6.1
про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі
30 липня 2018 року СєвєродонецькСправа № 1240/2206/18
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Кисельова Є.О., перевіривши матеріали за адміністративним позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2) до голови Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області Гаєва Вадима Вікторовича (92300, Луганська область, Новопсковський район, смт.Новопсков, вул.Шкільна, буд.3), Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області (92300, Луганська область, Новопсковський район, смт.Новопсков, вул.Шкільна, буд.3) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
25 липня 2018 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2) до голови Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області Гаєва Вадима Вікторовича (92300, Луганська область, Новопсковський район, смт.Новопсков, вул.Шкільна, буд.3), Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області (92300, Луганська область, Новопсковський район, смт.Новопсков, вул.Шкільна, буд.3), в якому позивач просив суд:
- визнати протиправними дії Голови Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області Гаєва Вадима Вікторовича щодо зупинення рішення Новопсковської селищної ради від 22.03.2018 №4041 та скликання позачергової 41 сесії Новопсковської селищної ради на 03.04.2018 для розгляду питання «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої забудови за адресою: АДРЕСА_3» та скасувати розпорядження голови Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області Гаєва Вадима Вікторовича №22-о від 27.03.2018 «Про зупинення рішення селищної ради»;
- визнати протиправними дії Новопсковської селищної ради по проведенню позачергової 41 сесії Новопсковської селищної ради на 03.04.2018 для розгляду питання «Про надання дозволу гр.ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої забудови за адресою: АДРЕСА_3» та залишити в силі рішення Новопсковської селищної ради від 22.03.2018 №40/41.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що на черговій 40 сесії Новопсковської селищної ради від 22.03.2018 був розглянутий проект рішення за вказаною заявою, який був підтриманий депутатами селищної ради та ухвалено рішення № 40/41 від 22.03.2018.
Розпорядженням селищного голови № 22-о від 27.03.2018 дане рішення було зупинене та скликана позачергова 41 сесія Новопсковської селищної ради від 03.04.2018, на якій повторно розглядалося рішення № 40/41 від 22.03.2018 та дане рішення не було підтверджене депутатами селищної ради. Зазначені обставини підтверджуються листом селищної ради вих. 723 від 10.04.2018.
Позивач зазначає, що з листа селищної ради від 04.06.2018 за № 1249 вбачається, що рішення селищної ради № 40/41 від 22.03.2018 не набрало чинності. 03.04.2018 рішення № 40/41 не приймалось.
Згідно розпорядження селищного голови Гаєва В.В. № 22-о від 27.03.2018, зупинено рішення Новопсковської селищної ради від 22.03.2018 № 40/41 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для іншої забудови за адресою: АДРЕСА_3» та скликано сорок першу позачергову сесію Новопсковської селищної ради на розгляді якої винесено вищезазначене питання для повторного розгляду рішення селищної ради від 22.03.2018 №40/41 із зауваженнями селищного голови.
Як зазначає позивач, відповідно до доданих зауважень, підставою для зупинення рішення № 40/41 стало те, що позивач здійснює господарську діяльність як фізична особа-підприємець та після придбання квартири, позивач неодноразово звертався до Новопсковської селищної ради з метою використання її та прилеглої земельної ділянки для господарської діяльності. Такі дії позивача свідчать про намір здійснити забудову земельної ділянки, яка безпосередньо прилягає до буд. АДРЕСА_3, для комерційного використання у своїй господарській діяльності в сфері стоматології. Тобто позивач планує розмістити на вказаній ділянці приватний заклад охорони здоров'я, а не житлову будівлю, при цьому уникнувши вимог Закону щодо купівлі земельної ділянки на конкурентних засадах, що призведе до втрат бюджету Новопсковської селищної ради.
Позивач вважає зазначені зауваження необґрунтованими та такими, що не підтверджуються жодним доказом та зводяться до суб'єктивної думки голови селищної ради.
Позивач вказує, що є власником нерухомого майна - квартири АДРЕСА_1 як фізична особа, а не фізична особа - підприємець. Заява про надання дозволу на розробку проекту землеустрою від 06.03.2018 подана ним як фізичною особою, а не фізичною особою-підприємцем. В даній заяві позивачем не порушувалось питання щодо надання дозволу на здійснення забудови земельної ділянки, яка безпосередньо прилягає до буд. АДРЕСА_3, для комерційного використання у своїй господарській діяльності в сфері стоматології, тобто розміщення на вказаній ділянці приватного закладу охорони здоров'я. Позивач вважає, що оскільки ніяких доказів цьому не надано, голова селищної ради прийшов до даних висновків на підставі своїх особистих міркувань та своєї суб'єктивної думки, яку він мав можливість висловити під час розгляду заяви позивача на черговій 40 сесії від 22.03.2018.
Позивач зазначає, про те, що як вбачається з листа селищної ради № 1250 від 04.06.2018 з приводу оскарження рішення селищної ради № 40/41 від 22.03.2018, жителі буд. АДРЕСА_3, до селищної ради не зверталися.
Крім того відповідно до письмового повідомлення мешканців будинку АДРЕСА_3, останні не заперечують щодо виділення у власність позивача земельної ділянки за вказаною адресою для будівництва іншої житлової забудови. Будь-яких скарг з цього приводу з їх боку до селищної ради чи вуличного депутата не надходило, вбачається із змісту позовної заяви.
При таких обставинах, позивач вважає, що у селищного голови були відсутні законні підстави для зупинення дії рішення № 40/41 від 22.03.2018 та скликання позачергової сесії з приводу вирішення зазначеного питання, через необґрунтованість зауважень.
В свою чергу у зв'язку з відсутністю в Голови селищної ради Гаєва В.В. законних підстав для скликання позачергової сесії, всі послідуючі дії Новопсковської селищної ради пов'язані із проведенням позачергової 41 сесії селищної ради від 03.04.2018 щодо розгляду заяви позивача від 06.03.2018 «Про надання дозволу гр. ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для іншої забудови за адресою: АДРЕСА_3» слідує визнати протиправними , вважає позивач.
На підставі викладеного, позивач просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Адміністративний позов поданий особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність із додержанням вимог ст. ст. 160, 161, 171 КАС України.
Адміністративний позов підсудний Луганському окружному адміністративному суду, підстав для повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстав для відмови у відкритті провадження у справі згідно зі ст. 170 КАС України не встановлено.
Відповідно до ч.1 ст.12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).
Аналізуючи критерії розмежування загального та спрощеного позовного провадження, суд вважає доцільним розглянути справу в загальному позовному провадженні.
Згідно ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій. Підготовче засідання має бути розпочате не пізніше ніж через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Разом з позовною заявою позивачем надано клопотання про витребування доказів у Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області.
Згідно із частиною четвертою статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
З урахуванням викладеного та ч.3 ст. 80 КАС України суд дійшов висновку про необхідність витребування у Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області доказів, перелічених в клопотанні.
Керуючись статтями 12, 160, 171, 173-175, 179, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2) до голови Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області Гаєва Вадима Вікторовича (92300, Луганська область, Новопсковський район, смт.Новопсков, вул.Шкільна, буд.3), Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області (92300, Луганська область, Новопсковський район, смт.Новопсков, вул.Шкільна, буд.3) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Призначити справу до розгляду у підготовчому засіданні на 15 серпня 2018 року об 13 год. 30 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 6.
Справа розглядатиметься в порядку загального позовного провадження.
Справа розглядатиметься суддею Кисельовою Є.О. одноособово.
Зобов'язати позивача надати оригінали документів, які додані до позовної заяви в копіях, - для огляду в судовому засіданні та засвідчення суддею копій письмових доказів.
Зобов'язати відповідачів надати відзив проти позову із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, всі матеріали і пояснення, що, на думку відповідачів, матимуть значення для розгляду даної справи, разом із документом, що підтверджує надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.
Роз'яснити відповідачу, що відзив на позовну заяву повинен повністю відповідати вимогам ст.162 КАС України.
Відзив подати в строк - п'ятнадцять днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів задовольнити.
Витребувати у Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області наступні документи, оригінали або належним чином засвідчені копії:
- рішення Новопсковської селищної ради№40/41 від 23.03.20184;
- протоколу засідання чергової 40 сесії Новопсковської селищної ради від 22.03.2018 (витяг з протоколу) та результати поіменного голосування,зокрема в частині розгляду питання «Про надання дозволу гр.ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої забудови за адресою: АДРЕСА_3»;
- протоколу засідання позачергової 41 сесії Новопсковської селищної ради від 03.04.2018 та результати поіменного голосування., зокрема в частині розгляду питання «Про надання дозволу гр.ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої забудови за адресою: АДРЕСА_3»;
- документи, які стали підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження та рішення від 22.03.2018 та документи, які стали підставою для проведення позачергової 41 сесії Новопсковської селищної ради від 03.04.2018.
Документи, що подаються у копіях повинні бути засвідчені належним чином згідно вимог діючого законодавства.
Викликати у підготовче засідання осіб, які беруть участь у справі.
Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов'язані завчасно повідомити про це суд (ч.2 ст.131 КАС України).
Повідомити сторони про можливість реєстрації в системі Електронний суд для отримання процесуальних документів в електронному вигляді, для чого потрібно:
- зареєструватися в системі обміну електронними документами між судом та учасниками судового процесу, розміщеній на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою: mail.gov.ua;
- подати до суду заявку про отримання процесуальних документів в електронному вигляді, яку необхідно роздрукувати на офіційному веб-порталі судової влади України у вищевказаному розділі.
Копію ухвали про відкриття провадження в адміністративній справі надіслати особам, які беруть участь у справі, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов'язки, встановлені статтями 44, 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://adm.lg.court.gov.ua/sud1270/.
Відповідачам разом з ухвалою про відкриття провадження у справі надіслати копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена лише з підстав порушення правил підсудності шляхом подачі через суд першої інстанції протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення апеляційної скарги до Донецького апеляційного адміністративного суду. В іншій частині ухвала оскарженню не підлягає.
СуддяЄ.О. Кисельова