Ухвала
12 вересня 2018 року
м. Київ
справа № 401/169/16-ц
провадження № 61-21735св18
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду у складі:
головуючого - Луспеника Д. Д.,
суддів: Білоконь О. В., Синельникова Є. В. (суддя-доповідач), Хопти С. Ф., Черняк Ю. В.,
учасники справи:
заявник (боржник) - управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області,
суб'єкт оскарження - головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Кіровоградській області,
розглянув у порядку спрощеного позовного провадження касаційну скаргу управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області на ухвалу Апеляційного суду Кіровоградської області, у складі колегії суддів: Потапенка В . І., Черненко В. В., Франко В. А., від 22 грудня 2016 року,
У вересні 2016 року управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області звернулось до суду із скаргами на дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Кіровоградській області щодо визнання неправомірними та скасування постанов головного державного виконавця про накладення штрафів.
Свої вимоги заявник мотивував тим, що майно, відносно якого необхідно укласти договір із стягувачем на виконання судового рішення, належить іншій особі, - Світловодській міській раді, є комунальною власністю та згідно постанови державного виконавця по іншому виконавчому провадженню на нього був накладений арешт, що унеможливлює виконання судового рішення боржником, а тому штрафи на боржника були накладені безпідставно.
Із урахуванням зазначеного, управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області просило скаргу задовольнити, постанови головного державного виконавця про накладення штрафів скасувати.
Ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області, у складі судді Андріянова О. В., від 01 листопада 2016 року задоволено скаргу управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області.
Визнано неправовірними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Кіровоградській області щодо накладення на управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області штрафів за невиконання судового рішення, що зобов'язує боржника вчинити певні дії, без поважних причин.
Скасовано постанови головного державного виконавця від 04 серпня 2016 року та 15 серпня 2016 року про накладення на управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області штрафів в сумі 680,00 грн та 1360,00 грн, відповідно, у виконавчому провадженні № 51795830.
Додатковою ухвалою Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 17 листопада 2016 року визнано неправомірними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГУЮ у Кіровоградській області щодо стягнення виконавчого збору з управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області.
Скасовано постанову головного державного виконавця від 03 серпня 2016 року у виконавчому провадженні № 51795830 про стягнення з управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області виконавчого збору в сумі 2040,00 грн.
Постановляючи вказані ухвали, суд першої інстанції з посиланням на положення статей 209, 292-294, 386-389 ЦПК України, від 2004 року, дійшов висновку про протиправність дій та рішень державного виконавця, а отже і наявність правових підстав для задоволення скарг.
Оскарженою ухвалою Апеляційного суду Кіровоградської області від 22 грудня 2016 року ухвала і додаткова ухвала суду першої інстанції скасовані, провадження у справі закрито, а заявнику роз'яснено його право звернутись до суду із зазначеними вимогами в порядку адміністративного судочинства.
Ухвала апеляційного суду мотивована тим, що розглядаючи скарги управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області на постанови про накладення штрафів, суд першої інстанції помилково виходив із того, що справа підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.
У січні 2017 року управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області подало до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Апеляційного суду Кіровоградської області від 22 грудня 2016 року та залишити в силі ухвалу Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 01 листопада 2016 року і додаткову ухвалу Світловодського міськрайонного суду Кіровоградської області від 17 листопада 2016 року, посилаючись на порушення апеляційним судом норм процесуального права.
Касаційна скарга мотивована тим, що справи за скаргами на рішення, дії або бездіяльність державного виконавця чи посадової особи державної виконавчої служби розглядаються судом за загальними правилами ЦПК України. Законом установлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, а тому це виключає юрисдикцію адміністративних судів у такій категорії справ.
16 березня 2017 року суддею Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ відкрито касаційне провадження в указаній справі.
У травні 2017 року відділом примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ в Кіровоградській області було направлено до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних заперечення на подану касаційну скаргу, які мотивовані тим, що оскаржена ухвала апеляційного суду прийнята у відповідності до вимог чинного законодавства України.
10 липня 2017 року ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ справу за скаргою управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області на дії державного виконавця під час виконання рішення суду призначено до судового розгляду.
15 грудня 2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів». Відповідно до пункту 4 частини першої розділу ХІІІ «Перехідні положення» ЦПК України касаційні скарги (подання) на судові рішення у цивільних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного цивільного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
Відповідно до частини шостої статті 403 ЦПК України справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду у всіх випадках, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб'єктної юрисдикції.
Згідно з частинами першою та четвертою статті 404 ЦПК України питання про передачу справи на розгляд палати, об'єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду вирішується судом за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи.
Про передачу справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу із обґрунтуванням підстав, визначених у частині шостій статті 403 цього Кодексу.
Оскільки у даній справі оскаржується судове рішення, яке перешкоджає подальшому провадженню у справі, з підстав порушення правил юрисдикції, вказану справу необхідно передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Керуючись статтями 402, 403, 404 ЦПК України Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
Справу за скаргою управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області на дії державного виконавця під час виконання рішення суду, за касаційною управління економіки, ресурсів та розвитку міста виконавчого комітету Світловодської міської ради Кіровоградської області на ухвалу Апеляційного суду Кіровоградської області від 22 грудня 2016 року передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ухвала суду касаційної інстанції оскарженню не підлягає.
ГоловуючийД. Д. Луспеник
СуддіО. В. Білоконь
Є. В. Синельников
С. Ф. Хопта
Ю. В. Черняк