10 вересня 2018 рокуСправа №804/4818/18
Дніпропетровській окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учаників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
1. 27.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.10.2017;
- зобов'язати ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.10.2017 перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1, з урахуванням його заяви від 13.10.2006 про перехід на пенсію по інвалідності у розмірі пенсії за віком, в десятиденний строк з моменту набуття рішенням законної сили;
- стягнути з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ЄДРПОУ 21910427, на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН НОМЕР_1 моральну шкоду у розмірі 10000 грн.
2. Ухвалою від 02.07.2018 відкрито спрощене провадження у справі.
3. 18.07.2018 позивачем надані засвідчені копію доказів по справі.
4. 24.07.2018 від відповідача надійшов відзив на позов та витребувані судом докази.
5. 25.07.2018 від відповідача надійшли додаткові пояснення до відзиву.
6. У зв'язку із перебуванням головуючого судді по справі ОСОБА_3 у відрядженні з 30.07.2018 по 31.08.2018 включно для роботи в Національній школі суддів України (наказ №497-к від 09.07.2018), справа розглянута після повернення судді з відрядження.
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
7. У зв'язку із незначним підвищенням розміру пенсії позивач 27.03.2018 звернувся до відповідача задля отримання відомостей про розмір та вид його пенсії.
8. Страховий стаж позивача складає 25 років 11 місяців та 10 днів, отже, позивач має право на отримання підвищеної пенсії по інвалідності з 01.10.2017. Однак, відповідач протиправно на підставі заяви від 13.06.2006 не здійснив переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, та протиправно вимагає надання повторної заяви задля здійснення перерахунку, чим спричинив моральну шкоду.
9. Розмір моральної шкоди визначений із врахуванням перенесених нервових та емоційних хвилювань позивача, від яких загострились хронічні захворювання, позивач відчуває свою безпомічність через небажання чиновників вирішити проблему згідно законодавства, чим підриває довіру позивача у спроможність держави створити правові та соціальні умови для забезпечення державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
10. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що згідно особистої заяви від 20.04.2005 позивача переведено з пенсії по інвалідності II групи, розмір пенсії якої становив 316,90 грн. на пенсію за віком, в розмірі 332 грн. як найвигідніший варіант.
11. 31.03.2005 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік» та деяких інших законодавчих актів. Відповідно до цього Закону розмір мінімальної пенсії за віком склав 332 грн., враховуючи що трудовий стаж позивача становив 25 років 11 місяців 10 днів, пенсія позивача і дорівнювала мінімальному розміру пенсії за віком і складала 332 грн.
12. Стосовно наданої позивачем особистої заяви від 13.10.2006, щодо переходу на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком, відповідач зазначив, що після розрахунку пенсії відповідно до заяви від 13.10.2006 розмір пенсії не змінився (розпорядження №121730 від 26.10.2006), перехід виявився недоцільним, оскільки розмір пенсії не збільшився, заява щодо переходу на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком долучена до документів пенсійної справи (розпорядження №121730 від 30.10.2006 року).
13. У зв'язку із змінами, які відбулись з прийняттям Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017 року, починаючи з 01.10.2017 року відбулось підвищення розміру пенсії позивача.
14. Станом на 30.09.2017 розмір пенсії позивача складав 1478,43 грн., а з 01.10.2017 - 1518,43 грн. Станом на 27.03.2018 року розмір пенсійної виплати складав 1518,43 грн.
15. 27.03.2018 ОСОБА_1 управлінням проведено попередній розрахунок пенсії позивача по інвалідності. За результатом розгляду було встановлено, що розмір пенсії склав би 1946,68 грн.
16. ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.04.2018 №4802-18 позивача було повідомлено про доцільність його переходу на пенсію по інвалідності та запропоновано звернутись до ОСОБА_2 управління з відповідною заявою щодо переходу на пенсію по інвалідності.
17. На теперішній час позивач з відповідною заявою, щодо переводу на пенсію по інвалідності до ОСОБА_2 управління не звертався.
ІV. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
18. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), який набрав чинності з 01.01.2004.
19. Згідно статті 10 Закону №1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
20. Відповідно до статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
21. Переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
22. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
23. Подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» врегульовані Порядком, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.11.2014 №13-1, далі - Порядок).
24. Згідно пункту 1 Порядку, в редакції на час подання заяви від 13.10.2006, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання (реєстрації). Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший. Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
25. Пунктом 15 Порядку, в редакції на час подання заяви від 13.10.2006, при переведенні на пенсію по інвалідності з іншого виду пенсії орган, що призначає пенсію, додає до пенсійної справи виписку з акта огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності.
26. Згідно пунктів 39, 43 Порядку в редакції на час подання заяви від 13.10.2006, не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об'єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
27. Згідно пунктів 1.5, 1.7 Порядку, в редакції з 26.04.2017, заява про переведення з одного виду пенсії на інший подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії. Днем звернення за переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
28. Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви (пункт 4.1 Порядку).
29. Відповідно до пунктів 4.3, 4.7 Порядку в редакції з 26.04.2017, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для переведення з одного виду пенсії на інший, орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо переведення з одного виду пенсії на інший.
30. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.
V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ОСОБА_4 СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
31. ОСОБА_1 вперше звернувся за призначенням пенсії по інвалідності 04.10.1974, та з цього часу отримував пенсію по інвалідності як особа із інвалідністю ІІІ групи за загальним захворюванням.
32. Довідкою від 13.02.1984 №030803 позивачу встановлена ІІ група інвалідності за загальним захворюванням. З вказаного періоду позивачу призначена та виплачувалась пенсія по інвалідності як особі із інвалідністю ІІ групи.
33. На підставі заяви позивача від 20.04.2005 про переведення на пенсію за віком, припинено виплату пенсії по інвалідності (шифр 421), та призначено пенсію за віком (шифр 101) з 20.04.2005 довічно.
34. Розпорядженням №121730 від 08.08.2005 позивачу призначено пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком (шифр 421) з 12.01.2005, виплату пенсії по шифру 101 припинено.
35. Розпорядженням №121730 від 08.08.2005 позивачу припинено виплату пенсії за шифром 421, з 20.04.2005 призначено пенсію за віком (шифр 101).
36. Листом від 22.06.2005 №Г-217 відповідач повідомив про правильність обрахунку пенсійних виплат із визначенням їх складових.
37. Заявою від 08.08.2005 позивач просив його заяву від 20.04.2005 про переведення на пенсію за віком вважати недійсною.
38. Листом від 17.08.2005 №Г-291 позивачу роз'яснено, що розмір пенсії за віком та пенсії по інвалідності є однаковими, та для переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком належить надати додаткові документи.
39. 13.10.2006 позивач подав заяву вх. №356/10 про переведення на пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком.
40. Розпорядженням №121730 від 26.10.2006 позивачу призначено пенсію по інвалідності в розмірі пенсії за віком (шифр 421) з 13.10.2005, виплату пенсії по шифру 101 припинено.
41. Розпорядженням №121730 від 30.10.2006 позивачу припинено виплату пенсії за шифром 421, з 13.10.2006 призначено пенсію за віком (шифр 101).
42. У подальшому з 2009 року по теперішній час розпорядженнями відповідача розмір пенсії за віком (шифр 101) перераховувався шляхом збільшення та включення надбавок, у тому числі на підставі судового рішення у справі №2а-3465/11 надбавки як дитині війни.
43. 27.03.2018 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду із заявою про здійснення обрахування розміру пенсії за віком та по інвалідності.
44. З метою обрахування розмірів пенсій відповідачем 30.03.2018 здійснено інформаційний розрахунок, згідно якого розмір пенсії по інвалідності (шифр 421) на 27.03.2018 складав би 1946,68 грн., коли призначений розмір пенсії за віком з 01.04.2018 дорівнює 1508,43 грн.
45. Листом від 06.04.2018 №Г-4802-18 позивача повідомлено, що попереднім розрахунком на 27.03.2018 розміру пенсії по інвалідності встановлено його більший розмір, ніж поточні пенсійні виплати з пенсії за віком, та запропоновано подати заяву про переведення на пенсію по інвалідності, яка здійснюється з дати надання відповідної заяви.
46. 18.04.2018 позивач подав відповідачу лист вх.№Г6163-18 про здійснення переведення на пенсію по інвалідності, оскільки відповідна заява подана 13.10.2006, та просив здійснити доплати згідно судового рішенням.
47. 02.05.2018 відповідач надав відповідь на лист, в якому зазначив про необхідність подання заяви для переведення на інший вид пенсії, повідомив про проведення перерахунку з нарахуванням доплати за судовим рішенням.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
48. З матеріалів справи вбачається, що позивачем подано позов на захист порушеного права на пенсію за віком, яка, за доводами позивача, на підставі заяви від 13.10.2006 року мала бути призначена та з 01.10.2017 року виплачуватись у підвищеному розмірі.
49. Порушення прав позивач вбачає в тривалій бездіяльності відповідача з не призначення та невиплати пенсії за віком.
50. Надаючи оцінку доводам позивача, суд зазначає, що його заява від 13.10.2006 була реалізована, та не є підставою для здійснення переведення на пенсію за віком за ініціативою відповідача у теперішній час.
51. Для переведення на інший вид пенсії Закон №1058-IV та Порядок передбачають подання пенсіонером або уповноваженою ним особо відповідної заяви.
52. Позивач, заявляючи про протиправність бездіяльності відповідача з 2006 року, виходить за межі строку звернення до суду, отже, у разі незгоди із призначеннями пенсії у 2006 році мав право звернутись до суду у встановлені строки.
53. Таким чином, за відсутності у 2017 році призначеної позивачу пенсії за інвалідністю, є такими, що не підлягають задоволенню позовні вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення позивачу перерахунку пенсії по інвалідності з 01.10.2017 та зобов'язання відповідача провести з 01.10.2017 перерахунок пенсії з урахуванням його заяви від 13.10.2006.
54. У зв'язку із відмовою у задоволенні позовних вимог про визнання протиправної бездіяльності суд відмовляє в задоволенні позовних вимог про присудження компенсації моральної шкоди.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
55. З системного аналізу матеріалів справи та наведених норм права, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
56. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
вирішив:
57. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (код НОМЕР_1; АДРЕСА_1, 49000) до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, 26, м. Дніпро, 49094) про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
58. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
59. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
60. Повне рішення складено 10.09.2018.
Суддя ОСОБА_3