Іменем України
19 вересня 2018 року
Київ
справа № 569/907/18
провадження № К/9901/54415/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Смоковича М. І.,
суддів: Білоуса О. В., Стрелець Т. Г.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу
за позовом ОСОБА_1 до інспектора роти № 3 батальйону Управління патрульної поліції у місті Житомирі Департаменту патрульної поліції Ткачука Миколи Станіславовича про скасування постанови, провадження по якій відкрито
за касаційною скаргою Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції на ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2018 року, постановлену у складі колегії суддів Охрімчук І. Г., Капустинського М. М., Моніча Б. С.
І. Обставини справи
1. У лютому 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з указаним позовом і просив визнати протиправними дії інспектора роти № 3 батальйону Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції Ткачука Миколи Станіславовича та скасувати винесену ним постанову від 15 січня 2018 року БР № 500326 про притягнення позивача до адміністративної відповідальності за частиною першою статті 121, частиною першою статті 126, частиною другою статті 36 Кодексу України про адміністративні правопорушення.
2. Рівненський міський суд Рівненської області рішенням від 2 березня 2018 року позов задовольнив.
3. Управління патрульної поліції у місті Житомирі Департаменту патрульної поліції (далі - УПП у місті Житомирі) оскаржило рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку.
4. Апеляційну скаргу від імені УПП у місті Житомирі підписано представником - ОСОБА_3 (далі - ОСОБА_3.).
5. До апеляційної скарги додано копію документу про повноваження представника - довіреності від 24 січня 2018 року № 817/41/3/01-2018.
6. Житомирський апеляційний адміністративний суд ухвалою від 25 травня 2018 року апеляційну повернув з тих підстав, що копію документу про повноваження представника не засвідчено у встановленому законом порядку, а тому фактично відсутній документ, який підтверджує повноваження ОСОБА_3 на здійснення від імені УПП у місті Житомирі процесуальних прав та обов'язків.
ІІ. Провадження в суді касаційної інстанції
7. Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції (далі - УПП в Житомирській області), вважаючи судове рішення суду апеляційної інстанції ухваленим із порушенням вимог процесуального закону, подало касаційну скаргу.
8. У касаційній скарзі автор просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для вирішення питання про відкриття апеляційного провадження.
9. Відзивів на касаційну скаргу не надійшло.
ІІІ. Релевантні джерела права й акти їх застосування
10. Згідно з частинами першою, третьою статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника. Юридична особа, суб'єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
11. Документи, що підтверджують повноваження представників, визначенні статтею 59 КАС України.
12. Згідно з частинами першою, третьою цієї статті повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами.
13. Відповідно до частини восьмої цієї ж статті у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
14. За приписами частини шостої статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідченні суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.
15. Згідно зі статтею 3 Закону України «Про національну поліцію» у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.
16. Нормативно-правовими актами, що регулюють порядок засвідчення копій документів, є:
Національний стандарт України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003», затверджений наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 ороку № 55 (далі - ДСТУ 4163-2003);
Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5 (далі - Правила);
інструкції з діловодства в окремих органах державної влади та інші.
17. При цьому в силу пункту 1 Правил ці Правила встановлюють єдині вимоги щодо створення управлінських документів і роботи зі службовими документами, а також порядок їх архівного зберігання в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності (далі - установи). Ці Правила є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма установами.
18. Пункт 5.27 ДСТУ 4163-2003 визначає, що відмітку про засвідчення копії документа складають зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії.
19. У силу пункту 8 глави 10 розділу ІІ Правил копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.
Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.
Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій».
У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи.
На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».
20. При цьому відповідно до пункту 1 глави 10 розділу ІІ Правил порядок виготовлення, засвідчення та видавання копій документів визначається інструкцією з діловодства установи.
ІV. Оцінка Верховного Суду
21. Передусім Верховний Суд зауважує на помилковості застосування в даному випадку Закону України «Про нотаріат», зокрема його статті 75, адже цей Закон встановлює порядок правового регулювання діяльності нотаріату в Україні, а вказана стаття - порядок засвідчення вірності копій документів особами, які вчиняють нотаріальні дії.
22. Зважаючи на правила статті 59 КАС України, беручи до уваги, що стаття 3 Закону України «Про національну поліцію» регламентує, що поліція керується, зокрема, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, під час перевірки копій документів, що підтверджують повноваження представників органів Національної поліції, на предмет їх відповідності згаданій нормі процесуального закону, слід брати до уваги правила, визначені відповідними нормативно-правовими актами. Позаяк діяльність органів національної поліції та їх посадових осіб, з поміж іншого і посвідчення копій довіреності, у відповідності до нормативно-правових актів, ухвалення яких проведено на підставі статті 3 Закону України «Про Національну поліцію», необхідно розуміти як діяльність у визначеному законом порядку, який корелюється з приписами частини шостої статті 59 КАС України.
23. З матеріалів справи вбачається, що згаданою вище довіреністю, копію якої додано до апеляційної скарги, Департамент патрульної поліції уповноважив представника - ОСОБА_3, серед іншого, представляти інтереси довірителя і його структурних підрозділів (у тому числі інтереси посадових осіб довірителя) в усіх судах загальної юрисдикції всіх інстанцій при розгляді адміністративних справ, з усіма правами, які надані чинним законодавством позивачу, відповідачу, третій особі, у тому числі з правом підписувати (завіряти), подавати та отримувати будь-які документи та копії документів. Також представника уповноважено від імені довірителя оскаржувати в апеляційному та касаційному порядках рішення, постанови й ухвали суду тощо. Довіреність дійсна до 31 грудня 2018 року.
24. Копія наведеної довіреності засвідчена з дотриманням вимог до оформлення копій документів, визначених пунктом 5.27 ДСТУ 4163-2003 та пункту 8 глави 10 розділу ІІ Правил.
25. Так, відмітка про засвідчення копії довіреності містить усі необхідні реквізити, а саме: складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади (керівник територіального підрозділу Департаменту патрульної поліції - начальник УПП в Житомирській області ДПП), особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії. Копію скріплено печаткою УПП в Житомирській області ДПП.
26. Отже, відсутні підстави вважати, що представник УПП у місті Житомирі ОСОБА_3, звернувшись із апеляційною скаргою на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 2 березня 2018 року у цій справі, не мала права її підписувати.
27. За таких обставин суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права, що призвело до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
28. Таким чином, зважаючи на приписи статті 353 КАС України, касаційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення - скасуванню із направленням справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.
V. Судові витрати
29. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв'язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
VІ. Висновок Верховного Суду
30. Під час перевірки копій документів, що підтверджують повноваження представників, на предмет їх відповідності статті 59 КАС України, слід брати до уваги правила засвідчення копій документів, визначені Національним стандартом України «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлювання документів ДСТУ 4163-2003», затвердженим наказом Держспоживстандарту України від 7 квітня 2003 ороку № 55 (далі - ДСТУ 4163-2003), Правила організації діловодства та архівного зберігання документів у державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 18 червня 2015 року № 1000/5 (далі - Правила), інструкції з діловодства в окремих органах державної влади (місцевого самоврядування) та інші.
31. Відповідно до пункту 8 глави 10 розділу ІІ Правил, які в силу пункту 1 їх розділу І є нормативно-правовим актом, обов'язковим для виконання всіма державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форм власності, копія набуває юридичної сили лише в разі її засвідчення в установленому порядку.
Напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії.
Напис про засвідчення копії скріплюється відбитком печатки відповідного структурного підрозділу установи або печатки «Для копій».
У випадках, визначених законодавством, копії документів засвідчуються відбитком печатки установи.
На лицьовому боці у верхньому правому куті першого аркуша документа проставляється відмітка «Копія».
32. Зазначеній нормі кореспондують вимоги пункту 5.27 ДСТУ 4163-2003.
33. Дотримання наведеного державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами і організаціями незалежно від форм власності під час засвідчення копій документів, що підтверджують повноваження представників, є достатнім для додержання вимог частини шостої статті 59 КАС України.
34. Під час вирішення питання відповідності копії документу, що підтверджує повноваження представника, вимогам статті 59 Кодексу адміністративного судочинства України слід уникати зайвого формалізму, як-от констатація відсутності в матеріалах заяви (скарги) копії посадової інструкції особи, яка засвідчила копію відповідного документу, відсутність у довіреності повноважень представника на засвідчення копій документів від імені довірителя тощо.
35. Повернення заяв (скарг) за наявності процесуальної можливості пересвідчитись у наявності в особи повноважень на представництво під час розгляду справи (скарги) ставить під загрозу дотримання завдань адміністративного судочинства, закріплених у частині першій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства, а також дотримання учасниками справи строків звернення до суду та оскарження судових рішень, особливо під час звернення із заявами (скаргами) у термінових адміністративних справах (§ 2 глави 10 указаного Кодексу).
Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
1. Касаційну скаргу Управління патрульної поліції в Житомирській області Департаменту патрульної поліції задовольнити.
2. Ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 25 травня 2018 року у справі № 569/907/18 скасувати, а справу направити до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий М. І. Смокович
Судді О. В. Білоус
Т. Г. Стрелець