимоги Конвенції та практику Європейського суду з прав людини ("Спорронг та Льонрот проти Швеції") до правовідносин щодо отримання пенсії слід застосовувати засади юридичної визначеності, зокрема в частині права особи на розумні очікування "мирного володіння майном".
У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об'єднаного Королівства" Європейський суд з прав людини зазначив, що стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.
Стаття 13 Конвенції вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності небезпідставної заяви за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов'язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею повинен бути ефективним як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.
Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" підтверджено сукупністю належних, достатніх, допустимих та достовірних доказів, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 (АДРЕСА_1, ідент. номер НОМЕР_1) до Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21009, м. Вінниця, вул. Винниченка, 29, код ЄДРПОУ 41247096), комісії Вінницького відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21009, м. Вінниця, вул. Винниченка, 29), про визнання рішення протиправним, зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначені пенсії за віком (робота за списком № 2) від 14.07.2018 року, яке оформлене протоколом №024950000568 від 14.05.2018 року.
Зобов'язати Вінницьке приміське об'єднане управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати в кратному обчислені до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи: з 15.05.1983 року по 01.06.1988 року в районі Крайньої півночі з особливо шкідливими умовами праці в ВАТ "Ніжнетимський комплексний ліспромгосп" на посаді плотника, а з 09.11.1983 шофером з розрахунком 1 рік за 1 рік 6 місяців; з 11.02.2003 року по 14.10.2004 року машиністом дробилки в дробильному цеху в ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці; з 20.01.2005 року по 31.01.2008 року машиністом дробильні у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці; з 06.10.2009 року по 30.09.2010 року машиністом сортувалки у TOB «ТД «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці; з 01.10.2010 року по 30.06.2013 року машиністом сортувалки у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці; з 01.11.2015 року по 31.07.2016 року машиністом сортувалки у ВАТ «Стрижавський кар'єр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці; з 01.08.2016 року по 14.07.2018 року машиністом сортувалки гірничого цеху у TOB «Бетон-центр» повний робочий день зі шкідливими умовами праці.
Зобов'язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, з дня, коли ОСОБА_1 звернувся за цією пенсією, а саме: з 14.05.2018 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 (НОМЕР_2, ідент. номер НОМЕР_1) сплачений при зверненні до суду судовий збір у розмірі 1409,60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Вінницького приміського об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (21009, м. Вінниця, вул. Винниченка, 29, код ЄДРПОУ 41247096).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Вінницький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Альчук Максим Петрович