ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про залишення позовної заяви без руху
"17" серпня 2018 р. справа № 0940/1441/18
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову Головного редактора газети "Західний Вісник" ОСОБА_1 до голови Калуської районної ради Івано-Франківської області ОСОБА_2 про визнання протиправної бездіяльність щодо ненадання відповідей на звернення від 06.07.2018 за №№23101, 23102 та зобов'язання до вчинення дій щодо надання відповідей на такі звернення, -
Головний редактор газети "Західний Вісник" ОСОБА_1 (надалі по тексту - позивач), 13.08.2018 звернулася в суд із вказаним адміністративним позовом.
Пунктом 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з'ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом, як Головний редактор газети "Західний Вісник", оскільки вважає, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягла у не наданні відповіді на два звернення про доступ до публічної інформації від 06.07.2018 щодо розміру заробітної плати посадових осіб Калуської районної ради з розшифруванням усіх надбавок та премій.
Законом України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" від 16.11.1992 №2782-XII створено правові основи діяльності друкованих засобів масової інформації (преси) в Україні, встановлює державні гарантії їх свободи відповідно до Конституції України, Закону України "Про інформацію" та інших актів чинного законодавства і визнаних Україною міжнародно-правових документів.
За змістом частини 1 статті 23 вказаного Закону редактор (головний редактор) друкованого засобу масової інформації є керівником редакції, уповноваженим на те засновником (співзасновниками).
Частиною 4 вказаної статті визначено, що редактор (головний редактор) керує діяльністю редакції в межах повноважень, визначених її статутом, представляє редакцію у відносинах, зокрема з державними органами та у суді, а також несе відповідальність за виконання вимог, що ставляться до діяльності друкованого засобу масової інформації, його редакції відповідно до цього Закону та інших актів законодавства України.
Вказане засвідчується, долученим позивачем до матеріалів адміністративного позову, наказом "про прийняття на роботу" від 10 вересня 2017 року.
Відповідно до частин 2, 3 статті 21 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" редакція діє на підставі свого статуту та реалізує програму друкованого засобу масової інформації, затверджену засновником (співзасновниками).
Редакція друкованого засобу масової інформації набуває статусу юридичної особи з дня державної реєстрації, яка здійснюється відповідно до чинного законодавства України.
Така обставина підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію друкованого засобу масової інформації серії ІФ №580-274ПР, наявним в матеріалах адміністративного позову.
Із поданих позивачем документів встановлено, що ОСОБА_1 зверталася до голови Калуської районної ради Івано-Франківської області ОСОБА_2, із запитом як головний редактор (керівник) друкованого засобу масової інформації "Західний Вісник". Такі запити від 06.07.2018 за №№ 23/01, 23/02 виготовлені на фірмовому бланку друкованого засобу масової інформації "Західний Вісник" із нанесенням усіх реквізитів юридичної особи, в тому числі відтиску квадратного штампу газети.
Відтак, відповідь головою Калуської районної ради Івано-Франківської області не надана саме на запит друкованого засобу масової інформації, які підписані ОСОБА_1, як керівником юридичної особи, інтереси якого відповідно до вимог Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" представляє головний редактор ОСОБА_1
Отже, у спірних правовідносинах позивачем виступає друкований засіб масової інформації "Західний Вісник" як юридична особа, інтереси якої відповідно до частини 3 статті 21 Закону України "Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні" представляє головний редактор ОСОБА_1.
З'ясовуючи відповідність адміністративного позову вимогам, визначених КАС України, необхідно вказати, що за змістом частини 3 статті 161 вказаного Кодексу до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
За змістом частини 2 статті 132 КАС України розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначає Закон України "Про судовий збір".
Так, згідно частини 1 статті 1 вказаного Закону, судовий збір - це збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.
За приписами частини 1 статті 2 Закону України "Про судовий збір" платники судового збору, серед іншого, є підприємства, установи, організації, інші юридичні особи, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.
Відповідно до частини 1 статті 4 коментованого Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Згідно із пунктом 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" ставка судового збору за подання юридичною особою до суду адміністративного позову немайнового характеру становить 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік", який вступив в дію з 01.01.2018, встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб в розрахунку на місяць з 1 січня 2018 року складає 1 762,00 гривень.
Із змісту позовних вимог слідує, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність голови Калуської районної ради Івано-Франківської області ОСОБА_2 щодо не надання відповіді на звернення про доступ до публічної інформації від 06.07.2018 за №№ 23/01, 23/02 щодо розміру заробітної плати посадових осіб Калуської районної ради з розшифруванням усіх надбавок та премій, а також зобов'язання відповідача надати відповіді на вказані звернення.
Суд зазначає, що вказана вимога є позовною вимогою немайнового характеру, яка заявлена юридичною особою.
Враховуючи положення пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" позивач повинен сплатити судовий збір за подання адміністративного позову в розмірі - 1 762,00 гривень.
В матеріалах адміністративного позову наявна квитанція №N09RW50844 від 10.08.2018 про сплату ОСОБА_1 (як фізичною особою) судового збору в розмірі 710,80 гривень, тобто не в повному розмірі.
Розмір недоплаченого судового збору за даним позовом становить 1 051 (одна тисяча п'ятдесят одна) гривня 20 копійок (1 762,00 - 710,80 = 1 051,20).
Зважаючи на вказане, позовну заяву подано без додержання вимог частини 3 статті 161 КАС України.
За приписами частин 1, 2 статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
У зв'язку із викладеним, відповідно до частин 1, 2 статті 169 КАС України позовну заяву слід залишити без руху та надати позивачу строк, достатній для усунення недоліків шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, встановлених частиною 3 статті 161 КАС України.
На підставі наведеного, керуючись статтями 160, 161, 171, частинами 1, 2 статті 169 та статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
1. Позовну заяву Головного редактора газети "Західний Вісник" ОСОБА_1 до голови Калуської районної ради Івано-Франківської області ОСОБА_2 про визнання протиправної бездіяльність щодо ненадання відповідей на звернення від 06.07.2018 за №№23101, 23102 та зобов'язання до вчинення дій щодо надання відповідей на такі звернення, - залишити без руху.
2. Встановити позивачу з дня вручення цієї ухвали десятиденний строк для усунення вказаних в описовій частині ухвали недоліків шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, встановлених частиною 3 статті 161 КАС України:
2.1. Необхідно надати (долучити) до позовної заяви:
- квитанцію (платіжне доручення) про доплату судового збору в розмірі 1 051,20 гривень.
Роз'яснити, що в разі не усунення недоліків у вище зазначений строк позовна заява буде повернена позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.
Суддя /підпис ОСОБА_3