Дата документу 13.07.2018 Справа № 816/1442/15
Справа № 816/1442/15
Провадження № 2а//554/175/2018
13 липня 2018 року м. Полтава
Октябрський районний суд м.Полтави у складі :
головуючого - судді - Січиокно Т.О.
за участю секретаря судового засідання Ромахової В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Полтавської міської ради до виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство «Полтава - Сервіс» Полтавської міської ради, Приватне акціонерне товариство «Полімпекс», Головне територіальне управління юстиції у Полтавській області, Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, ОСОБА_1 про визнання протиправними дій державного реєстратора, визнання протиправними рішень державного реєстратора та їх скасування, скасування записів та змін до записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, внесених державним реєстратором,-
30.04.2015 року позивач звернувся до суду із вказаним вище позовом та, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_1 щодо прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20014773 від 16.03.2015 року про проведення державної реєстрації права приватної власності Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» на об'єкт нерухомого майна - нежитлові будівлі з реєстраційним номером 88262353101, опис об'єкта: Магазин, А-1, 151,0 кв.м., Вбиральня, Б-1, 52,3кв.м., Адміністративний будинок, Камера схову, В-2, 523,3 кв.м.; складовими частинами якого є: хвіртка № 1, 1443, 1448; ворота № 2, 1444, 1446, 1450, 1451, 1452, 1453, 1454, 1456; огорожа № 1442, 1445, 1447, 1449, 1455; торгові павільйони (переносні) № 3-1158; палатки - навіси (переносні) № 1159 -1440, що розташовані за адресою: Полтавська область, м.Полтава, вул. Новий Базар, 9 та внесення до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно запису про право власності № 9050801;
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20014773 від 16.03.2015 року щодо проведення державної реєстрації права приватної власності Приватного права приватної власності Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» на об'єкт нерухомого майна - нежитлові будівлі з реєстраційним номером 88262353101, опис об'єкта: Магазин, А-1, 151,0 кв.м., Вбиральня, Б-1, 52,3 кв.м., Адміністративний будинок, Камера схову, В-2, 523,3 кв.м.; складовими частинами якого є: хвіртка № 1, 1443, 1448; ворота № 2, 1444, 1446, 1450, 1451, 1452, 1453, 1454, 1456; огорожа № 1442, 1445, 1447, 1449, 1455: торгові павільйони (переносні) № 3-1158; палатки - навіси (переносні) № 1159 -1440, що розташовані за адресою: Полтавська область, м.Полтава, вул. Новий Базар, 9;
- визнати протиправними дії державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_1 щодо прийняття рішення № 20343028 від 27.03.2015 року про внесення змін до запису про нерухоме майно розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 88262353101 (спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) стосовно об'єкту нерухомого майна - нежитлові будівлі (РИНКОВИЙ КОМПЛЕКС) по вул. Новий Базар, 9 у м.Полтава, складовими частинами якого є: Магазин, А-1, 151,0 кв.м., Вбиральня, Б-1, 52,3 кв.м., Адміністративний будинок, Камера схову, 2, В, загальною площею 523,3 кв.м.; хвіртка,1; ворота,2; торгові павільйони; намети; огорожа, 1142; хвіртка, 1443; ворота, 1444; огорожа, 1445; ворота, 1446; огорожа, 1447; хвіртка, 1448; огорожа, 1449;ворота, 1450, 1451,1452,1453; ворота 1454; огорожа 1455; ворота, 1456, хвіртка 1457; замощення, 1525.
- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_1 № 20343028 від 27.03.2015 року про внесення змін до запису про нерухоме майно розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 88262353101 (спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) стосовно об'єкту нерухомого майна - нежитлові будівлі (РИНКОВИЙ КОМПЛЕКС) по вул. Новий Базар, 9 у м.Полтава, складовими частинами якого є: Магазин, А-1, 151,0 кв.м., Вбиральня, Б-1, 52,3 кв.м., Адміністративний будинок, Камера схову, 2, В, загальною площею 523,3 кв.м.; хвіртка,1; ворота,2; торгові павільйони; намети; огорожа, 1142; хвіртка, 1443; ворота, 1444; огорожа, 1445; ворота, 1446; огорожа, 1447; хвіртка, 1448; огорожа, 1449;ворота, 1450, 1451,1452,1453; ворота 1454; огорожа 1455; ворота, 1456, хвіртка 1457; замощення, 1525;
- Скасувати запис № 9050801 Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, і внесений на підставі державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_1 про державну реєстрацію прав та обтяжень № 20014773 від 16.03.2015 року про проведення державної реєстрації права приватної власності Приватного акціонерного товариства «Полімпекс» на об'єкт нерухомого майна - нежитлові будівлі з реєстраційним номером 88262353101, опис об'єкта: Магазин, А-1, 151,0 кв.м., Вбиральня, Б-1, 52,3 кв.м., Адміністративний будинок, Камера схову, В-2, 523, 3 кв.м., складовими частинами якого є: хвіртка № 1, 1443, 1448; ворота № 2, 1444,1446,1450,1451,1452,1453,1454,1456; огорожа № 1442,1445,1447,1449,1455; торгові павільйони (переносні) № 3-1158; палатки - навіси (переносні) № 1159 - 1440, що розташовані за адресою: Полтавська область, м.Полтава, вул. Новий Базар,9;
- скасувати запис змін до запису про нерухоме майно розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 88262353101 (спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно), внесений на підставі рішення державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_1 номер № 20343028 від 27.03.2015 року, про внесення змін до запису про нерухоме майно розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно відкритого на об'єкт нерухомого майна з реєстраційним номером 88262353101 (спеціального розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно) стосовно об'єкту нерухомого майна - нежитлові будівлі (РИНКОВИЙ КОМПЛЕКС), по вул. новий Базар, 9 у м.Полтава, складовими частинами якого є: Магазин, 1,А, загальною площею 151,00 кв.м., Вбиральня, 1,Б, загальною площею 52,3 кв.м.; Адміністративний будинок, Камера схову,2,В, загальною площею 523, 3 кв.м., хвіртка, 1; ворота,2; торгові павільйони; намети; огорожа, 1142; хвіртка, 1443; ворота, 1444; огорожа, 1445; ворота, 1446; огорожа, 1447, хвіртка, 1448; огорожа, 1449; ворота, 1450, 1451, 1452,1453; ворота, 1454; огорожа, 1455; ворота, 1456; хвіртка, 1457; замощення, 1525.
Адміністративний позов обґрунтований позивачем тим, що виключно до його повноважень належить вирішення питань щодо розпорядження належною йому на праві комунальної власності земельною ділянкою площею 1, 9470 га, розташованій по вул. Європейській, 34а у м.Полтава, кадастровий номер: 5310137000:15:008:0363, а також земельною ділянкою, яка належала йому до моменту її поділу площею 20428,00 кв.м., розташованої за адресою: м.Полтава, вул. Новий Базар, 9, межі якої було встановлено ОСОБА_2 від 22.08.2006 року та затверджені п.1 рішення двадцять восьмої сесії Полтавської міської ради п'ятого скликання «Про надання земельних ділянок, оформлення та продовження права користування земельними ділянками» від 19.06.2008 року. Однак відносно даної земельної ділянки не було здійснено державної реєстрації, поземельна книга не заводилася, кадастровий номер не присвоювався. Полтавською міською радою ніколи не приймалися рішення щодо наділення ПРАТ «Полімпекс» правами користування цими земельними ділянками та не вирішувалися питання про наділення правом їх забудови. Окрім цього не надавалося дозволів на будівництво ринкового комплексу по вул. Новий Базар, 9 у м.Полтава, а також надання земельної ділянці загальною площею 20428, 00 кв.м. у користування ПРАТ «Полімпекс». Однак державним реєстратором Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_1 оскаржувані дії та рішення були прийняті при відсутності документів, які б підтверджували виникнення, перехід та припинення речових прав на вказану вище земельну ділянку та які, у відповідності до вимог діючого законодавства, засвідчували б факт прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту. Державний реєстратор проявила протиправну бездіяльність та не звернулася до Полтавської міської ради як власника земельної ділянки щодо отримання інформації про реєстрацію її речових прав на цю земельну ділянку. Натомість, рішенням виконавчого комітету Полтавської міської ради «Про тимчасове розміщення речового ринку на ділянці по вул. Новий Базар,3,5,9; Фрунзе,30» від 30.09.2994 року № 319 виконавчим комітетом Полтавської міської ради було вирішено розмістити тимчасово речовий ринок за вказаними вище адресами до виникнення необхідності вилучення зазначеної земельної ділянки для потреб міста, а ПРАТ «Полімпекс» визначено замовником по благоустрою та впорядкуванню земельних ділянок та цю територію передано йому у тимчасове користування на правах оренди строком на 5 років. Оскільки відомості про ринковий комплекс по вул.Новий Базар, 9 у м.Полтава, складовими частинами якого є: Магазин, А-1, 151,0 кв.м., Вбиральня, Б-1, 52,3 кв.м., Адміністративний будинок, Камера схову, 2, В, загальною площею 523,3 кв.м.; хвіртка,1; ворота,2; торгові павільйони; намети; огорожа, 1142; хвіртка, 1443; ворота, 1444; огорожа, 1445; ворота, 1446; огорожа, 1447; хвіртка, 1448; огорожа, 1449;ворота, 1450, 1451,1452,1453; ворота 1454; огорожа 1455; ворота, 1456, хвіртка 1457; замощення, 1525 - площею 19667, 00 кв.м. та його належність ПРАТ «Полімпекс» до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено вперше, то в діях державного реєстратора наявна невідповідність вимогам діючого законодавства.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.12.2017 року відкрито провадження у справі за даним позовом.
29.03.2017 року ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду замінено первинних відповідачів - Реєстраційну службу Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, Полтавське міське управління юстиції Полтавської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_1 на належного відповідача - виконавчий комітет Полтавської міської ради.
03.10.2017 року ухвалою Октябрського районного суду м.Полтава провадження у справі було закрито, оскільки справа не підлягала розгляду у порядку адміністративного судочинства.
14.12.2017 року ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду ухвалу Октябрського районного суду м.Полтава від 03.10.2017 скасовано, справа направлена до Октябрського районного суду м.Полтава для продовження розгляду.
30.01.2018 року справа надійшла до суду та прийнята до провадження та 30.01.2018 року прийнята до провадження головуючим суддею Січиокно Т.О.
У судовому засіданні представники позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 адміністративний позов підтримали, наполягали на його задоволенні з підстав, викладених у ньому.
Представник відповідача ОСОБА_5 проти задоволення позову не заперечувала, наполягала на його задоволенні, зазначивши, що дії державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_1 щодо прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень при проведенні державної реєстрації права приватної власності ПАТ «Полімпекс» на об'єкт нерухомого майна не відповідають вимогам закону, порушують право позивача щодо вільного розпорядження належним йому майном. Окрім цього у зв'язку із припиненням надання органами державної реєстрації послуг у сферах державної реєстрації, проведенням ліквідації Полтавського міського управління юстиції та створенням управління державної реєстрації речових прав на нерухоме майно виконавчого комітету Полтавської міської ради належним відповідачем у справі є виконавчий комітет Полтавської міської ради, який самостійно усунути дані порушення Закону, допущені при проведенні державної реєстрації, не може.
Представники третіх осіб: Комунального підприємства «Полтава - сервіс» ОСОБА_6, Полтавського міського управління земельних ресурсів та земельного кадастру ОСОБА_7 вважали адміністративний позов таким, що підлягає до задоволення, погодившись з доводами представників позивачів.
Представник третьої особи ПАТ «Полімпекс» ОСОБА_8 заперечила проти задоволення позову та пояснила суду, що відповідач виконавчий комітет Полтавської міської ради є неналежним відповідачем у справі, оскільки ним не порушено жодним чином прав позивача, а факт визнання у судовому засіданні позову свідчить про відсутність спору про право. Окрім цього, на розгляд суду не надано підтверджуючих даних про те, що відповідач є правонаступником Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, державного реєстратора Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_1. Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, представники позивача фактично доводили перед судом неправомірність дій ПРАТ «Полімпекс» щодо набуття права власності на майно, що не є предметом розгляду справи. При чому державний реєстратор не вчиняла будь - яких дій, пов'язаних із реєстрацією права власності на земельну ділянку. Натомість останньою було вчинено дії, спрямовані на реєстрацію об'єктів нерухомого майна - нежитлових приміщень шляхом внесення змін до запису Державного речового реєстру речових прав на вже існуючий об'єкт - нерухоме майно.
Представник третьої особи Головного територіального управління юстиції у Полтавській області ОСОБА_9 при прийнятті рішення поклалася на розсуд суду.
Представник третьої особи Управління з питань містобудування і архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради у судове засідання не з'явився, надав до суду заяву про розгляд справи за їхньої відсутності.
Третя особа ОСОБА_1 у судовому засіданні заперечила проти задоволення позову та пояснила суду, що нею як державним реєстратором законно та в силу наданих повноважень вчинялися дії, пов'язані із проведенням державної реєстрації. Так, після реєстрації заяви ОСОБА_10, яка звернулася в інтересах ПАТ «Полімпекс» про державну реєстрації прав та їх обтяжень у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру нею було здійснено пошук відомостей в ЄДР з метою отримання інформації щодо юридичної особи. Оскільки попередній запис про право власності був скасований, вона направила лист до адміністратора Державного реєстру для уточнення даних щодо можливості відновити попередній стан реєстрації, а саме можливість скасувати скасування запису. Так як у наданому Свідоцтві про право власності № 5393981 від 26.06.2013 року була відсутня інформація щодо складових частин об'єкта нерухомого майна, а саме хвіртка №1, 1443, 1448; ворота № 2, 1444,1446,1450,1451,1452,1453,1454,1456; огорожа № 1442,1445,1447, 1449, 1455; торгові павільйони (переносні) № 3 - 1158; палатки - навіси (переносні) № 1159 - 1440, то нею було призупинено розгляд заяви ОСОБА_10 та направлено запити до Інспекції ДАБК в Полтавській області щодо отримання відомості про відповідність складових частин до норм ДБН та до ПП БТІ «Інвентаризатор». Після отримання усіх необхідних відомостей, 16.03.2015 року вона відновила розгляд заяви ОСОБА_10 та їй було надано оригінал та завірені копії свідоцтва про право власності № 5393981, витяг з Державного реєстру № 5394074 та технічний НОМЕР_1. За результатами пошуку у Державних реєстрах будь - яких заяв про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно (арешти, заборони,іпотеки) не виявлено. У відповідності до вимог ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» нею встановлено відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями, відповідність обов'язкового дотримання письмової форми правочину, відповідність повноважень особи, яка подає документи на державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відповідність відомостей про нерухоме майно, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документів; відсутність обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до вимог цього Закону, а тому підстав для відмови у проведенні державної реєстрації не було.
Відповідно до відомостей з Державного реєстру, 20.06.2013 року було зареєстровано право власності за ПАТ «Полімпекс» на нежитлові будівлі та споруди на підставі свідоцтва про право власності. В подальшому, 26.06.2013 року було внесено зміни до об'єкта нерухомого майна: Магазин, А-1, 151,1 кв.м.; Вбиральня, Б-1, 53,1 кв.м.; Адміністративний будинок, камера схову, В-2, 530, 2кв.м.; ворота № 1; огорожа № 2 змінено на Магазин, А-1, 151,0 кв.м; Вбиральня, Б-1, 52,3 кв.м.; Адміністративний будинок,камера схову, В-2, 523,3 кв.м, хвіртка « 1, 1443,1448, ворота № 2, 1444,1446,1450,1451,1452,1453,1454,1456, огорожа № 1442,1445,1447,1449,1455, торгові павільйони (переносні) № 3-1158, палатки - навіси (переносні) № 1159-1440. При чому судовими рішеннями реєстрація права власності за № 1385542 була скасована, однак об'єкт з технічними характеристиками (розділ № 88262353101) залишився в стані реєстрації. Оскільки Законом та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 року № 868, а також програмним забезпеченням Реєстру не передбачено відновлення права шляхом скасування/відновлення скасованого запису, то відновити право власності можливо шляхом повторної подачі документів для проведення реєстрації права власності.
Окрім цього, 27.03.2015 року до неї як державного реєстратора звернулася із заявою ОСОБА_10 про внесення змін до Державного реєстру прав, опис змін до типу об'єкту містив інформацію про ринковий комплекс, що зазначено у технічному паспорті, зміна номерів павільйонів, наметів, замощення. Заявлені заявником зміни містилися не в типі об'єкту нерухомого майна, так як сам тип об'єкту є незмінним, а було наявне доповнення до типу об'єкту із зазначенням цільового призначення - ринковий комплекс. Заявник не звертався щодо реєстрації суб'єкта господарювання, а тільки конкретизував об'єкт нерухомого майна, дані зміни не були самочинними. Підстав для відмови у внесенні змін до записів, а також для направлення запиту позивачу щодо інформації, необхідної для реєстрації прав та їх обтяжень у неї не було, оскільки право власності на майно виникло на підставі Свідоцтва № 53939812 від 26.06.2013 року, в той час як така вимога стосується проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 01 січня 2013 року.
Суд, заслухавши пояснення сторін, інших учасників судового розгляду, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив такі факти та відповідні до них правовідносини:
у відповідності до ч. 1 ст. 2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно, які діяли на час спірних правовідносин, врегульовано Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004р. за № 1952-IV (зі змінами), Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою КМУ від 17.10.2013р. № 868 (далі Порядок № 868), Порядком прийняття і розгляду заяв про внесення змін до записів, внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та скасування записів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України 12.12.2011 № 3502/5 (далі - Порядок № 3502/5).
Частиною першою статті 15 Закону № 1952-IV визначено порядок проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень.
Окрім цього, Порядок № 868 визначено, що під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо: обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); повноваження заявника; відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.
Аналогічні положення містяться у п.1 ч.2 ст.9 Закону № 1952-IV, який діяв на час вчинення оскаржуваних дій.
При цьому, пунктом 10 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1141, який діяв на час вчинення дій, (далі Порядок № 1141) визначено, що під час розгляду заяви (запиту) державний реєстратор здійснює пошук у Державному реєстрі прав відомостей про нерухоме майно, право власності та суб'єкта цього права, інші речові права та суб'єкта цих прав, іпотеку та суб'єкта цього права, обтяження прав на нерухоме майно та суб'єкта цих прав.
Досліджуючи правомірність дій державного реєстратора судом встановлено таке:
30.12.2014 року до реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції звернулася ОСОБА_10 в інтересах ПАТ «Полімпекс» із заявою про державну реєстрацію права власності на нежитлові будівлі, розташовану по вул. Новий базар, 9 у м.Полтава. (а.с. 8 тому 3).
Разом із даною заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі державному реєстратору надано:
- Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 5393981 від 26.06.2013, видавник: Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції (державний реєстратор ОСОБА_11В.) (а.с. 19 тому 3);
- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 5394074 від 26.06.2013 року, видавник: Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції (державний реєстратор ОСОБА_11В.) (а.с.20 тому 3);
- ухвала Вищого адміністративного суду України від 19.11.2014 року; (а.с. 21 -27 тому 3);
- довіреність № 81 від 26.11.2014 на представництво інтересів ПАТ «Полімпекс» ОСОБА_10, паспорт громадянина України на імя ОСОБА_10, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера,. (а.с. 10-12, 15 тому 3);
- Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи ПАТ «Полімпекс» № 295094 від 21.07.2010 (а.с.13 тому 3);
- витяг з протоколу № 1 від 23.06.2010 року чергових загальних зборів акціонерів ЗАТ «Спільне Українсько - німецьке підприємство «Полімпекс» (а.с. 16 тому 3);
- довідка з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України АА № 606580 від 13.06.2012. (а.с.18 тому 3).
На а.с. 28 тому наявна картка прийому заяви ОСОБА_10 державним реєстратором № 18465526.
05.01.2015 року Державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 прийнято рішення про зупинення розгляду заяви ОСОБА_10 про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 18514920 у зв'язку з неподанням усіх необхідних документів, а саме Свідоцтва про право власності № 5393981 від 26.06.2013р. видавник Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції, в якому відсутності інформації щодо складових частин об'єкта нерухомого майна, а саме: хвіртка № 1, 1443, 1448; ворота № 2, 1444, 1446, 1450, 1451, 1452, 1453, 1454, 1456; огорожа № 1442,1445,1447, 1449, 1455; торгові павільйони (переносні) № 3-1158; палатки - навіси (переносні) № 1159 - 1440, як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 5394074 складові частини зазначені без загальної площі, як це передбачено п.20 Порядку № 1141 від 26.10.2011 року. (а.с.117 тому 3).
Окрім цього держаним реєстратором ОСОБА_1 направлено запити до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю Полтавської області щодо відповідності складових частин (малих архітектурних форм) до норм ДБН В.2.2.-23:2009, а також ПП БТІ «Інвентаризатор». (а.с. 118, 121 тому 3).
15.01.2015року Департамент Державної архітектурно-будівельної інспекції у Полтавській області на запит Державного реєстратора прав на нерухоме майно ОСОБА_1 надало відповідь №1016/1-15/68, у якому зазначило, що визначити чи відноситься конкретний об'єкт будівництва до майна архітектурної форми або до будівлі (споруди) тимчасового характеру можливо лише тільки після проведення обстеження будівель і споруд та повідомлено, що проведення зазначених вище обстежень до компетенції Департаменту не належить.
Після отримання відповідей на направлені запити, державного реєстратора повідомлено, що за матеріалами ППП БТІ «Інвентаризатор», станом на 31.12.2012 року, за ЗАТ «Спільне Україно-німецьке підприємство «Полімпекс» зареєстровано право власності на нерухоме майно за адресою: м. Полтава, вул. Новий Базар,9 на підставі Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії ЯЯЯ № 726571 від 21.03.2006р. (а.с. 122 тому 3).
Оскільки заявник ОСОБА_10 у встановлений законодавством строк усунула обставини, які були підставою для зупинення поданої нею заяви, а саме надала оригінал Свідоцтва про право власності № 5393981 від 26.06.2016 року, витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 5394074 від 26.06.2013 року, технічний паспорт, 16.03.2015 року Державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 рішенням № 20013847 відновлено розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. (а.с.133 тому 3).
16.03.2015 року рішенням про державну реєстрацію прав та обтяжень № 20014773 державним реєстратором прав на нерухоме майно ОСОБА_1 проведено державну реєстрацію права власності на нежитлові будівлі з реєстраційним номером 88262353101, що розташовані по вул. Новий Базар, 9 у м.Полтава за суб'єктом - ПАТ «Полімпекс», у відкритому розділі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та реєстраційну справу на об'єкт нерухомого майна та видано свідоцтво про право власності від 16 березня 2015р. серії ЕЕС 377159. (а.с.143 тому 3).
Згідно витягу з Державного реєстру, виданого 16 березня 2015 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області ОСОБА_1 за ПрАТ «Полімпекс» зареєстровано право власності на об'єкт нерухомого майна: нежитлові будівлі, розташований по вул. Новий Базар, 9 у м. Полтава. Складовими частинами даного об'єкту є: нерухоме майно: Магазин, А-1, 151,0 кв.м.; Вбиральня, Б-1, 52,3 кв.м.; Адміністративний будинок, камера схову, В-2, 523,3 кв.м., складовими частина об'єкту нерухомого майна є: хвіртка №1, 1413, 1448,, ворота №2, 1444, 1446, 1450, 1451, 1452, 1453, 1454, 1456, огорожа №1442, 1445, 1447, 1455, торгові павільйони (переносні) №3-1158, палатки-навіси (переносні) №1159-1440. (а.с. 148 тому 4).
Окрім цього, в матеріалах справи наявне рішення про державну реєстрацію прав та обтяжень від 20.06.2013 року № 3347062, державного реєстратора ОСОБА_12, відповідно до якого проведено державну реєстрацію права власності нежитлових приміщень, розташованих по вул. Новий Базар, 9 у м.Полтава за ПАТ «Полімпекс». (а.с.127, 128 тому 1).
26.06.2013 року рішенням державного реєстратора ОСОБА_13 № 3470929 внесено зміни до запису за номером 88262353101 розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, відкритого на об'єкт нерухомого майна, а саме до об'єкта нерухомого майна: Магазин, А-1, 151,1 кв.м.; Вбиральня , Б-1, 53,1 кв.м.; Адміністративний будинок, камера схову, В-2, 530,2 кв.м.; Ворота, № 1; Огорожа, № 2 змінено на Магазин, А-1, 151,0 кв.м.; Вбиральня , Б-1, 52,3 кв.м.; Адміністративний будинок, камера схову, В-2, 523,3 кв.м. хвіртка №1,1443,1448, ворота №2, 1444, 1446, 1450, 1451, 1452, 1453, 1454, 1456, огорожа №1442,1445,1447,1449,1455, торгові павільйони (переносні) №3-1158, палатки-навіси (переносні) №1159-1440. (а.с.137,138 тому 1).
22.11.2013року постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 01.10.2013 року та ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 14.11. 2013 року по справі № 816/4596/13-а право власності № 1385542 скасовано. (а.с.140 - 146, 147 - 152 тому 3)
Ухвалою вищого адміністративного суду України від 19.11.2014 року скасовано вказані вище судові рішення.
30.12.2014 року на ім'я директора Державного підприємства «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України, Головним управлінням юстиції у Полтавській області Полтавське міське управління юстиції реєстраційна служба направила запит за №1145/02.2-09, в якому просила повідомити про технічну можливість у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно скасувати скасований запис, щоб в подальшому змінився стан права власності, яке було «скасоване», на стан «зареєстроване» з датою та часом проведення відповідної державної реєстрації.
06.02.2015року Державне підприємство «Інформаційний центр» Міністерства юстиції України надало відповідь за №3469/01-06 у якому повідомило, що відповідно до ст.2 ЗУ «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та реєстрацію обтяжень» від 01.07.2004 №1952-ІV, Державний реєстр - це єдина державна інформаційна система, що містить відомості про право на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкт та суб'єкт їх прав. Автоматизована комп'ютерна система Державного реєстру прав створена та функціонує відповідно до вимог нормативно-правих актів. Так, згідно з п.5 ч.4 Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011р №1141, ведення Державного реєстру прав передбачає, у тому числі: внесення змін до записів Державного реєстру прав; внесення записів про скасування державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяження; скасування записів Державного реєстру прав. Також повідомили, що оскільки Порядком визначений виключний перелік операцій, які можуть здійснюватися в Державному реєстрі прав під час обробки інформації, то скасування скасованого запису про державну реєстрацію права власності програмним забезпеченням Державного реєстру прав не передбачено.
Порядком № 868 визначено, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для вчинення такої відмови чітко у відповідності з підстав, визначених у Законі.
Зокрема, ч. 4 ст. 24 Закону наведено вичерпний перелік підстав для здійснення відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень, відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
З урахуванням вище викладеного, судом встановлено, що державний реєстратор ОСОБА_1 прийняла 16.03.2015 рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень № 20014773, у зв'язку з відсутністю технічної можливості провести скасування скасованого запису про державну реєстрацію права власності, оскільки такі дії програмним забезпеченням Державного реєстру прав не передбачено, що свідчить про правомірність її дій. Разом з тим розділ № 88262353101 у Державному реєстрі прав щодо права власності ПАТ «Полімпекс» на нежитлові приміщення за адресою: Полтавська обл., м. Полтава, вул. Новий Базар, будинок 9 вже був відкритий.
27.03.2015 року до реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції звернулася ОСОБА_10 в інтересах ПАТ «Полімпекс» із заявою про внесення змін до Державного реєстру прав із зазначенням опису змін, а саме доповнення до типу об'єкту нерухомого майна - ринковий комплекс, зміна номерів павільйонів, наметів, замощення. (а.с.151 тому 4).
Разом із даною заявою про внесення змін до Державного реєстру прав у паперовій формі державному реєстратору надано:
- Свідоцтво про право власності на нерухоме майно № 5393981 від 26.06.2013, видавник: Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції (державний реєстратор ОСОБА_11В.) (а.с. 19 тому 3);
- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно № 5394074 від 26.06.2013 року, видавник: Реєстраційна служба Полтавського міського управління юстиції (державний реєстратор ОСОБА_11В.) (а.с.20 тому 3);
- довідка № 2425 від 23.03.2015 року, виданої ПП БТІ «Інвентаризатор»;
- акт робочої комісії про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом будівлі,споруди,приміщення від 01.12.1998 року, виданого інспекцією ДАБК;
- технічний НОМЕР_1 від 23.03.2015 року, виготовленого ПП БТІ «Інветаризатор»;
- довіреність № 81 від 26.11.2014 на представництво інтересів ПАТ «Полімпекс» ОСОБА_10, паспорт громадянина України на ім'я ОСОБА_10, довідка про присвоєння ідентифікаційного номера. (а.с. 10-12, 15 тому 3);
П.1.2 Порядку № 3502/5 встановлено, що у разі внесення змін до записів Державного реєстру прав заінтересованою особою є особа, відомості про яку містяться у відповідному записі Державного реєстру прав.
Надходження даних документів до державного реєстратора підтверджено даними картки прийому заяви № 20342033. (а.с.187 тому 4).
Таким чином, з аналізу вказаних вище документів, судом встановлено, що до державного реєстратора звернулася належна особа, а у Державному реєстрі містилася інформація про ПАТ «Полімпекс» як про власника майна.
Порядок державної реєстрації прав та їх обтяжень визначено ст. 15 Закону № 1952 - ІV.
Так, у наданому державному реєстратору ОСОБА_1 технічному паспорті на нежитлові будівлі № 22594 від 23.03.2015 року, виготовлено ПП БТІ «Інвентаризатор» зазначено, що нежитлові будівлі, розташовані по вул. Новий Базар, 9 у м.Полтава за мають призначенням значаться як ринковий комплекс. (а.с. 163 -170, 171 - 171 - 177 тому 4).
В акті робочої комісії про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом будівлі, споруди,приміщення від 01.12.1998 року, виданого інспекцією ДАБК, зазначено про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом першої черги речового ринку СП «Полімпекс». ( а.с.159 - 162 тому 4).
З урахуванням викладеного суд приймає до уваги доводи державного реєстратора ОСОБА_1, згідно яких остання при здійсненні державної реєстрації права власності на нерухоме майно врахувала положення ч.1 ст.188 ЦК України згідно якої, якщо кілька речей утворюють єдине ціле, що дає змогу використати його за призначенням, вони вважаються однією річчю (складана) річ, а торгові павільйони, огорожа, замощення є приналежною річчю нерухомого майна, а саме нежитлових будівель, розташованих по вул. Новий Базар, 9 у м.Полтава.
При цьому із матеріалів справи вбачається, що заявник не звертався щодо реєстрації суб'єкта господарювання, а тільки конкретизував об'єкт нерухомого майна.
Одночасно суд приймає до уваги доводи представника ПАТ «Полімпекс» ОСОБА_8 в тій частині, що представники позивача фактично доводили перед судом неправомірність дій ПАТ «Полімпекс» щодо набуття права власності на майно, що не є предметом розгляду справи, та дана юридична особа не є відповідачем у справі.
Таким чином судом не досліджується правомірність дій третьої особи ПАТ «Полімпекс» щодо набуття права власності на нерухоме майно, оскільки дані обставини не є предметом розгляду даної справи.
Окрім цього, не бере до уваги як докази, надані особами, які заявляли клопотання про залучення їх у справу як третіх осіб та ухвалою суду від 13.03.2018 року було відмовлено у задоволенні даних клопотань. (а.с. 81-82 тому 4), оскільки в силу ст. 77 КАСУ кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, докази суду надають учасники справи.
Як вбачається з матеріалів справи номер розділу № 88262353101 (об'єкта) є незмінним з 05.06.2013 р. і по теперішній час.
Згідно з ч.4 ст.182 Цивільного кодексу України, порядок проведення державної реєстрації прав на нерухомість та підстави відмови в ній встановлюються законом.
У відповідності до ч.1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» обов'язковій державній реєстрації підлягають, зокрема, право власності на нерухоме майно та обтяження на нього.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» орган державної реєстрації прав проводить державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмовляє у їх реєстрації.
У відповідності до п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.
Статтею 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (який діяв на час вчинення дій) містить вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації права власності. Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена.
Аналогічна норма міститься й у п. 28 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013 року, який передбачає, що державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Зазначені норми кореспондуються з ч. 2 ст. 19 Конституції України, якою визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
«На підставі» означає, що суб'єкт владних повноважень: 1) повинен бути утворений у порядку, визначеному Конституцією та законами України; 2) зобов'язаний діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним.
«У межах повноважень» означає, що суб'єкт владних повноважень повинен приймати рішення, а дії вчиняти відповідно до встановлених законом повноважень, не перевищуючи їх.
«У спосіб» означає, що суб'єкт владних повноважень зобов'язаний дотримуватися встановленої законом процедури і форми прийняття рішення або вчинення дії і повинен обирати лише визначені законом засоби.
З огляду на викладене, надаючи оцінку діям державного реєстратора, суд дійшов висновку, що у Державного реєстратора під час проведення державної реєстрації за ПрАТ «Полімпекс» нерухомого майна розташованого за адресою вул. Новий Базар, 9 у м. Полтава були відсутні підстави для відмови в державній реєстрації прав, а тому рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 16.03.2015р. та про внесення змін до запису від 27.03.2015р. є правомірними.
Частиною першою статті 18 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень»(який діяв на час вчинення дій) встановлено, що свідоцтво про право власності на нерухоме майно, що підтверджує виникнення права власності при здійсненні державної реєстрації прав на нерухоме майно, видається: 1) фізичним та юридичним особам на новозбудовані, реконструйовані об'єкти нерухомого майна; 2) членам житлового, житлово-будівельного, дачного, гаражного чи іншого відповідного кооперативу, які повністю внесли свої пайові внески; 3) юридичним особам у разі внесення до статутного фонду (статутного або складеного капіталу) об'єктів нерухомого майна їх засновниками (учасниками); 4) фізичним особам та юридичним особам, які в разі ліквідації (реорганізації) юридичної особи отримали у власність у встановленому законодавством порядку нерухоме майно юридичної особи, що ліквідується (реорганізується); 5) фізичним особам та юридичним особам, що вийшли зі складу засновників (учасників) юридичної особи за рішенням органу, уповноваженого на це установчими документами, отримали у власність об'єкт нерухомого майна, переданий їм; 6) реабілітованим громадянам, яким повернуто у власність належні їм об'єкти нерухомого майна; 7) у разі виділення окремого об'єкта нерухомого майна зі складу об'єкта нерухомого майна, що складається із двох або більше об'єктів; 8) фізичним та юридичним особам на об'єкти нерухомого майна, які в установленому порядку переведені з житлових у нежитлові і навпаки; 81) фізичним та юридичним особам у разі безоплатної передачі їм земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності за рішеннями органів державної влади, ОСОБА_3 міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування; 9) в інших випадках, встановлених законом.
Таким чином, суд вважає недоведеним факт порушення прав чи законних інтересів позивача як власника земельної ділянки, на якій розташовані будівлі та споруди та право власності на яке визнано за третьою особою, внаслідок здійснення державної реєстрації на нього державним реєстратором ОСОБА_1 При чому державний реєстратор не вчиняла будь - яких дій, пов'язаних із реєстрацією права власності на земельну ділянку, власником якої являється позивач.
Оскільки у державного реєстратора ОСОБА_1 не було підстав для прийняття рішення про відмову у внесенні змін до записів, так як такий вичерпний перелік визначено п.2.14 -14.2 Порядку № 3502/5, а також з урахуванням положень ст.9 Закону, порушень в її діях не вбачається.
У судовому засіданні підтверджено правомірність дій державного реєстратора ОСОБА_1, остання діяла у відповідності до положень Закону, а тому підстав для задоволення адміністративного позову не вбачається.
Керуючись статтями 241-246 КАСУ, суд, -
адміністративний позов Полтавської міської ради до виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Комунальне підприємство «Полтава - Сервіс» Полтавської міської ради, Приватне акціонерне товариство «Полімпекс», Головне територіальне управління юстиції у Полтавській області, Управління з питань містобудування та архітектури виконавчого комітету Полтавської міської ради, Полтавське міське управління земельних ресурсів та земельного кадастру, ОСОБА_1 про визнання протиправними дій державного реєстратора, визнання протиправними рішень державного реєстратора та їх скасування, скасування записів та змін до записів у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, внесених державним реєстратором - залишити беззадоволення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.
Рішення може бути оскаржене до Харківського апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя: Т.О. Січиокно
Повен текст судового рішення виготовлено 18 липня 2018 року.