03 вересня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1339/18
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Волдінера Ф.А.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області в якому просив: 1) визнати неправомірними дії щодо відмови в зарахуванні йому до страхового стажу для призначення пенсії періодів роботи за листопад-грудень 2010 року, квітень 2013 року, червень-грудень 2016 року, січень-грудень 2017 року та за січень-травень 2018 року; 2) зобов'язати зарахувати до його страхового стажу періоди роботи в листопаді-грудні 2010 року, квітні 2013 року, червні-грудні 2016 року, січні-грудні 2017 року та в січні-травні 2018 року для призначення пенсії, здійснити призначення і виплату пенсії, з врахуванням даного страхового стажу, починаючи з 10 травня 2018 року.
Відповідно до заяви про уточнення позовних вимог від 15 серпня 2018 року позивач просить: 1) визнати неправомірними дії щодо відмови в зарахуванні до спеціального страхового стажу для призначення пенсії періодів роботи за листопад-грудень 2010 року, квітень 2013 року, червень-грудень 2016 року, січень-грудень 2017 року та за січень-травень 2018 року; 2) зобов'язати зарахувати до спеціального страхового стажу періоди роботи в листопаді-грудні 2010 року, квітні 2013 року, червні-грудні 2016 року, січні-грудні 2017 року та в січні-травні 2018 року для призначення пенсії, здійснити призначення і виплату пенсії, з врахуванням даного страхового стажу, починаючи з 10 травня 2018 року (а.с. 37-38).
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на звернення від 10 травня 2018 року позивачу Нововолинсько-Іваничівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області було відмовлено в призначенні відповідної пенсії, оскільки роботодавець - Відокремлений підрозділ Шахта №9 «Нововолинська» Державного підприємства «Волиньвугілля» за спірні періоди не сплатив єдиний соціальний внесок, як страхувальник. Позивач, керуючись вимогами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон) вважає такі дії відповідача неправомірними та просить зарахувати до спеціального страхового стажу відповідні періоди роботи, призначити і виплатити пенсію, з врахуванням даного страхового стажу, починаючи з 10 травня 2018 року.
У відзиві на позов № 4851/06-07 від 10 серпня 2018 року (а.с. 28-29) відповідач його вимог не визнав, посилаючись на те, що в розумінні Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за спірні періоди позивач не може вважатись застрахованою особою, яка має страховий стаж та сплачувала страхові внески, або за яку страхові внески сплачував страхувальник (роботодавець), оскільки за даними персоніфікованого обліку відсутня інформація про сплату внесків за спірні періоди.
Без врахування спірних періодів страховий стаж ОСОБА_1 становить 31 рік 6 місяців, 5 днів, пільговий стаж роботи за Списком №1 - 8 років, 4 місяці 28 днів. А тому, із врахуванням вимог пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» рішення пенсійного органу про відмову в зарахуванні до спеціального страхового стажу для призначення пенсії вказаних періодів та, відповідно, відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №1 є правомірним.
Ухвалою від 03 серпня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі; розгляд справи постановлено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (а.с. 1).
Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв'язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, 04 жовтня 2007 року прийнятий на роботу у Відокремлений підрозділ «Шахта №9 «Нововолинська» на посаду: гірник-підземник 3-го розряду з повним робочим днем під землею. Наведені обставини підтверджуються копіями паспорта серії НОМЕР_2, виданого Іваничівським РВУ МВС України у Волинській області 24 грудня 1997 року, трудової книжки серії НОМЕР_3 (а.с. 9-11, 12).
На підставі довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 160 від 27 червня 2018 року (а.с. 14) суд встановив, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на шахті № 9 «Нововолинська» і за період роботи з 04 жовтня 2007 року по 27 червня 2018 року виконував підземні роботи за професією (посадою) підземного гірника, що передбачено Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №461від 24 червня 2016 року (далі - Список №1).
Як випливає із довідки про доходи № 266 від 27 червня 2018 року (а.с. 13) з листопада 2010 року по травень 2018 року ОСОБА_3 здійснювались нарахування та виплата заробітної плати із врахуванням страхових внесків.
10 травня 2018 року позивач звернувся до відповідача із відповідною заявою про призначення йому пенсії за Списком № 1. Рішенням Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області № 3269/021015 від 22 травня 2018 року відмовлено у призначенні пільгової пенсії за Списком №1 з посиланням на те, що позивач не має необхідного страхового стажу. Зокрема, визначено, що страховий стаж ОСОБА_1 становить 31 рік 6 місяців, 5 днів, пільговий стаж роботи за Списком №1 - 8 років, 4 місяці 28 днів.
Страховий стаж, отриманий позивачем за період роботи з листопада по грудень 2010 року, у квітні 2013 року, червні-грудні 2016 року, січні-грудні 2017 року, січні-травні 2018 року відповідач не зарахував до страхового стажу, оскільки, згідно із даними персоніфікованого обліку Пенсійного фонду, страхові внески за вказані періоди не сплачені (а.с. 17-20).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначаються Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 цього Закону на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов'язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески. Страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону (стаття 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»).
Як визначено статтею 14 цього ж Закону страхувальниками відповідно до цього Закону є роботодавці: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об'єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 10 статті 11 цього Закону.
Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду (частина п'ята, шоста статті 20 Закону).
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом. Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків (частини десята, дванадцята статті 20 Закону).
Згідно із частиною першою статті 24 Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв'язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.
Відповідно до частини першої статті 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
З наведених норм законодавства випливає, що в даному випадку саме на роботодавця, як страхувальника, покладено обов'язок сплачувати єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, при цьому за несвоєчасну або неповну сплату страхових внесків до страхувальника застосовуються фінансові санкції, передбачені Законом. Виходячи з доречності та достатності аргументів, відповідальність за несплату страхових внесків роботодавцем Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» безпідставно і протиправно перекладено на застраховану особу ОСОБА_1 при призначенні останньому пенсії. Суд враховує, що протиправні дії відповідача суттєво звужують право позивача на призначення йому пенсії на пільгових умовах. На переконання суду, встановлені протиправні дії відповідача суперечать одному із провідних принципів і загальних засад конституційного ладу України - принципу верховенства права.
Як вбачається з матеріалів справи, із заробітної плати ОСОБА_1 щомісячно утримувалася сума страхових внесків до Пенсійного фонду за періоди: листопад-грудень 2010 року, квітень 2013 року, червень-грудень 2016 року, січень-грудень 2017 року, січень-травень 2018 року.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням наведених норм чинного законодавства України та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку, що Нововолинсько-Іваничівським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області безпідставно відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу роботи позивача за листопад-грудень 2010 року, квітень 2013 року, червень-грудень 2016 року, січень-грудень 2017 року та за січень-травень 2018 року з мотивів несплати страхувальником страхових внесків, оскільки належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами у справі у їх сукупності підтверджується стаж роботи позивача у вказані періоди, виплату йому заробітної плати за ці періоди із відрахування страхових внесків.
Таким чином, відповідач, відмовляючи у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №1, не розглянувши всебічно, повно і об'єктивно всіх поданих документів, тобто, діяв протиправно.
Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно із пунктом 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
На думку суду, оскільки при розгляді заяви позивача від 10 травня 2018 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідач не забезпечив дотримання вимог значених вище приписів Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у зв'язку із чим дійшов передчасного висновку про відсутність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, виходячи з із змісту частини другої статті 245 КАС України, відповідно до якої при вирішенні справи по суті суд може прийняти рішення про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язати вчинити певні дії, тому, з урахуванням вимог частини другої статті 9, частини другої статті 245 КАС України, позовні вимоги належить задовольнити шляхом прийняття судом рішення про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови в зарахуванні до спеціального страхового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії періодів роботи за листопад-грудень 2010 року, квітень 2013 року, червень-грудень 2016 року, січень-грудень 2017 року та за січень-травень 2018 року; зобов'язання зарахувати до спеціального страхового стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 періоди роботи в листопаді-грудні 2010 року, квітні 2013 року, червні-грудні 2016 року, січні-грудні 2017 року та в січні-травні 2018 року, призначення і виплати пенсії, з врахуванням даного страхового стажу, починаючи з 10 травня 2018 року.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, необхідно стягнути на користь позивача всі здійснені ним і документально підтверджені судові витрати в сумі 704 грн 80 коп. на підставі квитанції №39 від 09 липня 2018 року (а.с. 2) за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись статтями 139, 243, 245, 246, 257, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд
Позов ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (Волинська область, місто Нововолинська, бульвар Шевченка, 7, ідентифікаційний код 40442724) про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії задовольнити повністю.
Визнати протиправним дії Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови в зарахуванні до спеціального страхового стажу ОСОБА_1 для призначення пенсії періодів роботи за листопад-грудень 2010 року, квітень 2013 року, червень-грудень 2016 року, січень-грудень 2017 року та за січень-травень 2018 року.
Зобов'язати Нововолинсько-Іваничівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати до спеціального страхового стажу для призначення пенсії ОСОБА_1 періоди роботи в листопаді-грудні 2010 року, квітні 2013 року, червні-грудні 2016 року, січні-грудні 2017 року та в січні-травні 2018 року, призначити і виплатити пенсію, з врахуванням даного страхового стажу, починаючи з 10 травня 2018 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Нововолинсько-Іваничівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області судовий збір в розмірі 704 грн 80 коп. (сімсот чотири гривні 80 коп.).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ф.А.Волдінер