м. Вінниця
17 липня 2018 р. Справа № 802/1599/18-а
Вінницький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Мультян М.Б.,
за участі секретаря судового засідання: Краєвської І.В.
представника позивача: Петрова О.А.
представника відповідача: Гончаренка І.В.
свідка: Кошмана В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна механізована компанія" (місцезнаходження: 2322, Вінницька область, Вінницький район, с. Якушинці, вул. Б. Хмельницького 1 Б)
до: управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області (21036, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 23)
про: визнання дій протиправними та скасування розрахунку
До Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом звернулось товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна механізована компанія" до управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області про визнання дій протиправними та скасування розрахунку.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що за результатами перевірки транспортного засобу управлінням Укртрансбезпеки у Вінницькій області було складено довідку № 0004194 від 23 березня 2018 року на підставі якої був складений акт № 0017594 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів. На підставі зазначеного акту працівниками управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області складено розрахунок плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування з зазначенням перевищення норм на суму 192,80 євро.
Однак, позивач не погоджується з розрахунком плати за проїзд, оскільки, на час складання розрахунку плати за проїзд була відсутня методика визначення параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу.
Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 06 червня 2018 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до судового розгляду на 20 червня 2018 року.
20 червня 2018 року на адресу Вінницького окружного адміністративного суду від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов у якому зазначено, що 23.03.2018 року у пункті габаритно-вагового контролю на а/д М-21 Виступовичі - Житомир - Могилів-Подільський 286 км, посадовими особами Вінницького управління Укртрансбезпеки було проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки MAN, модель TGA 18.440, реєстраційний номер АВ 9186 СН та причіп (напівпричіп) марки MAGYAR, модель SR34E, реєстраційний номер АВ 4093 XX. Посадовими особами Вінницького управління Укртрансбезпеки було виявлено факт перевезення вантажу із перевищенням вагових обмежень (без дозволу, виданого компетентними уповноваженими органами, або документа про внесення плати за проїзд великовагових транспортних засобів - у разі неподільного вантажу), встановлених Правилами дорожнього руху України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306.
Під час зважування транспортного засобу марки MAN, модель TGA 18.440, реєстраційний номер АВ 9186 СН та причіп (напівпричіп) марки MAGYAR , модель SR34E, реєстраційний номер АВ 4093 XX, було встановлено фактичне навантаження на одиночну вісь 11, тонн, при допустимих 11 тонн, на строєні осі з одиничними шинами - 23, 400 тонн, при допустимих 22 тонни та фактична маса 40, 300 тонн, при допустимих 40 тонн.
За результатами проведеної перевірки посадовими особами Вінницького управління Укртрансбезпеки було складено Акт про додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 026672 від 23.03.2018 року, довідку № 0004194 від 23.03.2018 про результати здійснення габаритно-вагового контролю (копія додається) та Акт № 0017594 від 23.03.2018 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів (копія додається) на підставі яких проведено Розрахунок № 17594 від 23.03.2018 плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування (копія додається) та нараховано плату за проїзд на суму 192,80 євро. Окрім того, наказом Міністерства транспорту України № 363 від 14.10.1997 року "Про затвердження Правил перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні" на водія та перевізника покладено ряд обов'язків щодо навантаження, розміщення, закріплення та перевезення сипучого вантажу, які позивачем не були виконані. Відтак, водій, який здійснює вантажні перевезення, зокрема сипучого вантажу автомобільним транспортом зобов'язаний дотримуватись встановлених правил, з метою уникнення порушень законодавства про автомобільний транспорт та створення небезпеки для пішоходів та інших учасників дорожнього руху.
У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази, що містяться в матеріалах справи, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову виходячи з наступного.
23 березня 2018 року у пункті габаритно-вагового контролю на а/д М-21 Виступовичі - Житомир - Могилів-Подільський 286 км, посадовими особами управління Укртрансбезпеки було проведено габаритно-ваговий контроль транспортного засобу марки MAN, модель TGA 18.440, реєстраційний номер АВ 9186 СН та причіп (напівпричіп) марки MAGYAR, модель SR34E, реєстраційний номер АВ 4093 XX.
Під час здійснення зважування належного позивачу транспортного засобу, було встановлено, що його фактична маса становить 40,3 при нормативно допустимій 40, фактична маса осьового навантаження 6.85 10.05, 23.4 при нормативно допустимих 11,11, 22.
За результатами перевірки посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області було складено довідку № 0004194 від 23 березня 2018 року про результати здійснення габаритно-вагового контролю на підставі якої був складений акт № 0017594 від 23 березня 2018 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів на підставі яких проведено Розрахунок № 17594 від 23 березня 2018 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування (копія додається) та нараховано плату за проїзд на суму 192,80 євро.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 року №103 (далі - Положення №103) Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Згідно пункту 4 зазначеного Положення, основними завданнями Укртрансбезпеки, серед іншого, є здійснення державного нагляду (контролю) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про автомобільний транспорт" державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажив на території України, у тому числі - габаритно-ваговий контроль транспортних засобів.
Згідно із положеннями ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт", у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов'язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.
Відповідно до п. 22.5 Правил дорожнього руху, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1306 від 10.10.2001 року, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.
Осі слід вважати здвоєними або строєними, якщо відстань між ними (суміжними) не перевищує 2,5 м.
Рух транспортних засобів та їх составів з навантаженням на одиночну вісь понад 11 т, здвоєні осі - понад 16 т, строєні осі - понад 22 т або фактичною масою понад 40 т (для контейнеровозів - навантаження на одиночну вісь - понад 11 т, здвоєні осі - понад 18 т, строєні осі - понад 24 т або фактичною масою понад 44 т, а на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - понад 46 т) у разі перевезення подільних вантажів автомобільними дорогами забороняється.
Водночас, механізм здійснення габаритно-вагового контролю великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів (далі - великовагові та/або великогабаритні транспорті засоби), що використовуються на автомобільних дорогах загального користування, визначений Порядком здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 879 від 27.06.2007 року (далі - Порядок).
Відповідно до п. п. 2 п. 2 Порядку, вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.
Відповідно до п. 19 Порядку під час проведення габаритно-вагового контролю Укртрансбезпека або її територіальні органи керуються методикою, затвердженою Мінекономрозвитку.
Із аналізу наведених положень слідує, що зважування під час проведення габаритно-вагового контролю може відбуватись лише відповідно до Методик, які затверджені Мінекономрозвитку та уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології.
Разом із тим, як станом на момент виникнення спірних правовідносин, так і на сьогоднішній день ні одної, ні другої Методики не затверджено.
Окрім того, у судовому засіданні заслухано пояснення свідка Кошмана В.М., який пояснив, що 23 березня 2018 року перебував за кермом транспортного засобу коли відбувалось зважування. Так, свідок пояснив, що не було перевищення нормативно-вагових параметрів, оскільки цистерна у якій перевозиться вантаж постійно проходить ваговий контроль як в портах так і по дорозі. Якщо має місце перевищення нормативно-вагових параметрів то автомобіль не випускають з порта. Встановити дійне навантаження на осі у разі перевезення рідкого вантажу можливо при зупинці транспортного засобу на рівній поверхні із застосуванням при цьому стаціонарних вагів.
Враховуючи встановлені в ході судового розгляду справи обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що при зважуванні транспортного засобу слід також враховувати і властивості вантажу який перевозив належний позивачу автомобіль, а саме гліцерин, який є рідким наливним вантажем, що постійно переміщується по всім осям транспортного засобу під час руху. А тому проведення зважування у русі без дотримання часу, необхідного для врівноваження рідкого вантажу, на переконання суду, не може дати достовірних результатів навантаження на одну вісь транспортного засобу та причепа, адже це не дозволяє врахувати перерозподіл тиску на осі та зсув центру ваги під час нахилу тягача та причепа при заїзді на платформу ваг, тоді як вантаж, в силу своїх властивостей, легко деформується під дією мінімальних сил.
За таких обставин, суд не може прийняти, як належний доказ, довідки про результати здійснення габаритно-вагового контролю, оскільки зважування транспортного засобу позивача здійснювалось не відповідно до Методик, які затверджені Мінекономрозвитку та спеціально уповноваженим центральним органом у сфері метрології та без врахування властивостей рідкого наливного вантажу.
Враховуючи встановлені в ході судового розгляду справи обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області, здійснюючи розрахунок № 17594 від 23 березня 2018 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0017594 від 23 березня 2018 року діяло не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії працівників управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області щодо складення розрахунку № 17594 від 23 березня 2018 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0017594 від 23 березня 2018 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових/габаритних параметрів
Скасувати розрахунок № 17594 від 23 березня 2018 року плати за проїзд великовагових та (або) великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування до акту № 0017594 від 23 березня 2018 року про перевищення транспортним засобом нормативних вагових/габаритних параметрів.
Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "Будівельна механізована компанія" сплачений судовий збір у розмірі 1762 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області.
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Товариство з обмеженою відповідальністю "Будівельна механізована компанія" (місцезнаходження: 2322, Вінницька область, Вінницький район, с. Якушинці, вул. Б. Хмельницького 1 Б, код ЄДРПОУ 39549131);
Управління Укртрансбезпеки у Вінницькій області (21036, м. Вінниця, вул. Хмельницьке шосе, 23, код ЄДРПОУ 39816845).
Суддя Мультян Марина Бондівна