10 квітня 2018 року Справа № 804/1419/18
Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Врона О.В. розглянувши у спрощеному провадженні (письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м Дніпрі в якому просив:
- визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі з незарахування трудового стажу періоду роботи з 01.08.1988 р. по 31.07.1993 р. у «Донецький об'єднаний авіазагін», а також з 01.08.1993 р. по 01.01.2001 року у Донецькій філії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРС від 22.08.1956р. №1173.
- зобов'язати Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі вирішити питання щодо призначення, ОСОБА_1, відповідної пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРС від 22.08.1956р. №1173, з урахуванням трудового стажу за період роботи 01.08.1988 р. по 31.07.1993 р. у «Донецький об'єднаний авіазагін», а також з 01.08.1993 р. по 01.01.2001 року у Донецькій філії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач має всі необхідні документи, що підтверджують наявність пільгового стажу, необхідного для перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком 1, в свою чергу протиправне неврахування відповідачем періоду роботи з 1988 по 2001 рік значно зменшує розмір пенсії позивача та протиправно обмежує гарантоване Конституцією право на належний рівень соціального захисту особи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.02.2018 року відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що з огляду на те, що установа в якій працював позивач у спірний період знищено на непідконтрольній уряду України території, архівне зберігання документів належним чином не здійснено, відсутня можливість підтвердити пільговий стаж ОСОБА_1
З огляду на вказане, виходячи з положень п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов до висновку про можливість розгляду даної адміністративної справи у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Дослідивши матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 01.11.2015 року ОСОБА_1 перебуває на обліку Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Дніпрі як внутрішньо переміщена особа. Відповідно до матеріалів справи він отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення” та Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” як працівники, які здійснюють управління повітряним рухом і мають посвідчення по 12.01.2017 року включно.
На підставі особисто наданої позивачем заяви та документів з 13.01.2017 року його переведено на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1.
Разом з тим, під час перерахунку пенсії, враховано пільговий період роботи з 01.01.2001 року по 07.01.2014 року. При переведенні на пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 не враховано до пільгового стажу періоди роботи позивача з 01.08.1988 р. по 31.07.1993р. та з 01.08.1993 р. по 01.01.2001 р.
Позивач, вважаючи дії відповідача щодо перерахунку пенсії протиправними, а свої законні права порушеними, звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідач є територіальним органом Пенсійного фонду України, який на виконання наданих йому повноважень призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України ( п.1, п.15 Положення про Пенсійний фонд України).
Згідно зі ст.1 ЗУ «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Відповідно до ст. 44 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-ІУ заява про призначення (перерахунку) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного Фонду або повноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правління Пенсійного Фонду за погодженням із спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в сфері праці та соціальної політики, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Частиною 5 ст. 45 вищезазначеного Закону України визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного Фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного Фонду України від 25.11.2005 р. за № 22-1.
Згідно з п.37 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Відповідно до п.43 Порядку право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного та об'єктивного розгляду всіх наданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не раніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
Відповідно до п. «а» ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р. №1788-XII працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003р. №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно до п.3 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України «Про затвердження Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» №383 від 18.11.2005р., при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92р. та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92р.
За змістом п.5 вказаного Порядку в разі підтвердження за результатами атестації та висновку Державної експертизи умов праці права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списками № 1 чи № 2 працівникам окремих видів виробництв, робіт, професій чи посад, які мають виражену специфіку, до пільгового стажу зараховується період їх роботи на даному підприємстві, за який умови праці на відповідних робочих місцях не змінювалися і який визначений наказом по підприємству чи організації про затвердження результатів проведення цієї атестації.
З матеріалів справи встановлено, що наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №218 від 19.07.2004р., в який вносились зміни наказом №54 від 10.03.2006р., №46 від 21.02.2008р., затверджено Перелік робочих місць зон, районів та секторів управління повітряним рухом, які входять до зони відповідальності Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, з найбільшою інтенсивністю або складністю повітряного руху, з пільговим пенсійним забезпеченням по Списку № 1 працівників (диспетчерів, диспетчерів-інструкторів, старших диспетчерів, керівників польотів), які здійснюють безпосереднє управління повітряним рухом.
До вказаного переліку входять підприємства, в яких працював позивач.
З матеріалів справи також вбачається, що атестація робочих місць на підприємстві за місцем роботи позивача проводилась та за висновками Міністерства праці та соціальної політики України №1 та №2 була проведена державна експертиза атестації робочих місць на підприємствах за місцем роботи позивача.
Згідно до даних трудової книжки ОСОБА_1:
- 01.08.1988 р. - прийнятий диспетчером служби руху (допоміжного районного центра). (Пр. № 193/л от 05.08.1988р.)
- 12.12.1988 р. - допущений до самостійної роботи по керуванню повітряним рухом на об'єктах допоміжного районного центру. (Пр. № 313/л від 20.12.1988р.)
- 11.10.1989 р. - допущений до самостійної роботи диспетчерського пункта «Подход-3», (Пр.№ 227/л від 17.10.1989р.)
- 15.02.1990 р. - допущений до самостійної роботи диспетчерського пункта «Подход-2», (Пр.Лг° 41/л від 15.02.1990р.)
- 30.01.1991р. - допущений до самостійної роботи диспетчерського пункта «Подход-1». (Пр.№ 24/д від 01.02.1991р.)
- 31.07.1993 р. звільнений по переводу в Донецький філіал підприємства обслуговування повітряного руху (Пр.№219/л віл 02.08.1993 р.)
- з 01.08.1993 по 07.01.2014 виконував безпосереднє управління польотами повітряних суден на об'єктах з найбільшою інтенсивністю або складністю повітряного руху за посадою диспетчера, старшого диспетчера у Донецькій філії та Донецькому регіональному структурному підрозділі Державного підприємства обслуговування повітряного руху України в службі руху і службі аеронавігаційного обслуговування
Пільговий характер роботи позивача підтверджено довідкою ДП обслуговування повітряного руху України, від 27.01.015 року; довідкою КП «Міжнародний аеропорт Донецька ім. С.С. Прокоф'єва» від 05.02.2014 року №11.28-27, а також свідоцтвом диспетчера служби цивільної авіації.
Трудовою книжкою позивача та довідками з місць його роботи підтверджується його стаж для призначення пільгової пенсії за віком.
Таким чином, відповідач дійшов помилкового висновку щодо відсутності у позивача права на врахування пільгового стажу з 1988 року по 2001 рік, оскільки позивач працював постійно повний робочий день на посаді, яка віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад та показників, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення.
Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 (49066, м.Дніпро, вул.Кисловодська,3, ІПН НОМЕР_1) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Дніпрі щодо не зарахування пільгового стажу періоду роботи 01.08.1988 р. по 31.07.1993 р. у «Донецький об'єднаний авіазагін», а також з 01.08.1993 р. по 01.01.2001 року у Донецькій філії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України при призначенні ОСОБА_1, пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРС від 22.08.1956р. №1173.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1, з урахуванням пільгового стажу за період роботи 01.08.1988 р. по 31.07.1993 р. у «Донецький об'єднаний авіазагін», а також з 01.08.1993 р. по 01.01.2001 року у Донецькій філії Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_1 (49066, м. Дніпро, вул.Кисловодська,3, ІПН НОМЕР_1) судові витрати у розмірі 705 грн. (сімсот п'ять гривень).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя ОСОБА_2