справа №813/3256/18
26 вересня 2018 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі :
головуючого - судді Кухар Н.А.
секретаря судового засідання Шавель М.М.
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1
представник відповідача - ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Галімпекс-Склодзеркальний завод" до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Зимноводівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області про зобов'язання вчинити дії ,-
ТзОВ фірма "Галімпекс - Склодзеркальний завод" (79007, вул. Балабана,14, м. Львів, код ЄДРПОУ 00293367) звернулося в суд з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, пр.Чорновола,4, м.Львів) третя особа без самостійних вимог на стороні відповідача - Зимноводівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області (с. Зимна Вода, вул. Шухевича, 83, Пустомитівський район, Львівська область, код ЄДРПОУ 04372282) у якому просить суд:
- Визнати незаконним внесення відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода та зобов'язати ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Львівській області скасувати реєстрацію меж с. Зимна Вода проведену 03.05.2018 року.
Ухвалою від 25.07.2018 року вищезазначену позовну заяву залишено без руху, надано строк для усунення недоліків. 06.08.2018 року позивачем усунуто її недоліки. Ухвалою від 07.08.2018 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням сторін.
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що з листа Головного управління Держгеокадастру у Львівській області від 08.06.2018 року № ПІ-241/0-241/0/63-18 стало відомо про те, що 03.05.2018 року відповідачем було проведено реєстрацію межі с. Зимна Вода, Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. Позивач вказує на те, що реєстрацію проведено незаконно та такою, що підлягає скасуванню. Зазначають, що ухвалою слідчого судді Галицького районного суду м. Львова від 17.07.2017 року справа № 461/2043/17 провадження №1-кс/461/4830/17 в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні за № 12017140000000202 за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України накладено арешт на земельну ділянку, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області загальною площею 26,7041 га (кадастровий номер 4623681600:04:000:0076).
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю з підстав викладених у позовній заяві просила позов задоволити.
Представник відповідача проти позову в судовому засіданні заперечувала, надала до суду письмовий відзив, у якому просила у задоволені позову відмовити. Відзив, обґрунтований тим, що державний кадастровий реєстратор при реєстрації змін не знав та не міг знати про накладення арешту, а відтак в діях державного реєстратора, яким проведено зміну меж, відсутній склад правопорушення.
Третя особа в судове засідання не з'явилася, подала до суду клопотання про перенесення справи, на іншу дату у зв'язку із зайнятістю представника.
Представники сторін висловили заперечення проти відкладення розгляду справи. Враховуючи те, що доказів на підтвердження викладеного у клопотанні про відкладення розгляду справи третя особа не надала, суд не визнав поважними причини неявки представника третьої особи. Пояснень щодо позовних вимог не надали.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.
Згідно державного акту на право постійного користування землею, Зонішньоекономічній асоціації «Галімпекс» Зимноводівською сільською радою народних депутатів Пустомитівського району Львівської області було надано у постійне користування 56,99 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування для ведення допоміжного сільського господарства. (а.с.51-53).
ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Львівській області від 08.06.2018 року № ПІ-241/0-241/0/63-18 повідомило позивачу, що відповідно до заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру ЗВ-4607855082018, 03.05.2018 року здійснено реєстрацію межі с. Зимна Вода, Зимноводівської сільської ради, Пустомитівського району Львівської області. (а.с.10).
Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 17.07.2017 року у справі № 461/2043/17 провадження №1-кс/461/4830/17 в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні за № 12017140000000202 за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України накладено арешт на земельну ділянку, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області загальною площею 26,7041 га (кадастровий номер 4623681600:04:000:0076).
Сільський голова ОСОБА_4, звернувся до Виконуючого обов'язки начальника Головного управління Держгеокадастру у Львівській області п. Петришина А.Г., із заявою про державну реєстрацію межі села Зимна Вода Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області. В заяві просив внести відповідні відомості до Державного земельного кадастру про межу с. Зимна Вода Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області площею 1074, 9397 га.
Згідно витягу з Державного земельного кадастру про землі в межах території адміністративно - територіальних одиниць НВ-4607855082018, 03.05.2018 року здійснено реєстрацію межі с. Зимна Вода, Зимноводівської сільської ради, Пустомитівського району Львівської області.
При вирішенні спору по суті суд виходив з наступного.
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з частиною 1 статтю 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України від 7 липня 2011 року № 3613-VI «Про державний земельний кадастр» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин; далі - Закон № 3613) державний земельний кадастр - це єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами; державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера; а кадастровим номером земельної ділянки є індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.
Відповідно до вимог частини першої статті 9 цього Закону внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Частиною четвертою цієї статті передбачено, що державний кадастровий реєстратор: здійснює реєстрацію заяв про внесення відомостей до Державного земельного кадастру, надання таких відомостей; перевіряє відповідність поданих документів вимогам законодавства; формує поземельні книги на земельні ділянки, вносить записи до них, забезпечує зберігання таких книг; здійснює внесення відомостей до Державного земельного кадастру або надає відмову у їх внесенні; присвоює кадастрові номери земельним ділянкам; надає відомості з Державного земельного кадастру та відмову у їх наданні; здійснює виправлення помилок у Державному земельному кадастрі; передає органам державної реєстрації речових прав на нерухоме майно відомості про земельні ділянки.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку.
Як видно з частини другої статті 24 даного Закону, державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за місцем їх розташування відповідним Державним кадастровим реєстратором центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Згідно з частиною третьою, п'ятою статті 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельних ділянок здійснюється за заявою: особи, якій за рішенням органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування надано дозвіл на розроблення документації із землеустрою, що є підставою для формування земельної ділянки при передачі її у власність чи користування із земель державної чи комунальної власності, або уповноваженої нею особи; власника земельної ділянки, користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності (у разі поділу чи об'єднання раніше сформованих земельних ділянок) або уповноваженої ними особи; органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування (у разі формування земельних ділянок відповідно державної чи комунальної власності). Державний кадастровий реєстратор, який здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, протягом чотирнадцяти днів з дня реєстрації заяви: перевіряє відповідність документів вимогам законодавства; за результатами перевірки здійснює державну реєстрацію земельної ділянки або надає заявнику мотивовану відмову у державній реєстрації.
При цьому, згідно з вимогами частини шостої цієї статті підставою для відмови у здійсненні державної реєстрації земельної ділянки є:
- розташування земельної ділянки на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора;
- подання заявником документів, передбачених частиною четвертою цієї статті, не в повному обсязі;
- невідповідність поданих документів вимогам законодавства;
- знаходження в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини.
Аналогічні приписи містяться й у Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051.
Як встановлено судом та не оспорюється відповідачем, що ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 17.07.2017 року у справі № 461/2043/17 провадження №1-кс/461/4830/17 в рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні за № 12017140000000202 за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України накладено арешт на земельну ділянку, яка розташована на території Зимноводівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області загальною площею 26,7041 га (кадастровий номер 4623681600:04:000:0076), а тому, будь-які дії з вказаною земельною ділянкою є протиправними, оскільки, цим нівелюється інститут арешту майна як заходу забезпечення кримінального провадження, в межах якого такий арешт було накладено.
Державний реєстратор не перевірив наявність, або відсутність обтяжень прав щодо земельної ділянки з кадастровими номерами 4623681600:04:000:0076 при внесені 03.05.2018 року відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода, Пустомитівського району, Львівської області, чим порушив норми пункту "д" статті 56 Закону України "Про землеустрій", згідно якої технічна документація з землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок має включати перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути.
Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтований, а тому підлягає задоволенню повністю.
Щодо судових витрат, то відповідно до вимог ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачу в повному обсязі.
Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, пр.Чорновола,4, м.Львів, код ЄДРПОУ 39769942) щодо внесення 03.05.2018 року відомостей до Державного земельного кадастру в частині реєстрації меж с. Зимна Вода, Пустомитівського району, Львівської області.
Зобов'язати ОСОБА_3 управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, пр.Чорновола,4, м.Львів, код ЄДРПОУ 39769942) скасувати реєстрацію меж с. Зимна Вода, Пустомитівського району, Львівської області, проведену 03.05.2018 року.
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (79019, пр.Чорновола,4, м.Львів, код ЄДРПОУ 39769942) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю фірма "Галімпекс-Склодзеркальний завод" (79007, вул.Балабана,14, м. Львів, код ЄДРПОУ 00293367) судовий збір в сумі 1762 (одна тисяча сімсот шістдесят дві) грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного розгляду.
Апеляційна скарга на рішення подається протягом 30 днів з дня складання повного судового рішення до Львівського апеляційної адміністративного суду. Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Львівський окружний адміністративний суд.
Повний текст рішення складено 01 жовтня 2018 року.
Суддя Кухар Н.А.