м. Черкаси
23 липня 2018 року справа № 823/1452/18
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Гаращенка В.В.,
за участю:
секретаря судового засідання Дорошенко Л.В.,
позивача: ОСОБА_1 - особисто;
представника позивача: ОСОБА_2 - за довіреністю,
представника відповідача: ОСОБА_3 - за довіреністю,
розглянувши за правилами загального позовного провадження в місті Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:
- визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 15.02.2018 за №965/03 в зарахуванні позивачу в страховий стаж, стажу відповідно до трудової книжки позивача за період роботи в ТОВ «Обрій» з 01.10.1993 по 28.02.1994, в ТОВ «Колос-агро» з 01.03.1994 по 06.03.1995, в фірмі «Апіс» з 07.03.1995 по 06.03.1998 та в ЗАТ «Редан» з 06.03.1998 по 31.03.1999 та проведення перерахунку в зв'язку з цим розміром пенсії;
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Черкаському районі Черкаської області зарахувати позивачу в страховий стаж період роботи в ТОВ «Обрій» з 01.10.1993 по 28.02.1994, в ТОВ «Колос-агро» з 01.03.1994 по 06.03.1995, в фірмі «Апіс» з 07.03.1995 по 06.03.1998 та в ЗАТ «Редан» з 06.03.1998 по 31.03.1999 та провести перерахунок розміру призначеної пенсії з врахуванням даного стажу з моменту звернення позивача до пенсійних органів.
В обґрунтування заявленого позову позивач зазначає, що працівники управління Пенсійного фонду України в Черкаській області при нарахуванні пенсії не зарахували в страховий стаж і відповідно не нарахували пенсію за період роботи в TOB «Обрій» з 01.10.1993 по 28.02.1994, в TOB «Колос-агро» з 01.03.1994 по 06.03.1995, в фірмі «Апіс» з 07.03.1995 по 06.03.1998 та в ПАТ «Редан» з 06.03.1998 по 31.03.1999, хоча факт його роботи в цей період підтверджений записами в трудовій книжці.
Посилання відповідача на необхідність підтвердження страхового стажу позивач вважає неправомірним, оскільки записи в трудовій книжці дають змогу перевірити страховий стаж, натомість сумніви щодо стажу не можуть бути підставою для відмови у його врахуванні.
В судовому засіданні позивач та його представник позовні вимоги підтримали та наполягали на їх задоволенні.
Представник відповідача у відзиві на адміністративний позов та в судовому засіданні просила в його задоволенні відмовити повністю, оскільки дублікат трудової книжки, наданий ОСОБА_1, оформлений з недотриманням законодавства: не внесений запис про загальний стаж роботи до влаштування на підприємство, яке видало дублікат та не підтверджений відповідними документами; при оформленні дублікату трудової книжки позивача кожен запис про його трудову діяльність по окремих періодах роботи повинен бути підтверджений належно оформленими документами, які потім повертаються їх власнику.
При поданні документів для призначення пенсії позивач не надав підтверджуючих документів, тому дублікат трудової книжки не може бути підтвердженням трудового стажу.
На запити відповідача до підприємств де працював позивач та до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області відповіді не отримано.
Представник відповідача звернула увагу, що вся документація і архіви залишилися на території, тимчасово непідконтрольній українській владі, дані про їх цілісність та місцезнаходження відсутні.
На підстав наведеного представник відповідача вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
З матеріалів справи встановлено, що 10 вересня 2017 року позивач досяг пенсійного віку, а тому 11 вересня 2017 року звернувся до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області із заявою про призначення пенсії. Протоколом від 13.10.2017 №2453 управлінням Пенсійного фонду України в Черкаському районі прийнято рішення про призначення йому пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне забезпечення» з 11.09.2017.
На заяву позивача від 05.02.2018 щодо неврахування під час обчислення пенсії до страхового стажу періодів роботи на вищевказаних підприємствах, управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області відповіло листом №965/03 від 15.02.2018, зі змісту якого вбачається, що уточнюючі довідки про період роботи на підприємствах на запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, не надходили.
Вирішуючи питання про правомірність доводів відповідача щодо неврахування періоду роботи на підприємствах до страхового стажу, суд виходить з такого.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Трудова книжка, відповідно до ст. 48 КЗпП України та згідно з п.1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993, є основним документом, що підтверджує стаж роботи працівника.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в Порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім'я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв'язку з цим винагороди.
Згідно із статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Позивач на день звернення до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії згідно ст. 26 Закону № 1058 досяг віку, передбаченого вищезазначеною статтею.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Згідно з нормами п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній уразі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі зареєстрованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Виходячи з наведеного, норми Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, застосовуються у разі відсутності в трудовій книжці необхідних відомостей про роботу.
Як вбачається з матеріалів справи, спірний період роботи в ТОВ «Обрій» з 01.10.1993 по 28.02.1994, в ТОВ «Колос-агро» з 01.03.1994 по 06.03.1995, в фірмі «Апіс» з 07.03.1995 по 06.03.1998 та в ЗАТ «Редан» з 06.03.1998 по 31.03.1999, підтверджується записами його трудової книжки (дублікату).
Суд відхиляє доводи відповідача щодо необхідності проведення перевірки згідно із нормами частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» спірного періоду роботи в разі видачі дублікату трудової книжки, з огляду на таке.
За змістом частини 3 статті 44 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.
Суд акцентує увагу, що норма вказаної статті не містить посилань на необхідність підтвердження іншими документами та перевірку записів в дублікаті трудової книжки, у разі наявності в органу Пенсійного фонду сумнівів щодо достовірності (правильності) записів в дублікаті трудової книжки.
Посилання відповідача, як на підставу для відмови у призначенні пенсії на те, що трудовий стаж, набутий позивачем на підприємствах, які на час звернення із заявою про призначення пенсії перебувають на території, що непідконтрольна українській владі й відсутня можливість здійснення перевірки страхового стажу, є безпідставними, оскільки позивач не повинен нести негативні наслідки внаслідок існування непереборних обставин, які не залежать від його волі.
Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України сплачені позивачем судові витрати слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 6, 9, 12, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області від 15.02.2018 за №965/03 в зарахуванні ОСОБА_1 в страховий стаж періоди роботи: в ТОВ «Обрій» з 01.10.1993 по 28.02.1994, в ТОВ «Колос-агро» з 01.03.1994 по 06.03.1995, в фірмі «Апіс» з 07.03.1995 по 06.03.1998, в ЗАТ «Редан» з 06.03.1998 по 31.03.1999.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати ОСОБА_1 в страховий стаж періоди роботи: в ТОВ «Обрій» з 01.10.1993 по 28.02.1994, в ТОВ «Колос-агро» з 01.03.1994 по 06.03.1995, в фірмі «Апіс» з 07.03.1995 по 06.03.1998, в ЗАТ «Редан» з 06.03.1998 по 31.03.1999 та провести перерахунок розміру призначеної пенсії з 11.09.2017 з врахуванням вказаного стажу.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м. Черкаси, вул. Смілянська, 23, код ЄДРПОУ 21366538) на користь ОСОБА_1 (19604, Черкаський район, с. Червона Слобода, пров. Івана Ведула, 19, РНОКПП НОМЕР_1) витрати зі сплати судового збору в розмірі 1409 (одна тисяча чотириста дев'ять) грн. 60 коп.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду. Якщо в судовому засіданні проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складене 02.08.2018.
Суддя В.В. Гаращенко