Справа № 1540/3698/18
21 серпня 2018 року
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Катаєва Е.В., вивчивши адміністративний позов ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради, виконавчого комітету, третя особа відділ Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради, виконавчого комітету, третя особа відділ Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області, в якому позивач просить визнати протиправною бездіяльність Нерубайської сільської ради та зобов'язати надати йому земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинка площею 0,1 га на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області.
Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, крім іншого, відповідає заява вимогам, встановленим ст.ст.160, 161, 172 цього Кодексу.
Згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України, позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Статтею 94 КАС України встановлено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.
Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення. Якщо подано копію (електронну копію) письмового доказу, суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи може витребувати у відповідної особи оригінал письмового доказу. Якщо оригінал письмового доказу не поданий, а учасник справи або суд ставить під сумнів відповідність поданої копії (електронної копії) оригіналу, такий доказ не береться судом до уваги.
Позивач надав до позову копії документів, серед яких є заява, запити, які направлені на адресу Нерубайської сільської ради, відділу Держгеокадастру у Біляївському районі, проте позивач при засвідчені їх зазначив, що оригінали вказаних заяв знаходяться у нього, що є незрозумілим, та у рази направлення вказаних заяв адресатам, відомості щодо знаходження оригіналів у позивача не відповідає дійсності.
Відповідно до ст.5 Закону України «Про місцеве самоврядування» система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.
Згідно з пп.7 ч.1 ст.4 КАС України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Позивач не визначив чітко відповідача, оскільки ним зазначені Нерубайська сільська рада, виконавчий комітет. Вказані особи є різними суб'єктами владних повноважень.
Статтею 122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1 ст.123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Позивач зазначає, що він звернувся уперше до виконкому сільської ради 23.10.2017 року. Позов до суду надійшов 25.07.2018 року, тобто з пропущеним строком звернення до суду щодо порушення прав позивача по його заяві від 23.10.2017 року, яке зазначено у позові.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.
Позивач не зазначає чітко свої вимоги щодо бездіяльності Нерубайської сільської ради, а саме в чому вона полягає, а також не наводить обґрунтувань своїх вимог щодо зобов'язання надати земельну ділянку, з огляду на положення ст.123 ЗКУ, якою встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
Позивач у позові посилаючись на ст.80 КАС України просить витребувати з виконкому Нерубайської сільської ради інформацію щодо вільних земельних ділянок на території Нерубайської сільської ради, оскільки він звертався із запитами на інформацію та не отримав її.
Проте позивачем не дотримано вимог ст.ст.79, 80 КАС України щодо порядку подання клопотання та його оформлення. Заяви оформлюються окремим документом з дотриманням вимог закону
Крім того, вказана інформація про вільні земельні ділянки є передумовою звернення позивача з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Лише наявність такої інформації дозволяє позивачу звернуться до відповідача із клопотанням з наданням необхідних документів (у тому числі графічні матеріали земельної ділянки), для вирішення питання у відповідності зі ст.ст.122,123 ЗКУ.
Таким чином, позивачу необхідно також визначитись зі спірними правовідносинами щодо яких він звернувся до суду - ненадання відповіді на інформаційні запити є іншими спірними правовідносинами ніж питання отримання у власність (користування) земельної ділянки.
Згідно зі ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст. ст. 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, якій не може перевищувати 10 днів з дня вручення ухвали.
Ухвалою суду від 27.07.2018 року позов залишений без руху, наданий строк для усунення недоліків позову та роз'яснено, що недоліки повинні бути усунуті шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій та копій документів відповідно до кількості відповідачів і третіх осіб, надання відповідних належних доказів по справі.
Інститут залишення позовної заяви без руху - це тимчасовий захід, який застосовується судом з метою усунення позивачем недоліків позовної заяви та дотримання порядку її подання до відкриття провадження по справі. Вимоги до адміністративного позову викладені у 160, 161 КАС, згідно яких, крім іншого, саме у позовній заяві повинні бути зазначені ім'я позивача та відповідача, третіх осіб, зміст позовних і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Саме належним чином оформлений позов, який вважається поданим у день первинного, направляється сторонам, тому не може бути уточненим, доповненим, тощо, оскільки саме за поданим належним чином оформленим позовом суд вирішує питання про відкриття провадження по справі за вимогами викладеними у позові.
06.08.2018 року засобами електронного зв'язку до суду надійшла заява позивача про усунення недоліків, в який він зазначив, що на вимогу суду чітко вказує відповідача - Нерубайська сільська рада. Також позивач зазначив, що він дійсно звернувся до відповідача із заявою 23.10.2017 року, в цей день порушень його прав не відбулось, а бездіяльність відповідача на його думку конкретною датою неможливо визначити. Він вважає строк не пропущеним, оскільки не отримав інформацію на запит від 14.07.2018 року, проте уточняючи позовні вказує, що бездіяльність відповідача полягає в залишенні без розгляду заяви від 23.10.2017 року та запиту від 14.07.2018 року. Також позивач вказує, що на виконання ухвали суду окремим документом виклав клопотання про витребування доказів. Засобами поштового зв'язку станом на 21.08.2018 року будь-яких заяв, клопотань не надішло.
Розглянувши заяву позивача, чка надійшла 06.08.2018 року засобами електронного зв'язку, суд дійшов висновку, що позивачем не усунути недоліки позовної заяви, виходячи з наступного.
Позивач не надав до суду належним чином оформлений позовом з чітким визначенням відповідача та позовних вимог з його копіями відповідно до кількості відповідачів та третіх осіб. Також позивач не надав заяву про поновлення строку на звернення до суду, вважаючи його непропущеним щодо заяви від 23.10.2017 року. Проте у вказаній заяві, копія якої надана до позову позивач посилається на Закон України «Про звернення громадян», яким встановлено, що звернення розглядаються у строк не більш одного місяця. Таким чином, з 23.11.2017 року позивач достовірно знав про порушення його прав, проте до суду з позовом звернувся з порушенням шестимісячним строком звернення, заяви про поновлення строку із зазначенням причин пропуску строку не надав.
Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
З урахуванням викладеного, керуючись ст. ст. 160, 161, 169, 171,248 КАС України, суддя,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Нерубайської сільської ради, виконавчого комітету, третя особа відділ Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - повернути позивачу без розгляду.
Роз'яснити позивачу що повернення позовної заяви не позбавляє її права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом
Ухвала набирає законної сили у порядку ст.256 КАС України.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. ст. 293-295 КАС України.
Суддя Е.В. Катаєва