24 вересня 2018 року справа 185/970/17
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючий суддя Суховаров А.В.
судді Головко О.В. Ясенова Т.І.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.04.2017 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України про перерахунок пенсії
ОСОБА_1 03.02.2017 звернувся до Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області з позовом до Павлоградського об'єднаного управління Пенсійного фонду України, в якому просить визнати протиправними дії щодо незарахування при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах періоду роботи з 22.08.1992 по 28.06.1998 гірником очисного вибою на Шахті «Північна» ВАТ «Кізелвугілля» та зобов'язати зарахувати цей період для виплати пенсії за списом 1.
Постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.04.2017 в задоволенні позову відмовлено. Суд погодився з доводами управління Пенсійного фонду, що за відсутності атестації робочих місць, відсутні підстави для зарахування періоду роботи до пільгового стажу.
В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить постанову суду скасувати та позовні вимоги задовольнити. Посилається на те, що він не представив документи про проведення атестації на Шахті «Північна» ВАТ «Кізелвугілля» оскільки атестація в Росії почала проводитись на підприємствах з 01.09.2008 відповідно до наказу Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації №569 від 31.07.2008. Пільговий стаж йому має бути зарахований відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав, учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992.
Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:
Відповідно до пункту «а» частини 1 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ №442 від 01.08.1992 «Про Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», пенсії за віком на пільгових умовах за списками 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватись підприємствами і організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування списків 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці і соціальної політики України №383 від 18.11.2005, якщо атестація з 21.08.1992 не проводилась чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі, організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. В такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Таким чином, відповідно до чинного законодавства України, обов'язковою умовою призначення пенсій на пільгових умовах за списками 1 і 2 після 21.08.1992 є атестація робочих місць.
Згідно рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 працював на Шахті «Північна» ВАТ «Кізелвугілля» з 02.02.1987 учнем гірника підземної дільниці, з 13.05.1987 присвоєно 3 розряд гірника підземного, з 14.09.1988 переведений учнем гірника очисного вибою підземного, з 07.02.1989 присвоєно 5 розряд гірника очисного вибою підземного, з 28.06.1998 звільнений. В зв'язку з відсутністю документів про атестацію робочих місць, комісією прийнято рішення підтвердити період роботи з 02.02.1987 по 21.08.1992 для зарахування до пільгового стажу за списком 1.
Це рішення обгрунтовано визнано місцевим судом правомірним.
Доводи апеляційної скарги колегією суддів не приймаються.
Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав, учасників Співдружності Незалежних Держав в області пенсійного забезпечення від 13.03.1992, пенсійне забезпечення громадян та членів їх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.
Відповідно до пункту 2 статті 6 Угоди, для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсій на пільгових умовах за вислугу років, громадянам держав, учасників Співдружності Незалежних Держав враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цієї Угоди.
Колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду, що оскільки пенсія за віком на пільгових умовах за списком 1 ОСОБА_1 призначена в Україні, а законодавством України обов'язковою умовою для зарахування певного періоду роботи при призначенні такої пенсії після 21.08.1992 є атестація робочих місць, в діях управління Пенсійного фонду відсутня протиправність.
Крім того, колегія суддів звертає увагу, що законодавством Росії в період роботи позивача також передбачалась атестація робочих місць, зокрема Наказом Міністерства праці і зайнятості Російської Федерації №2 від 08.01.1992 «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці».
З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 03.04.2017 - без змін.
Постанова набирає законної сили з 24.09.2018 та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Головуючий А.В.Суховаров
Судді О.В.Головко
Т.І.Ясенова