31 серпня 2018 року ЛуцькСправа № 0340/1391/18
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Волдінера Ф. А.,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (надалі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (надалі - Луцьке ОУПФУ, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення №24 від 21.05.2018 року щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зобов'язання призначити та виплачувати пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за періоди з 13.08.1980 року по 04.06.1981 року на Броварському заводобудівному комбінаті «Київоблпромбуд» та з 02.12.1985 року по 01.12.1987 року на Локачинському хлібзаводі, з 20.03.2018 року.
Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 25.07.2018 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, а також зазначено, що судовий розгляд справи необхідно проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
В обґрунтування заявленого позову позивач зазначає, що відповідачем рішенням від 21.05.2018 р відмовлено у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у зв'язку з відсутністю необхідного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах, що стало підставою звернення до суду з даним позовом.
10.08.2018 року Луцьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Волинської області на адресу суду подано відзив (вх. №10474/18), в якому зазначено про ненадання позивачем первинних документів на підтвердження пільгового стажу роботи, в зарахуванні якого було відмовлено оскаржуваним рішенням.
Сторони скористались своїм правом на подання до суду заяв по суті справи, в яких письмово виклали свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення та міркування щодо предмета спору, а тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 10.04.2018 року звернувся до Луцького ОПФУ із заявою про призначення йому пенсії за віком по Списку №2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 чатини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» (а. с. 41).
26.04.2018 року Комісія при Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - Комісія) прийняла рішення №28/1017 про результати розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періоду роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Даним рішенням встановлено, що відповідно до записів трудової книжки, довідок від 14.04.2015 року №898/1-11, від 27.01.2017 року №195/1-11 та №198/1-11, копій наказів від 07.02.1984 року №50-к, від 18.10.1984 року №411-к, виданих комунальною установою Луцький міський трудовий архів, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працював з 08.02.1984 року по 17.10.1984 року електрогазозварювальником у Луцькому виробничому обєднанні «Луцьккомунмаш», яке на підставі наказу від 10.08.1988 року №157 перейменовано на Луцький завод комунального машинобудування «Луцьккомунмаш». ВАТ «Луцьккомунмаш» був правонаступником Луцького заводу комунального машинобудування «Луцьккомунмаш» згідно з наказом Державного комітету України по житлово-комунальному господарству від 11.03.1994 року №27. Згідно з витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, №1003377742, 31.08.2015 року проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи за судовим рішенням у зв'язку з визнанням банкрутом. Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173, розділ XXXII передбачено електрозварювальників. За таких обставин Комісія прийняла рішення про зарахування до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 періоду роботи з 08.02.1984 року по 17.10.1984 року (а. с. 42).
18.05.2018 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, у якій просив розглянути заяву від 10.04.2018 року за наявними документами, у звязку з ненадходженням відповідних документів про пільговий стаж від ТОВ «Будівельно-монтажне управління №5» за період робот из 13.08.1980 року по 04.06.1981 року на посаді електрогазозварника на Броварському заводобудівельному комбінаті «Київоблпромбуд» (а. с. 43).
У рішенням Луцького ОПФУ від 21.05.2018 №24 про результати розгляду заяви від 10.04.2018 року про призначення пенсії на пільгових умовах встановлено, що загальний страховий стаж роботи заявника становить 33 роки 28 днів, з них до пільгового стажу роботи по Списку №2 зараховані наступні періоди:
- з 28.12.1987 року по 30.01.1990 року на посаді газоелектрозварювальника на Волинському будівельно - монтажному управлінні зв'язку на підставі довідки №31 від 24.10.2016 року про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно Постанови PM СРСР № 1173 від 22.08.1956 року - що становить 2 роки 1 місяць 3 дні;
- з 12.02.1990 року по 21.08.1992 року на посаді електрогазозварювальника, зайнятого на ручному зварюванні на підставі довідки №4 від 27.01.2017 року. про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній та №17 від 27.01.2017 року про фактично - відроблені дні протягом яких працівник працював повний робочий день із шкідливими умовами праці при 5-денному робочому тижні виданий ПАТ «Завод апаратури зв'язку «Іскра», згідно Постанови КМ СРСР №10 від 26.01.1991 року - що становить 2 роки 6 місяців 10 днів;
Згідно рішення від 26.04.2018 року №28/1017 комісії з питань з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області громадянину ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Списку №2 період роботи з 08.02.1984 року по 17.10.1984 року на посаді електрогазозварювальника у Луцькому виробничому об'єднанні «Луцькомунмаш».
Зарахувати періоди роботи: з 13.08.1980 року по 04.06.1981 року на Броварському заводобудівному комбінаті «Київоблпромбуд», з 02.12.1985 року по 01.12.1987 року на Локачинському хлібозаводі, з 11.11.1992 року по 12.07.1994 року у військовій частині НОМЕР_1 , з 15.07.1994 року по 07.04.2004 року на орендному будівельно - монтажному управлінні «Репер», з 01.05.2004 року по 08.11.2004 року на приватному підприємстві «Дінат», з 09.11.2004 року по 23.11.2005 року у Луцькому інституті розвитку людини Відкритого міжнародного університету розвитку людини «Україна», з 01.11.2006 року по 20.10.2008 року, з 19.01.2011 року по 30.09.2015 року, з 11.07.2016 року по 13.02.2017 року та з 10.05.2017 року по 28.02.2018 року на товариство з обмеженою відповідальністю «Еко - Будекс РУ» до пільгового стажу роботи по Списку №2 немає підстав, оскільки підприємствами не надані документи передбачені пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 року №637 (а. с.
Згідно поданих документів пільговий стаж роботи заявника становить 5 років 3 місяці 24 дні. Враховуючи вищезазначене, відмовлено громадянину ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» через відсутність необхідного пільгового стажу (а. с. 44-45).
В позовній заяві позивач стверджує, що Луцьким ОПФУ неодноразово зроблені запити до підприємств ПрАТ «Локачинський хлібзавод» та ТОВ «Броварський заводобудівельний комбінат» та архівних установ щодо отримання довідок, що підтверджують пільговий стаж, однак на даний час жодних відповідей на адресу відповідача чи позивача не надходило. ОСОБА_1 звертався до керівництва ПрАТ «Локачинський хлібзавод», однак йому було відмовлено у видачі довідки та копій первинних документів (а. с. 54-55).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про пенсійне забезпечення» відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Пунктом «б» частини першої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що мають право на пенсію за віком на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи:
з 1 квітня 2015 року по 31 березня 2016 року - не менше 25 років 6 місяців у чоловіків і не менше 20 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років у чоловіків і не менше 21 року у жінок;
з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок;
з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців у чоловіків і не менше 22 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок;
з 1 квітня 2021 року по 31 березня 2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків і не менше 23 років 6 місяців у жінок;
з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 29 років у чоловіків і не менше 24 років у жінок;
з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 29 років 6 місяців у чоловіків і не менше 24 років 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Як зазначалось вище, 10.04.2018 року позивач, вважаючи, що має право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», звернувся до відповідача з відповідною заявою, проте, йому було відмовлено у призначенні вказаної пенсії через відсутність необхідного пільгового стажу, оскільки Луцьким ОПФУ не зараховано до страхового стажу для призначення пенсії періоди роботи ОСОБА_1 з 13.08.1980 року по 04.06.1981 року на Броварському заводобудівному комбінаті «Київоблпромбуд» та з 02.12.1985 року по 01.12.1987 року на Локачинському хлібзаводі. Станом на час звернення із заявою про призначення пенсії позивачу виповнилось повних 56 років, загальний стаж роботи, що визнається сторонами, складав 33 роки 0 місяців 28 днів.
Тобто, враховуючи встановлені обставини та норми пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах за віком, із зменшенням пенсійного віку на 3 роки за наявності спеціального стажу роботи 7 років 8 місяців.
Разом із тим, рішенням Луцького ОУПФ позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», через відсутність необхідного розміру пільгового стажу.
Із записів у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 слідує, що ОСОБА_1 з 13.08.1980 року по 04.06.1981 року працював електрогазозварювальником 3 розряду на Броварському заводобудівному комбінаті «Київоблпромбуд», а з 02.12.1985 року по 01.12.1987 року працював газоелектрозварювальником 4 розряду на Локачинському хлібзаводі, що в сумі складає 2 роки 9 місяців та 23 дні. Разом з тим, відповідач стверджує, що у трудовій книжці по оскаржуваних періодах відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, а саме відомості про зайнятість позивача повний робочий день.
У трудовій книжці позивача усі записи внесені відповідно до норм чинного законодавства, засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця (а.с.13-22).
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Записи про вищевказані періоди роботи позивача засвідчені відповідною печаткою підприємств і дефектів їх вчинення не мають.
Зазначені періоди роботи трудової діяльності позивача відображені у трудовій книжці із зазначенням номерів наказів та дат їх видачі. Записи у трудовій книжці проведено у відповідності до вимог Інструкції про порядок ведення трудових книжок, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, міністерства соціального забезпечення України №58 від 29.07.1993 року.
Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637. Згідно пункту 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
Пунктом 20 зазначеного Порядку (надалі - Порядок) передбачено, що в разі відсутності у трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У своєму рішенні про відмову у призначенні пенсії відповідач посилається на те, що ОСОБА_1 та підприємствами - Броварський заводобудівний комбінат «Київоблпромбуд», Локачинський хлібзавод не надано документів, передбачених пунктом 20 Порядку.
Однак такі твердження відповідача не беруться до уваги, оскільки подання уточнюючих довідок здійснюється лише у випадках неправильного або нечіткого заповнення трудової книжки, або у разі відсутності відповідних записів у ній, однак як вбачається із записів трудової книжки, в ній відображені періоди роботи позивача.
Порядком застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року № 383 (надалі - Порядок), (п. 3) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Розділом XXXII «Загальні професії» Списку № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, роботи в яких надає право на пенсію на пільгових умовах і у пільгових розмірах, затвердженою постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, передбачалися газозварювальники та їх підручні, електрозварники та їх підручні.
З огляду на вищезазначене, професія (електрогазозаварювальника) в спірний період була передбачена у Списку № 2, тобто позивач відноситься до категорії осіб, які мають право на пільгову пенсію.
У постанові Верховного Суду у справі №687/975/17 від 21.02.2018 року зазначено, що на особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Відсутність посилання чи неточних записів у первинних документах по обліку трудового стажу та нарахуванню заробітної плати на конкретну посаду, яку займав позивач у той чи інший період його роботи у підприємстві за наявності належним чином оформленої трудової книжки, не може бути підставою для виключення вказаних періодів роботи з трудового стажу позивача, що дає йому право на призначення пільгової пенсії за віком, оскільки працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Відповідно до частин першої - другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до вимог підпункту 1 пункту 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 виповнилось 55 років 19.03.2019 року, а з заявою про підтвердження стажу роботи на пільгових умовах та з відповідними документами звернувся 10.04.2018 року, що й не заперечується відповідачем.
Таким чином, враховуючи, 1 пункту 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та наявність в ОСОБА_1 пільгового трудового стажу 8 років 1 місяць 17 днів, що дає право на призначення пенсії за віком за Списком №2, тому позовні вимоги про зобов'язання відповідача призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», абзацу першого пункту 2 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 20.03.2018 року також належить задовольнити.
Згідно із частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, за рахунок бюджетних асигнувань Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області на користь ОСОБА_1 слід стягнути судовий збір в розмірі 704,80 грн., сплачений відповідно до квитанції №25 від 20.07.2018 року.
Керуючись статтями 77, 139, 243, 245, 246, 255, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області від 21.05.2018 року №24 щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 .
Зобов'язати Луцьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах по Списку №2 згідно пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», зарахувавши у пільговий трудовий стаж роботу за періоди з 13.08.1980 року по 04.06.1981 року на Броварському заводобудівному комбінаті «Київоблпромбуд» та з 02.12.1985 року по 01.12.1987 року на Локачинському хлібзаводі, з 20.03.2018 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Луцького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області (43005, Волинська область, місто Луцьк, проспект Грушевського, будинок 1, код ЄДРПОУ 40370530) судовий збір в розмірі 704 (сімсот чотири) гривні 80 копійок.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255, 295 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Львівського апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Ф. А. Волдінер