Справа № 515/1056/17
02 жовтня 2018 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Танцюри К.О.,
за участю секретаря Сидорівського С.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради Одеської області, ОСОБА_2 міської ради Одеської області, треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 районна громадська організація “Захист”, на стороні відповідачів ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю “Тека”, про визнання незаконними та скасування рішень,-
Ухвалою Татарбунарського районного суду Одеської області від 21.03.2018р. передано на розгляд до Одеського окружного адміністративного суду справу №515/1056/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради Одеської області, ОСОБА_2 міської ради Одеської області, треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 районна громадська організація “Захист”, на стороні відповідачів ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю “Тека”, про визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №43 від 21.07.2014р. та №139 від 25.08.2016р., визнання частково протиправним та часткове скасування рішення ОСОБА_2 міської ради №831-V від 25.10.2010р.
23.04.2018р. зазначена справа надійшла до Одеського окружного адміністративного суду.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 26.04.2018р. прийнято до розгляду справу №515/1056/17 та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 05.06.2018р. вирішено розгляд справи проводити в порядку загального позовного провадження.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 11.07.2018р. закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.
Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 10.09.2018р. закрито провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради Одеської області, ОСОБА_2 міської ради Одеської області, треті особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 районна громадська організація “Захист”, на стороні відповідачів ОСОБА_3 з обмеженою відповідальністю “Тека” в частині позовних вимог про визнання рішення ОСОБА_2 міської ради Одеської області №831-V від 25.10.2010р. “Про надання земельних ділянок в м. Татарбунари в оренду” частково протиправним та скасування його в частині “затвердити технічні документації по інвентаризації земельної ділянки ТОВ “Тека” площею 0,4800 га., для експлуатації та обслуговування автобусної станції в межах міста Татарбунари, вул. Степова,2” і “надати в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ“Тека” земельну ділянку площею 0,4800 га. для реконструкції, експлуатації та обслуговування автобусної станції в межах міста Татарбунари, вул. Степова,2”.
В обґрунтування позовних вимог про визнання незаконними та скасування рішень виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №43 від 21.07.2014р. та №139 від 25.08.2016р. позивач зазначив, що, на його думку, виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради, при прийнятті оскаржуваних рішень допустив грубе порушення вимог чинного законодавства, а вказані рішення стали суперечить одне одному. А саме, як зазначено позивачем, відповідачем надано дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки з «обслуговуванням автостанції» на «зайняття підприємницькою діяльністю шляхом створення торгівельних залів», що є виключною компетенцією міської ради; фактично надано дозвіл на створення нових об'єктів, що відноситься до компетенції міської ради; при наданні дозволу на забудову не враховано статусу автостанції та певних обмежень щодо їх забудови, встановлених наказом Міністерства транспорту та зв'язку України від 27.09.2017р. №700; виконавчий комітет всупереч діючому пункту №1 рішення №43 від 31.07.2014р. з грубим його порушенням сам затвердив паспорт прив'язки замість сесії ради; приймаючи рішення №139 від 23.09.2010р. виконавчий комітет керувався рішенням яке ніякого відношення до затвердження паспортів тимчасвоих споруд у м.Татарбунари не має; згідно протоколу №8 від 25.08.2016р. засідання виконкому ОСОБА_2 міської ради питання викладене у оскаржуваному рішенні №139 від 25.08.2016р. на обговорення та до порядку денного не виносилось. Посилаючись на викладені обставини та Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, позивач вважає, що виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради перевищив свої повноваження, особисто надавши дозвіл на розробку паспортів прив'язки.
Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідачів заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву від 17.05.2018р., зазначивши що 31.07.2014р. відповідачем, за результатами розгляду заяви ТОВ «ТЕКА» щодо надання дозволу на розміщення тимчасових споруд на територіх автостанції у відповідності до вимог чинного законодавства України прийнято рішення №43 від 31.07.2014р. «Про розробку паспорта прив'язки розміщення групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції в м.Татарбунари та 25.08.2016р. прийнято рішення №139, яким відповідач вирішив затвердити паспорт прив'язки групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції Татарбунари за адресою: Одеська область Татарбунарський район, м.Тататбунари, вул.Степова,2 та надати ТОВ «ТЕКА» дозвіл на розміщення вказаних споруд. Разом з тим, відповідач зазначив, що з паспорту прив'язки вбачається, що споруди призначенні саме для експлуатації та обслуговування автобусної станції, а тому земельна ділянка, на якій такі споруди будуть розміщені також будуть використовуватись за цільовим призначенням, а саме: для експлуатації та обслуговування автобусної станції. При цьому, відповідач вважає, що рішення виконачого комітету ОСОБА_2 міської ради №43 від 21.07.2014р. «Про розробку паспорта прив'язки розміщення групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів та міській автостанції в м.Татарбунари за клопотанням ТОВ «ТЕКА» та №139 від 25.08.2016р. «Про затвердження паспорут прив'язки групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції» є ненормативними правовими актами, які вичерпали свою дію фактом їхнього виконання, а отже не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання.
Представник третьої особи ТОВ «Тека» не погоджується із позовними вимогами позивача з підстав викладених у запереченнях від 26.07.2017р. та додаткових поясненнях від 17.05.2018р. зазначивши, що товариство звернулось до Татрбунарської міської ради з клопотанням щодо оформлення паспорту прив'язки для розміщення тимчасових споруд, за результатами якого були прийнятті оскаржувані рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №43 від 21.07.2014р. та №139 від 25.08.2016р. Разом з тим, представник третьої особи зазначає, що з паспорту прив'язки вбачається, що споруди призначенні саме для експлуатації та обслуговування автобусної станції, а тому, земельна ділянка, на якій такі споруди будуть розміщені також будуть використовуватись за цільовим призначенням, а саме: для експлуатації та обслуговування автобусної станції. При цьому, третя особа вважає, що рішення виконачого комітету ОСОБА_2 міської ради №43 від 21.07.2014р. «Про розробку паспорта прив'язки розміщення групи тимчасових споруд для здійснення підприємницькоїдіяльності та приміщень обслуговування пасажирів та міській автостанції в м.Татарбунари за клопотанням ТОВ «ТЕКА» та №139 від 25.08.2016р. «Про затвердження паспорту прив'язки групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції» є ненормативними правовими актами, які вичерпали свою дію фактом їхнього виконання, а отже не можуть бути скасовані чи змінені після їх виконання. Також, третя особа наголосила, що при установці зазначених споруд на АС Татарбунари був закладений не фундамент, як стверджує позивач, а площадка з глибиною у грунт лише 10 см, для безпеки самої конструкції та перехожих громадян та, на думку третьої особи, порушенням при будівництві вважатись не може.
Представник третьої особи ОСОБА_2 районної громадської організації “Захист” підтримала позовні вимоги ОСОБА_1 та просила суд скасувати оскаржувані рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №43 від 21.07.2014р. та №139 від 25.08.2016р.
Заслухавши пояснення представників сторін та третіх осіб, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
19.12.2007р. між ТОВ «Одеське обласне об'єднання автобусних станцій» та ТОВ«ТЕКА» укладено договір купівлі - продажу щодо об'єкту: нежитлова будівля, автобусна станція, яка розташована за адресою: Одеська обл., Татарбунарський р-н., м.Татарбунари, вул.Степова, 1 яка в цілому складається з будівлі автобусної станції, літ. «А» загальною площею 408,1 кв.м.(а.с.62-63т.1). Таким чином, ТОВ «ТЕКА» є власником нежитлової будівлі, автобусної станції, яка розташована за адресою: Одеська обл., Татарбунарський р-н., м.Татарбунари, вул. Степова, 1.
Рішенням ОСОБА_2 міської ради №831-V від 25.10.2010р. надано в довгострокову оренду терміном на 49 років ТОВ «ТЕКА», земельну ділянку площею 0,4800, для реконструкції, експлуатації та обслуговування автобусної станції в межех м.Татарбунари, вул. Степова,2 (а.с.66 т.2).
24.01.2012р. між ОСОБА_2 міською радою та ТОВ «Тека» було укладено договір оренди землі №26 від 24.01.2012р., відповідно до п.1 якого орендодавець надає на підставі рішення ОСОБА_2 міської ради від 25.10.2010р. №831-V «Про надання земельних ділянок в м.Татарбунари в оренду» а орендар приймає в строкове, платне користування земельну ділянку для реконструкції, експлуатації та обслуговування автобусної станції в межах м.Татрбунари, вул. Степова,2.
Згідно з п.3, 8 договору №26 від 24.01.2012р. на земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна:-нежитлова будівля, автобусна станція яка належить ТОВ «Тека» та договір укладено на 49 років починаючи з дати його державної реєстрації (а.с.52-54 т.2).
Як свідчать матеріали справи, ТОВ «ТЕКА» звернулась до ОСОБА_2 міської ради із заявою від 13.05.2014р. про надання дозволу на розміщення групи тимчасових споруд адміністративно-побутового та іншого призначення на земельній ділянці, які знаходяться у користуванні відповідно до договору оренди землі(а.с.51 т.2). Разом із заявою ТОВ ТЕКА надано ескіз про наміри розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції м.Татарбунари (а.с.56-58 т.2).
31.07.2014р. виконавчим комітетом ОСОБА_2 міської ради прийнято рішення №43, яким вирішено надати ТОВ «ТЕКА» дозвіл на розробку паспорта прив'язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції в м.Татарбунари по вул. Степова, 2 з послідуючим затвердженням його на засіданні сесії міської ради та зобов'язати ТОВ «ТЕКА» надати на чергове засідання сесії ОСОБА_2 міської ради пропозиції щодо використання в подальшому бувшої будівлі автостанції (а.с.50 т.2).
Рішенням виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №139 від 25.08.2016р. вирішено внести зміни до п.2 рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради від 31.07.2014р. №43 «Про розробку паспорта прив'язки розміщення групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції в м.Татарбунари за клопотанням ТОВ «ТЕКА» виклавши його в наступній редакції: «Зобов'язати ТОВ «ТЕКА» надати на засідання виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради паспорт прив'язки групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції м.Татарбунари, вул. Степова 2» та затвердити паспорт прив'язки групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції в м.Татарбунари по вул. Степова, 2. Згідно зазначеного рішення виконавчий комітет ОСОБА_2 міської ради також надав ТОВ «ТЕКА» дозвіл на розміщення групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції в м.Татарбунари по вул. Степова, 2 і зобов'язано ТОВ «ТЕКА» до 1 листопада 2016 року привести у належний стан аварійну, нежилову будівлю «Автобусна станція» загальною площею 408,1м.кв. або здійснити її демонтаж відповідно до вимог чинного законодавства (а.с.38 т.2).
Система та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР, відповідно до п.п. 42 та 44 ч.1 ст.26 якого виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації та встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.
Згідно з ч.4 ст.28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 р. N 3038-VI розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
Так, механізм розміщення тимчасових споруд (далі - ТС) для провадження підприємницької діяльності визначений Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 21.10.2011р. N 244
Згідно із п. 2.1. та п.2.2. Порядку №244 підставою для розміщення ТС є паспорт прив'язки ТС. Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.
Відповідно до п.2.6. 2.7 Порядку №244 для оформлення паспорта прив'язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив'язки ТС, до якої додає: схему розміщення ТС;ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб'єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1); схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб'єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України "Про благоустрій населених пунктів України"; технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж. Зазначені документи замовником отримуються самостійно. Паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.
Як вбачається з п. 2.10-2.13 Порядку №244 2.10. паспорт прив'язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку. Паспорт прив'язки включає: схему розміщення ТС, виконану на топографо-геодезичній основі у масштабі 1:500, а також схему благоустрою прилеглої території; ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС); технічні умови щодо інженерного забезпечення ТС, отримані замовником у балансоутримувача відповідних мереж; реквізити замовника (найменування, П. І. Б., адреса, контактна інформація). Цей перелік документів є вичерпним. Паспорт прив'язки підписується керівником (заступником керівника) відповідного органу з питань містобудування та архітектури виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації. При оформлені паспорта прив'язки ТС забороняється вимагати від замовника додаткові документи та отримання ним погоджень, не передбачених законом та цим Порядком.
При цьому, виключний перелік підстав для відмови у наданні паспорту прив'язки ТС викладений у п.2.14 Порядку №244, згідно якого зазначений паспорт не надається за умов: подання неповного пакета документів, визначених пунктом 2.6 цього Порядку; подання недостовірних відомостей, зазначених у пункті 2.6 цього Порядку. Відмова у наданні паспорта прив'язки з інших підстав не допускається.
Під час судового засідання 03.08.2018р. було допитано у якості свідка ОСОБА_4, який зазначив, що є та на момент прийняття оскаржуваних рішень був членом виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради та одночасно є автором ескізу паспорту прив'язки ТОВ «ТЕКА» і проектно -сметної документації. Свідок зазначив, що рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №43 від 21.07.2014р. та №139 від 25.08.2016р. були прийняті, а документація складена у порядку встановленому чинним законодавством України. На питання суду, чи не вбачає він потенційного конфлікту інтересів будучи членом виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради та одночасно автором ескізу паспорту прив'язки ТОВ «ТЕКА», свідок пояснив, що з цього питання проводилась перевірка та конфлікту інтересів не виявлено.
Як вбачається з паспорту прив'язки «Групи тимчасових споруд для здійсненя підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції м.Татарбунари за адресою: Одеська область, с.Татарбунари, вул. Степова,2» від 16.10.2014р., зазначений паспорт у порядку п.2.7 Порядку №244 оформлено Відділом містобудування, архітектури, житлово-комунального господарства, будівництва та інфраструктури ОСОБА_2 районної державної адміністрації Одеської області (а.с.40 т.2)
Згідно Експлікації приміщень тимчасових споруд, які будуть розміщені на території автостанції, розташованої за адресою: м. Татарбунари, вул. Степова, 2, яка є невід'ємною частиною вказаного Паспорту прив'язки, на земельній ділянці, яку орендує ТОВ «Тека» було зазначено, що будуть розміщені такі приміщення: приміщення диспетчера, приміщення охорони, підсобне приміщення, кабінка касира, приміщення персоналу, камери схову, санвузли, кімната матері та дитини, торгівельні зали (а.с.49 т.2).
Частиною ч. 4 ст.78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Так, судом встановлено, що постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2016р. по справі №515/589/15-а за позовом ОСОБА_5 до виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради Одеської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Тека», ОСОБА_2 громадська організація «Захист», про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради Одеської області №43 від 31.07.2014р. відмовлено. Згідно вказаної постанови, предметом розгляду якої було рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №43 від 21.07.2014р., яке оскаржується у межах цієї справи, судом встановлено, що з Паспорту прив'язки групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції в м.Татарбунари за адресою: м.Татарбунари. вул. Степова. 2, вбачається, що вказані споруди призначені саме для експлуатації та обслуговування автобусної станції, а тому земельна ділянка, на якій такі споруди будуть розміщені, також буде використовуватись за цільовим призначенням, а саме: для експлуатації та обслуговування автобусної станції, а також, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про правомірність рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради Одеської області №43 від 31.07.2014р.
Таким чином, посилання позивача на те, що відповідачем надано дозвіл на зміну цільового призначення земельної ділянки з «обслуговуванням автостанції» на «зайняття підприємницькою діяльністю шляхом створення торгівельних залів», є безпідставним. Натомість, як встановлено постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2016р. по справі №515/589/15-а та не підлягає доказуванню, зазначені ТОВ «ТЕКА» споруди призначені саме для експлуатації та обслуговування автобусної станції.
Разом з тим, позивачем не зазначено на захист яких прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 ним оскаржені рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №43 від 21.07.2014р. та №139 від 25.08.2016р., прийняті стосовно ТОВ «ТЕКА».
При цьому, суд вважає, що оскаржені рішення скасуванню не підлягають, оскільки питання правомірності прийняття рішення виконавчим комітетом ОСОБА_2 міської ради Одеської області №43 від 31.07.2014р. було вирішено судом постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2016р. по справі №515/589/15-а, у межах якої суд також дійшов висновку про правомірність складення зазначеного паспорту прив'язки, а також, з урахуванням того, що рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №139 від 25.08.2016р. «Про затвердження паспорту прив'язки групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції» прийнято виконавчим комітетом ОСОБА_2 міської ради Одеської області у межах своїх повноважень.
Разом із тим, суд не приймає до уваги посилання представників позивача та представника третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 районної громадської організації “Захист” у судовому засіданні на те, що ТОВ «ТЕКА», на їх думку, не виконує належним чином рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №139 від 25.08.2016р. щодо зобов'язання привести у належний стан будівлю автобусної станції та використовує її не за призначенням, оскільки питання виконання зазначеного рішення та дотримання визначених умов експлуатації та обслуговування автобусної станції не є предметом цієї справи.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання незаконними та скасування рішення виконавчого комітету ОСОБА_2 міської ради №43 від 21.07.2014р. та №139 від 25.08.2016р. задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.
Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення виготовлено 12.10.2018р.
Суддя К.О. Танцюра
.