ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
02 серпня 2018 року № 826/12985/17
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Бояринцевої М.А. при секретарі судового засідання Бєсєді А.Ю.
за участі:
позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,
представника відповідача - Толмачов В.С.,
представника третіх осіб - ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України,
треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача:
1) ОСОБА_5,
2) Публічне акціонерне товариство "Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву"
про зобов"язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом (з урахування уточнених позовних вимог) про зобов"язання Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України розмістити на власному інтернет-сайті (www.minregion.gov.ua) спростування інформації про завершення конкурсного відбору на посаду керівника ПАТ "КиївЗНДІЕП" та про зобов"язання Міністерство регіонального розвитку та будівництва України розглянути документи, подані ОСОБА_1 для участі у конкурсі на посаду керівника ПАТ "КиївЗНДІЕП" в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777.
В обґрунтування наведених вимог позивач посилається на Конституцію України, Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777, та зазначає, що Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України не розглянуто заяву ОСОБА_1 на участь у конкурсі та порушено обов'язкову умову щодо відкритості конкурсу шляхом унеможливлення присутності представника засобу масової інформації при розгляді поданих претендентами документів та оголошення переможця. Також позивач зазначає про відсутність на засіданні окремих членів Комісії.
Представник відповідача заперечив по суті заявлених позовних вимог з огляду на положення Конституції України, Закону України «Про управління об'єктами державної власності», Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777, та зазначив про дотримання Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України вимог чинного законодавства при проведенні конкурсного відбору керівника Публічного акціонерного товариства "Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву". Разом з тим, відповідач вказав на те, що на засіданні Комісії від 01.08.2017 №2 були присутні представники газети «Факти та коментарі» та «РБК-Україна».
Представник третіх осіб підтримала позицію відповідача.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.05.2017 № 129 оголошено конкурсний відбір на посади керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінрегіону, та акціонерних товариств, повноваження з управління корпоративними правами держави щодо яких здійснює Мінрегіон, згідно з переліком, що додається.
02.06.2017 Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України на власній веб-сторінці (www.minregion.gov.ua) розміщено інформацію про проведення конкурсного відбору на посаду керівника Публічного акціонерного товариства "Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву" .
Документи на участь у конкурсному відборі на посаду керівника Публічного акціонерного товариства "Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву" надало три особи: ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6.
Як вбачається з витягу з протоколу № 2 від 01.08.2017 засідання комісії з проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінрегіону, та акціонерних товариств, повноваження з управління корпоративними правами держави щодо яких здійснює Мінрегіон, проведення засідань Комісії по заслуховуванню конкурсних пропозицій учасників на посаду керівника Публічного акціонерного товариства "Український зональний науково-дослідний і проектний інститут по цивільному будівництву" призначено на 07.08.2017 о 14:00 год.
07.08.2017 року проведено засідання Комісії з заслуховування конкурсних пропозицій претендентів ОСОБА_5 та ОСОБА_1
30.08.2017 року Комісією з проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належить до сфери управління Мінрегіону, та акціонерних товариств, повноваження з управління корпоративними правами держави щодо яких здійснює Мінрегіон затверджено результати конкурсного відбору. З витягу з протоколу № 7 від 30.08.2017 вбачається, що члени комісії одноголосно проголосували за конкурсну пропозицію ОСОБА_5 та оголошено його переможцем конкурсного відбору на посаду директора ПАТ «КиївЗНДІЕП». Всі члени комісії голосували проти конкурсної пропозиції ОСОБА_1 та ОСОБА_6
31.08.2017 року на власному інтернет-сайті (www.minregion.gov.ua) Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України розмістило інформації про результати конкурсного відбору на посади керівників державних підприємств.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Підпунктом «г» пункту 18 частини другої статті 5 Закону України «Про управління об'єктами державної власності» встановлено, що здійснюючи управління об'єктами державної власності, Кабінет Міністрів України визначає порядок конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777 затверджено Порядок проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - Порядок, в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин).
Порядок визначає процедуру конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки (далі - підприємства) у разі прийняття міністерством, Фондом державного майна, іншим органом, що здійснює управління об'єктами державної власності, рішення про необхідність проведення такого відбору, а також процедуру конкурсного відбору керівника підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, та керівника особливо важливого для економіки підприємства (підприємства, вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності перевищує 2 млрд. гривень або річний розмір чистого доходу якого перевищує 1,5 млрд. гривень).
Підставою для оголошення конкурсного відбору керівника підприємства (далі - конкурсний відбір) є рішення (наказ) міністерства, Фонду державного майна або іншого органу, який виконує функцію з управління підприємством (далі - суб'єкт управління), із зазначенням строку приймання заяв і проведення конкурсного відбору, яке для підприємства, що має стратегічне значення для економіки та безпеки держави і вартість активів якого за даними останньої фінансової звітності або річний розмір чистого доходу якого перевищує 200 млн. гривень, приймається не пізніше ніж через 20 днів після відкриття вакансії керівника підприємства (для підприємств, функції з управління якими виконує Кабінет Міністрів України, - рішення Кабінету Міністрів України) (пункт 2 Порядку).
Згідно з пунктом 3 Порядку, для проведення конкурсного відбору керівників підприємств, крім керівників особливо важливих для економіки підприємств, суб'єкт управління утворює постійно діючу комісію або комісії для конкурсного відбору керівників окремих підприємств (далі - комісія).
Склад комісії затверджується відповідним актом суб'єкта управління.
Члени комісії розглядають документи і пропозиції, внесені особами, що виявили бажання взяти участь у конкурсному відборі (далі - претенденти), та його учасниками.
Згідно з пунктом 4 Порядку Комісія:
оприлюднює на офіційному сайті суб'єкта управління не пізніше ніж протягом 10 днів після прийняття рішення (наказу), зазначеного у пункті 2 цього Порядку, оголошення про проведення конкурсного відбору на посаду керівника підприємства, яка стала вакантною (далі - оголошення), та результати конкурсного відбору не пізніше ніж протягом трьох днів з дати його завершення;
приймає, реєструє та перевіряє на відповідність вимогам цього Порядку документи, подані претендентами;
ухвалює рішення про допуск претендентів до конкурсного відбору або відхилення їх кандидатур;
приймає і реєструє пропозиції, внесені учасниками конкурсного відбору;
забезпечує відкритість конкурсного відбору та за результатами розгляду зазначених пропозицій визначає його переможця;
розробляє та затверджує вимоги до претендентів;
надсилає разом із згодою на обробку персональних даних претендентів запит до МВС стосовно надання інформації щодо відсутності (наявності) у них судимості, заборони займати відповідні посади або займатися певними видами діяльності.
Відповідно до пункту 5 Порядку засідання комісії є правоможним у разі участі в ньому не менш як двох третин її складу.
Рішення комісії приймається більшістю голосів присутніх на засіданні її членів і оформляється протоколом.
Пункт 13 Положення визначає, що обов'язковою умовою проведення конкурсного відбору є його відкритість. Представники засобів масової інформації мають право бути присутніми на засіданнях комісії під час розкриття пакетів документів, поданих претендентами, їх розгляду та оголошення переможця.
Згідно з пунктом 19 Порядку, комісія заслуховує на закритому засіданні конкурсну пропозицію учасника конкурсного відбору та враховує відповідність учасника та його конкурсної пропозиції встановленим вимогам. За рішенням комісії на її засіданні під час заслуховування конкурсних пропозицій учасників можуть бути присутніми представники засобів масової інформації та громадськості за умови згоди всіх учасників конкурсного відбору, які подали пропозиції з управління підприємством.
Переможцем конкурсного відбору визнається учасник, пропозиція якого визнана комісією найкращою. Комісія має право прийняти вмотивоване рішення про відхилення всіх пропозицій учасників та про повторне проведення конкурсного відбору. У разі подання пропозиції лише від одного учасника конкурс не проводиться, при цьому оголошується повторне проведення конкурсного відбору.
Результати відбору оприлюднюються на офіційному сайті суб'єкта управління.
Як встановлено під час розгляду справи, позивач не погоджуючись з рішенням постійно діючої конкурсної комісії з проведення конкурсного відбору на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінрегіону, та акціонерних товариств, повноваження з управління корпоративними правами держави щодо яких здійснює Мінрегіон від 30.08.2017 про визнання переможця конкурсного відбору на посаду керівника ПАТ «КиївЗНДІЕП», оскаржив його в судовому порядку.
Рішенням Шевченківського районного суду міста Києва від 02.02.2018 у справі №761/31786/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України, третя особа: ОСОБА_5 про визнання нечинним рішення, яке залишено без змін постановою Апеляційного суду міста Києва від 22.05.2018, у задоволенні позову відмовлено.
У рішенні зазначено, що судом не встановлено порушення Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб'єктів господарювання державного сектору економіки та прав позивача.
Відповідно до частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
З урахуванням наведеного суд приймає до уваги позицію, викладену в рішенні Шевченківського районного суду міста Києва від 02.02.2018 у справі № 761/31786/17 та встановлені обставини відносно того, що представники засобів масової інформації були присутні на засіданні, що відбулось 01.08.2017 та щодо розгляду конкурсної пропозиції позивача на засіданні Комісії 07.08.2017.
Враховуючи наведене та з огляду на те, що рішенням суду, яке набрало законної сили, надана оцінка доводам позивача щодо не розгляду його конкурсної пропозиції, які не знайшли свого підтвердження під час розгляду цивільної справи, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог щодо зобов"язання Міністерство регіонального розвитку та будівництва України розглянути документи, подані ОСОБА_1 для участі у конкурсі на посаду керівника ПАТ "КиївЗНДІЕП" в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 № 777.
Відносно доводів позивача щодо відсутності на засіданні комісії з проведення конкурсного відбору керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Мінрегіону, та акціонерних товариств, повноваження з управління корпоративними правами держави щодо яких здійснює Мінрегіон окремих членів, суд зазначає наступне.
Судом оглянуто наданий позивачем запис засідання комісії (файли 00001.MTS.p7s та 00002.MTS.p7s), з яких вбачається розгляд комісією заяв та доданих до неї документів претендентів, які виявили бажання прийняти участь у конкурсному відборі.
З відео вбачається присутність 7 осіб на засіданні комісії, які сидять з декількох сторін столу, ще 2 особи ходять навколо та ведуть зйомку документів, які зачитує чоловік на відео.
При цьому, суд не приймає до уваги позицію позивача, що відеозапис підтверджує обставини прийняття не правоможним складом комісії рішення про затвердження результатів конкурсного відбору на посади керівників 132 державних підприємств, що належать до сфери управління Мінрегіону, за якими оголошено Конкурс 02.06.2017 з тих підстав, що з відеозапису вбачається виключно розгляд декількох заяв претендентів на посади (розглядалися заяви щодо їх відповідності встановленим вимогам), з відеозапису не вбачається прийняття рішення про затвердження результатів конкурсного відбору.
Твердження позивача про відсутність на засіданні Комісії окремих членів Комісії не знайшла свого підтвердження під час дослідження відеозаписів також з тих підстав, що з відео не вбачається де, коли та ким проведено запис та не видно всіх учасників засідання.
Разом з тим, суд погоджується з доводами позивача, що ОСОБА_7 відсутній на відеозаписі, проте вказані обставини не є доказами його відсутності на засіданні комісії під час прийняття рішення про затвердження результатів конкурсного відбору.
З огляду на встановлені у суді обставини та враховуючи достовірність інформації про завершення конкурсного відбору на посаду керівника ПАТ "КиївЗНДІЕП", суд зазначає про необгрунтованість позовних вимог про зобов"язання Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України розмістити на власному інтернет-сайті (www.minregion.gov.ua) спростування інформації про завершення конкурсного відбору на посаду керівника ПАТ "КиївЗНДІЕП".
За таких обставин, суд приходить до висновку про необгрунтованість позовних вимог, тому позов визнається таким, що задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 139, 241-243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: 02183, АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) до Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Влика Житомирська, 9, ідентифікаційний код 37471928) про зобов"язання вчинити дії відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через окружний адміністративний суд.
Суддя М.А. Бояринцева
Повний текс рішення складений 15 серпня 2018 року.